道威斯計劃與世界帝國主義|瞿秋白

道威斯計劃與世界帝國主義

　　道威斯計劃與世界帝國主義(1)（一九二五年二月）

　　道威斯計劃[1]對於世界帝國主義的關係裡，最重要的問題，便是：英美兩國因此計劃而能合作，還是格外要衝突起來？本來這一計劃的根本問題，不在於他的對象——德國，卻在於他的主體——美國。

　　美國資本主義現時加入世界的市場——決不僅是加入歐洲的，當然更不是單對於德國的進攻。這是道威斯計劃最重要的背景。美國近年農業經濟裡有不斷的恐慌，工業上又有過度膨脹：一則是因為國內市場的縮小，二則因為銀行裡資本的過剩。這種經濟狀況使美國不得不拋棄他的孟祿主義[2]，而開始干涉歐事。

　　美國到歐洲來找些什麼呢？他干涉歐洲的目的，究竟何在？這一問題實在並不容易回答。美國干涉歐事的總政策裡，有許多互相牽制甚至於互相反對的派別和力量。

　　世界經濟政治的總問題裡，在歐戰之後，這歐洲和美洲之間的相互關係實是一切其他問題的中樞。歐洲大戰把歐美之間的關係，根本的變更了。美國資產階級當歐戰之初，故意旁觀，一面供給交戰國以食糧、軍器，以及威爾遜[3]式的口頭禪，等到到了相當的時機——德奧和英法雙方都疲於奔命的時候，美國突然的加入戰爭，以逸待勞，終至於攫得世界的霸權。當初美國對歐的貿易日益擴張，利用歐洲的資本，發展美國的「無限的」國內市場；歐戰期內美國工業大大的開展，國內市場也還能銷納這些商品。美國的資本家微笑的旁觀歐洲人的窘迫，盡著送些小麥和罐頭、牛乳去喂他們。可是歐洲，已經非有美國不能生存了，——美國有幾種原料是專利的，歐洲沒有這些原料便不能維持工業。歐洲向美國購買原料，更使美國的金錢資本日益盈溢起來。可是資本雖然增加起來，美國的經濟命運卻也就壞起來了。美國國內市場漸漸銷納不下工業的產品，必須設法輸出。歐洲的購買力，卻因為歐戰而大大低落：美國對歐貿易的輸出額在戰前占美國總輸出百分之六二·三，戰後跌到百分之五四·八（一九二一——一九二二年）；一九二二——二三年，百分之五一·四；到一九二四年，便只剩得百分之五一·一。同時，美國對其他各地的輸出，在戰後卻大大的增加。以戰前美國對日本、中國等的輸出額各為一百，比較起一九二三——二四年以來，我們可以得到下列的表示：

　　日本——百分之五百四十一
　　中國——百分之四百七十七
　　哥倫布[4]——百分之二百九十五
　　澳洲——百分之二百三十二
　　古巴——百分之二百〇五

　　可是，美國對歐輸出雖然減少，始終還占百分之五十。而且大概美國輸到歐洲去的，一大半是原料，工業製造品只有百分之十八。可見道威斯計劃的目的，不在直接輸入工業製造品到歐洲去。美國資本主義工業的發展，當然四出找尋市場，可是這工業品的市場並不在歐洲，而在亞洲、南美、非洲。歐洲呢，雖然占到美國輸出之百分之五十，而對於美國對外貿易的意義，一天天的減下來了。美國工商界對於歐洲的意見，可以簡括的說明如下：「歐洲對於美國是資本的銷納地，卻不能做美國貨物的市場。」

　　道威斯計劃，是美國實行干涉歐事的第一步；同時，也就是實行銷納美國資本的陰謀。道威斯計劃的目的，在於美國財政資本輸入歐洲工業，而且開始監督這些工業。德國和美國的報紙，現在已經陸續不斷的登載紐約銀行家對德國工業投資的消息。據「Bergverxsei Tung」的記載，八個月內，美國資本投入德國工業者，已達一萬六千萬美金。

　　道威斯計劃對於美國對外貿易的意義，有兩方面：一方面，美國資本侵入歐洲，「恢復」歐洲的工業，使歐洲對於美國原料的需要增加；別一方面歐洲對於原料的需要增加，不但影響到美國的輸出，而且還影響到亞洲及南美各國的輸出；——於是亞洲及南美對於美國工業品的需要也要增加起來。

　　美國對於歐洲，確是不信他能做美國工業品的市場，這差不多已經是美國工商界中一致的意見。可是甚至於銷售原料也未必見得有多大的前途。英國對於歐洲的關係卻大不相同，英國工業品的銷路，向來在歐洲。所以道威斯計劃足以恢復德國的購買力——這是英國所願的；可是道威斯計劃能增進德國輸出貨物的質量——那就是英國所反對的了。

　　德國現時是歐洲各國中技術最發達的國家，熟練工人也最多，工資也最低——照Mitteleuropöische Wirtsohaft登載的統計，有各國工人的工資比例表如下（以英國工資為百分比）：

　　

　　當德國馬克低落的時候，德國資本家拚命的改築工廠，改築機器，要想把所有紙馬克都變成物質上的不動產，所謂「Fiucht In Sachwerte」——「逃避於物質的價值」。這樣一來，當然工業中流通的資本大大減少。所以現時德國有建築得很好的工廠，機器動力等設備得非常之好，都是用全世界最新的技術；可是沒有流通的資本。這樣的德國，對於美國是非常之合宜的投資地方。道威斯計劃便是想把德國變成工業的殖民地。向來帝國主義的宗主國是以殖民地為銷貨的市場，如今卻要使德國變成造貨物而銷原料的場所；所以普通的殖民地，是銷貨的殖民地，德國卻成了生產的殖民地，他的生產將要完全受美國財政資本的監督。

　　美國資本亦正在找對外貿易的出路，美國人稱對外貿易為「The Key to Prosperity」——「幸福之匙」。同時，美國並沒有流通資本之不足，卻反而有過剩的資本，只要看銀行利率的低落，便可以知道美國的金錢過剩了。

　　德國、美國兩方面的這種情形，都要使美國不得不實行對於德國的「殖資政策」。何況現在對於德國實行經濟侵略是最容易的事，不用派一兵，不用放一炮，只要找幾位「社會民主黨」高叫幾聲和平主義，造成「恢復歐洲經濟」的輿論，便可以著手了。

　　道威斯計劃正是這種種關係及美國的政策的實現。道威斯計劃的目的，正在於使美國資本攫取德國工業的監督權。當然將來德國工業的發展途徑，須聽美國資本的指揮。美國資本使德國工業專為他製造要輸入亞洲及南美的工業品。因為美國本國的工業品成本昂貴，不能和其他各國在亞洲及南美市場上競爭，所以德國的賤價勞動，便成了美國資本剝削的目標，而且是美國佔領亞洲及南美市場的工具。

　　美國工業或美國管理之下的德國工業，如若佔領亞洲、南非、澳洲等處的市場，那麼，首先受他的排擠的是誰呢？

　　此處，英美之間的衝突，非常之明顯。歐戰之前，美國的對外貿易在全國商業裡還不占重要地位，英美之間的衝突不至於十分明顯。那時英國的巨敵正是德國。歐戰之後，德國資本差不多絕對沒有參加世界貿易的機會與可能；於是世界貿易之中，英國商業的敵人便是美國了。對於英國，不但有被美國排擠出原有商業勢力範圍之外的危險，而且連自己的殖民地都有劃入美國經濟勢力範圍之內的可能。歐戰的時候，英國只能製造軍用品，他的殖民地及半殖民地便有一部分開始發展本地的工業，以圖「自我供給」，還有一部分便漸漸受美國商業資本的侵入。美國對外貿易的發展，一直到一九二〇年遇見了國內市場的恐慌，才停止的；一九二一——二二年，英國才能勉強爭回戰前所有的市場。

　　然而一九二四年以來，美國商品重新開始佔領亞洲、南美、非洲、澳洲的市場；英美之間的衝突，從此又開了一個新時期。第一，美洲方面：有些南美小國的對外貿易本來完全是在美國勢力範圍之內的，可以不算；單看阿根廷、智利、巴西等國，英美商品之間的競爭和消長，確是很明顯的，我們試舉巴西為例：戰前英國輸入占巴西的商品輸入全額百分之二四·五，美國占百分之一五·七。戰後美國商品便多起來；可是到了一九二二年英國商品又佔優勢——百分之二三；而美國只有百分之一九·八；一九二三年英國占百分之二四，美國占百分之二〇。比較起戰前來，始終美國的商業漸漸戰勝。第二，遠東方面：遠東方面現時的優勢還在英國方面；可是美國漸漸排擠英國的趨勢，是很明顯的。譬如中國：戰前英國與香港的輸入占中國總輸入百分之五六，而美國只占百分之六；到一九二三年英國輸入只占百分之十三，香港百分之二六；而美國貨已增至百分之一六·五。一九二四年第一季，上海一口岸的輸入總共三百另五萬兩；美國占百分之二七；英國：百分之二五；德國：百分之二二·五；日本：百分之一四。再則，英美對日本的輸入亦是如此：一九一三年英國及印度貨物占日本總輸入額百分之四二·三；美國占百分之一六·八。一九二三年時英國及印度占百分之二七·四；美國便占百分之二三·八。一九二四年上半年，美國對日輸入竟已佔有日本總輸入額百分之三〇。以上這些事例，已經可以證明英美之間的競爭。

　　競爭的焦點，當然在於貨價的低廉和市場需要的適合。誰的貨物便宜而適合市場的需要，他便是這市場的主人。政治勢力的作用是很少的。英國殖民地在戰時及戰後發生了本地的工業，英國要照戰前那樣禁止殖民地和國外通商，那是不能的了。不但如此，英國殖民地簡直自立稅關，雖然對英國貨往往有優待的辦法，然而對於英國並無大利。英國殖民地上已發生的工業，大半恰恰與英國工業相競爭；而美國貨物恰好和這些新興工業相衝突的，反而少些。

　　總之，世界貿易之中，有三種動力在這裡競爭：一、英國資本；二、美國資本；三、英殖民地的保護關稅。假使英國殖民地的關稅稅率，對於英國貨有優待的辦法，那就美國工業品必須成本很輕，方才能和英國貨競爭。如若關稅對英對美是一律的，那麼，要看物價及銷路了。可是，美國商品有一特點——貨樣極單純，花色不多。這一特點有優點亦有弱點。優點是制法及手續簡單，成本輕；弱點卻是銷路不是很廣便是很狹。英國商品卻正相反，花色多而質量精。美國既因國內市場的擁擠，不得不注意對外貿易，便自然要力謀攫取德國工業，因為只有德國工業的技術，能敵得過英國：花色既多，制法也精。

　　如此看來，道威斯計劃，確是四方八面想得很周到的。最大缺點，或者是德國沒有原料——凡爾塞條約[5]之後，德國所有原料區已割歸法國和波蘭。然而美國原料仍舊可以供給德國。所以這一難題，也有解決的辦法。

　　再則，美國加入歐洲的工業市場，目的還不僅在德國；美國現時正在圖謀聯合德國的煤和法國的鋼成一托辣斯[6]或新狄嘉[7]，去和英國競爭。施達林[8]說：

　　美國本很想以資本輸入法國及德國工業，利用他們來調節美國的工商業，譬如聯結法國的鋼鐵業和德國的煤業。……然而英國決不能輕輕讓步。

　　美國要以自己的資本結合法德工業以與英國鋼鐵業相競爭，這是無可疑義的。現時美國許多大公司已經組成「歐陸投資公會」，正努力投資到法國和波蘭的工業裡去。法國在經濟上是沒有力量足以抵禦美國的；——美國並不要立刻討債，他只要把收藏著的法郎放出去，便足以制法國金融的死命。

　　美國資本既然能在德國工業中有了基礎，他就要進而有規劃的支配德國工業。美國得著了鐵路及各大公司的股份，當然很容易調節德國工業，使為己用。德國某幾種工業要特別獎勵，某幾種簡直可以縮小生產範圍——完全受美國投資的支配。美國原在秘魯、智利及北美都有銅礦公司，因為在歐洲經營利息更大，竟把北美銅礦停辦，而移轉到歐洲來。總之，一方面德國工業受美國資本的支配；別方面便是美國資本侵入歐洲工業，而自己國內工業反而可以收縮，以免國內市場的恐慌，而且可以減低工業品的成本，以與英國工業競爭——美國便算成世界貿易的主人翁了。

　　美國資本的計劃，在德國方面或許首先要發展美國與英國相競爭的幾種工業：銅業、鐵業、紡織業、機器製造業。再則，美國在歐戰時方發生的幾種幼稚工業：化學製品、醫藥品、科學儀器等，便可以和德國合作。美國資本可以將本國及德國這幾種工業的產品，佔領世界市場。至於美國原有的很發達的工業，如汽車、火車頭、火車車輛等，美國資本決不幫助他們在德國發展。

　　道威斯計劃的目的既然說明，便可一看，究竟英美能否合作。

　　英國方面，當然是要德國經濟恢復，因為德國亦是歐洲銷納英國工業品的一個大市場。可是，德國要恢復經濟，必須有自己的對外貿易，——即使我們所假定的美國監理德國對外貿易不實現，單只德國自己的對外貿易發展或恢復，對於英國已經是很可怕的競爭者。——然而德國沒有對外貿易，是不能償付賠款的。如今德國又得著美國資本的輸入，流通資本增多，德國工業品當然能多量的輸出，——這對於英國是一大打擊。本來對外貿易對於英國和德國是同樣的重要——英國輸出的工業品，現在已經因為銷路減少而收縮生產，失業工人中百分之六十是這種工業裡停歇下來的。因此，德國經濟之恢復與否，對於英國是一個難題：德國經濟發展，對於英國有危險；不恢復呢，英國經濟也是沒有出路。道威斯計劃，是以美國資本恢復德國工業的計劃，英國對於這種計劃能否與美國合作，實是一個很複雜的問題。有些人以為道威斯計劃的實行，是英美合作的表現，是帝國主義鞏固的現象——未免太「樂觀」了。

　　英國資本主義裡的勢力，大概可以分做兩種：一是銀行資本，一是工業資本。當倫敦會議[9]決定道威斯計劃的時候，英國的代表，正是「五大」（Big Five）銀行[10]的重要人物。所以當時所謂英國代表不過是英國銀行資本的代表。美國方面的代表團裡，卻有大工業托辣斯和大銀行雙方的人物。這次會議上，英美雙方所以能得到一致的意見，完全因為美國答應在投資德國時，由英國銀行資本做中介的經手人。本來美國在戰前向來沒有對外的大投資，對於歐洲尤其沒有放款的機會。美國對外投資只在最近幾年，所以在歐洲沒有相當的經手機關。所以美國銀行家便利用英國銀行的經驗，請他們做對德投資的經手人。所謂英美合作不過在這一點罷了。

　　因此，美國銀行資本及工業資本對於道威斯計劃是一致的——對德投資的道威斯計劃，一方面是輸出餘資，別方面是流通美國原料及增加美國管理德國工業的權力；況且美國的銀行資本和工業資本是勾通的。英國卻只有極少數財政資本家和美國銀行溝通，共同享受對德投資的利益。至於工業資本家，尤其是對外輸出的工業，決不能贊成道威斯的計劃。英國鋼鐵業以及其他工業的代表，都已有反對道威斯計劃的言論，說道威斯計劃是「經濟鬥爭和競爭的新的導火線」。

　　假使再加上美國與英國爭英屬殖民地的經濟勢力，英美之間的煤汕問題等——英美帝國主義的合作顯然是不可能的了。

　　原載1925年6月1日《新青年》第2號

　　署名：瞿秋白

　　注釋

　　[1]道威斯計劃是第一次世界大戰戰勝國處置德國賠款的計劃，於1923年由以美國芝加哥銀行家道威斯（Charles Cates Dawes，1865—1951）為首的「國際專家委員會」擬定。主要內容是：由協約國監督德意志銀行，穩定德國通貨；在賠款總數尚未最後確定的情況下，規定德國每年應支付額，以關稅、間接稅、鐵路收入和工業稅收為清償賠款的實際保證；為穩定德國幣制，戰勝國先給德國貸款8億金馬克（合2億美元），其中美國承擔1億1千萬美元等。

　　[2]孟祿主義，今譯門羅主義。指1823年12月2日美國總統門羅提出的美國對外政策原則。門羅宣佈任何歐洲強國都不得干涉南、北美洲的事務，否則就是對美國不友好的表現，目的在於反對歐洲各國插足拉丁美洲，並為美國在拉丁美洲擴張作掩護。

　　[3]威爾遜（Thomas Woodrow Wilson，1856—1924），美國民主黨人。1913—1921年任美國總統。第一次世界大戰結束時，倡議建立國際聯盟，提出所謂「十四點和平提綱」，旨在重新劃分勢力範圍和爭奪世界霸權。

　　[4]哥倫布，今譯哥倫比亞（Columbia）。拉丁美洲國家。

　　[5]凡爾賽和約，即第一次世界大戰結束後，1919年6月28日在巴黎西南凡爾賽宮簽訂的《協約和參戰各國對德和約》。

　　[6]托辣斯，今譯托拉斯。見本卷第46頁注④。

　　[7]新狄嘉，今譯辛迪加。見本卷第46頁注⑤。

　　[8]施達林，今譯斯大林。見本卷第45頁注①。

　　[9]倫敦會議，指1924年8月討論關於德國賠款問題的倫敦國際會議，通過了以道威斯為首的專家會議提出的《道威斯計劃》。

　　[10]五大銀行，指19世紀末、20世紀初形成的英國銀行「五巨頭」，即密德蘭銀行、威斯敏斯特銀行、勞埃德銀行、巴克萊銀行、國民地方銀行。1920年五大銀行的存款額已占全國銀行存款總數的83%，在英國金融業中處於絕對統治地位。

　　(1)本文曾收入作者自編論文集，並作了文字校訂。

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