勞農政府內政外交之新局面|瞿秋白

勞農政府內政外交之新局面

　　（一九二一年十月三十一日）

　　設立國家銀行——承認帝國國債

　　勞農政府從實行新經濟政策以來，一切大政綱都漸漸為相當的變更，國內經濟生活都因自由商務的開放而漸漸發展。新經濟政策中最重大的原則，就是概括的提高「生產力」，及間接擴充振興「國有企業」。市場貿易初開放的時候，還不過象原人時代的經濟狀況——物質交易居多。然這不是新經濟政策的目的，不是經濟原則所許其繼續如此的。所以一兩月中，各處出租於私人或協作社的工廠一天一天的增加，市場貿易中自然的「競爭」，資本的「累積」，一天一天的發展——於是經濟生活已經漸入資本主義的經濟狀態的正軌。貨幣的流通遂成為不可免的社會需要。銀行的功能已不能否認。於是財政人民委員會建議設立國家銀行。因為非此，國家不能實際上統括金融，監督全國的經濟生活，而整頓國有企業的資本。

　　勞農政府於一九一七年至一九二〇年，在軍事時代（國內戰事）及軍事時代以前，竭力設法消滅銀行。因為當時為政治上的奮鬥，不得不先著手消滅資產階級手裡最強健的經濟機關。況且當時經濟服從軍政，而且如列寧所承認的差誤：「要想起勞動人民的熱心直接創造共產主義的社會，而不經種種經濟上的過渡辦法」，經濟生活、工業、農業完全在國家支配之下，依社會主義理想上的原則行生產及分配，所以用不著銀行，就是用不著貨幣形式的資本。現在呢，經濟大權集中於國家，資產階級只有營業的自由，財政交通完全在無產階級的政府手裡，資產階級決不能有所利用而操縱政治，——此其一；新經濟政策實行後，國有企業之外，還有協作社、私人企業、自由市場，國有企業已從社會的一變而為營業的性質，有「競爭」，有「支出收入」——此其二；所以必需設這銀行，亦就可以建設國家的銀行了。

　　設立銀行的命令已於前兩星期（十月初）發表。國庫中撥出基金共二萬萬萬蘇維埃盧布（2,000,000,000,000Rubles），合此地市價金盧布七千萬（70,000,000），國家銀行的職任，最顯而易見的，就是管理金融，整頓國內國家貨幣的行市，及其與國外貨幣的衡比關係，——解決貨幣問題。據財政人民委員長克留斯金斯基（Kerskinsky）[1]的談話，除此以外，還有幾種職任。

　　一，監督國有企業　國有企業或「社會主義的托拉斯」的資本，由國家撥給者，多得經國家銀行之手，而國有企業對於國家銀行負責。凡有出賣生產品於國內國外市場之權利的國有企業，得於基金之外，另對國家銀行，立「信用」，而于貿易贏餘時歸還。沒有自由營業權的國有企業（如石油總會、燃料總會），僅能經國家銀行計算其支取基金（物質的貨幣的）及鬚髮貨物的價格。國家銀行如查出國有企業有虧累支絀者，可以干涉該企業的「用人」、「生產組織」、「生產計劃」等。以前國有企業是非營業性質的時候，所謂「生產力提高」，所謂「監督」，往往只成為上級機關對下級機關，官僚式的命令；所以這一層「企業對銀行負責」的辦法，是很重要的。銀行的「干涉」於提出更改生產計劃時，可以有哀的美敦書的性質：各該企業不能遵從時，就撤還「信用」（即停發基金之一部分）。

　　二，振興私人企業及生產協作社　私人企業，基金自籌，然亦可以與國家銀行訂立商業的契約，取得「信用」。生產協作社尤其有優先權，但是一本於營業的性質。

　　三，統攝商業　消費協作社經國家銀行的支配，資本的流通，可以漸漸入於國家之手。現在初辦的時候，協作社還沒發達，私人小商家亦可以兌取「信用」。國家銀行于現時可以暫代「國內商業人民委員會」的職務。其次國家財政上之發行權，仍歸財政人民委員會，國家銀行不得發行貨幣。國庫事務仍完全由財政人民委員會的中央會計部掌管。

　　新經濟政策的關係且已及於外交。俄革命後，國際上最糾葛的事情就是否認國債。當時是歐戰剛完，有世界革命的希望，勞農政府要借此興動西歐無產階級的革命精神。現在一切都轉入和平時代，非但實行租借地政策，要利用國外資金來開發俄國的富源，以立國家資本主義的基礎，而且今年又值旱災，非得仰求西歐資本主義國家的幫助不可。既要借新債，舊債不能不承認，而維持信用。十月二十九日俄勞農政府外交人民委員會發表他們對各協約國（英、法、意、日、美）的通告（二十八日發出的），承認一九一四年前的國債。他的措詞大約如下：

　　「聞布魯塞（Brussell）[2]國際會議要以俄國承認國債與否為賑災款項之信用條件。勞農政府本依其經費方針——希望國外投資開發富源，不但於俄政府人民有莫大之利益，即於今世界經濟亦有關係。況今諸貴國政府以賑災為言；本政府雖未得正式通函，且向以為任何民族決無永遠擔負數世紀債務之責任。然為饑寒之勞動人民起見，為和平的建設經濟起見，勞農政府準備與各國訂立經濟的協約，為相當之讓步；承認一九一四年以前之帝俄國債。此承認之相當的條件，自為『各國之承認勞農政府』，而與之訂一公共和約。勞農政府為此問題，特提議於各國之前，請速召集一國際會議，妥議俄國各方面之外交問題。……」

　　此著為俄國勞農政府外交上極大的變更，想必引起全世界的注意。然於俄國內政上的關係看來，也是當然的。

　　十月三十一日　莫斯科

　　原載一九二二年五月二十四、二十五日北京《晨報》

　　署名：瞿秋白

　　注釋

　　[1]克留斯金斯基（一八八三——一九三八），今譯克列斯廷斯基。蘇聯國務活動家、外交家。一九一八至一九二一年任俄羅斯聯邦財政人民委員，國家銀行首席委員。一九二二年曾作為外交代表出席熱那亞會議。

　　[2]布魯塞，今譯布魯塞爾。

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