戊戌政變記附錄二湖南廣東情形(2)

附錄二湖南廣東情形(2)

　　欲興民權，宜先興紳權；欲興紳權，宜以學會為之起點。此誠中國未嘗有之事，而實千古不可易之理也。夫以數千裡外渺不相屬之人，而代人理其飲食訟獄之事，雖不世出之才，其所能及者幾何矣。故三代以上，悉用鄉官，兩漢郡守，得以本郡人為之，而功曹掾吏，皆不得用它郡人。此古法之最善者，今之西人莫不如是。唐宋以來，防弊日密，於是悉操權於有司，而民之視地方公事，如秦越之人視肥瘠矣。今欲更新百度，必自通上下之情始，欲通上下之情，則必當復古意，采西法，重鄉權矣。然亦有二慮焉，一曰慮其不能任事，二曰慮其藉此舞文也。欲救前弊，則宜開紳智；欲救後弊，則宜定權限。定權限者何？西人議事與行事分而為二：議事之人有定章之權，而無辦理之權；行事之人有辦理之權，而無定章之權。將辦一事，則議員集而議其可否，既可乃議其章程，章程草定，付有司行之，有司不能擅易也。若行之而有窒礙者，則以告于議員議而改之。西人之法度，所以無時不改。每改一次，則其法益密，而其於民益便。蓋以議事者為民間所舉之人也。是故有一弊之當革，無不知也，有一利之當興，無不聞也。其或有一縣一鄉之公益，而財力不能舉者，則議員可以籌款而辦之，估計其需費之多少而醵之於民焉。及其辦成也，則將其支用款項列出清單，與眾人共見，未有不願者也。譬之一街之中，不能無擊柝之人，於是一街之戶宅集議，各出資若干而雇一人為之；一鄉之中，欲築一橋修一路，於是一鄉之戶宅集議，或按田畝，或按人丁，各出資若干而動工為之，未有不願者也。推而大之而一縣而一省而一國，莫不如是，西人即以此道治一國者也（吾中國非不知此法，但僅以之治一鄉治一街，未能推廣耳）。故每月應籌款項，皆待命於下議院，下議院則籌之於民，雖取之極重，而民無以為厲己者。蓋合民財以辦民事，而為民所信也。民亦知此事之有益於己，非獨力所能辦，故無不樂輸以待上之為我成之也（如一街四十戶，每戶月輸一百，即得四千。可以用一擊柝之人，以為己保護財產。若非得一人總任其事，則雖每戶月自出二百，仍不能用一人）。故有鄉紳為議事，則無事不可辦，無款不可籌，而其權則不過議此事之當辦與否，及其辦法而已。及其辦之也，仍責成於有司，如是則安所容其舞文也。至於訟獄等事，則更一委之于官，鄉紳只能為和解，或為陪審人員，而不能斷其讞，然則又何舞文之有乎。西人舉國而行之，不聞有弊，則亦由權限之畫定而已。開紳智者何？民間素不知地方公事為何物，一切條理皆未明悉，而驟然授之使其自辦，是猶乳哺之兒而授之以杯筯，使自飲食，其殆必矣。故必先使其民之秀者日習於公事，然後舉而措之裕如也。今中國之紳士使以辦公事，有時不如官之為愈也。何也？凡用紳士者，以其於民間情形熟悉，可以通上下之氣而已。今其無學無智，既與官等，而情偽尚不如官之周知，然則用之何為也。故欲用紳士，必先教紳士。教之惟何？惟一歸之於學會而已。先由學會紳董各舉所知品行端方，才識開敏之紳士，每州縣各數人，鹹集省中入南學會，會中廣集書籍圖器，定有講期，定有功課，長官時時臨蒞以鼓厲之，多延通人為之會長。發明中國危亡之故，西方強盛之由，考政治之本原，講辦事之條理，或得有電報，奉有部文，非極秘密者，則交與會中俾學習議事。一切新政將舉辦者，悉交會中議其可辦與否，決議其辦法，次議其籌款之法，次議其用人之法。日日讀書，日日治事，一年之後，會中人可任為議員者過半矣。此等會友亦一年後除酌留為總會議員外，即可分別遣散，歸為各州縣分會之議員，複另選新班在總會學習。紳智既開，權限亦定，人人既知危亡之故，人人各思自保之道，合全省人之聰明才力，而處心積慮，千方百計，以求辦一省之事，除一省之害，捍一省之難，未有不能濟者也。

　　紳權固當務之急矣，然他日辦一切事，舍官莫屬也。即今日欲開民智，開紳智，而假手於官力者，尚不知凡幾也。故開官智又為萬事之起點。官貧則不能望之以愛民，官愚則不能望之以治事。聞黃按察思所以養候補官，優其薪水之法，此必當速辦者也。既養之則教之，彼官之不能治事，無怪其然也。彼胸中曾未有地球之形狀，曾未有歐洲列國之國名，不知學堂工藝商政為何事，不知修道養兵為何政，而國家又不以此考成，大吏又不以此課最，然則彼亦何必知之，何必學之。舉一省之事而委之此輩，未嘗學問、無所知識之人之手，而欲其事之有成，是猶然薪以止沸，卻行而求前也。而無如不辦事則已，苟辦事則其勢不能不委之此輩之手，又不可以其不能辦而不辦也。然則將如之何？曰教之而已矣。教官視教士難，彼其年齒已老，視茫發蒼，習氣極深，宦情熏灼，使之執卷伏案，視學究之訓頑童，難殆甚焉。然教官又視教士易，彼其望長官如天帝，覬缺差若九鼎，宮中細腰，四方餓死，但使接見之時，稍為抑揚；差委之間，微示宗旨，雖強之以不情之舉，猶將赴湯蹈火以就之，而況於導之以學乎？故課吏堂不可不速立，而必須撫部為之校長，司道為之副校長。其堂即設在密邇撫署之地，每日或間一二日，必便衣到堂，稽察功課，隨時教誨。最善者莫如刪堂屬之禮，以師弟相待，堂中陳設書籍，張掛地圖，各官所讀之書皆有一定，大約各國約章，各國史志，及政學、公法、農、工、商、兵、礦政之書，在所必讀。多備報章，以資講求，各設劄記，一如學堂之例。延聘通人為教習，評閱功課，校長及副校長隨意談論，隨意閱劄記，或閱地圖而與論其地之事，或任讀一書而與論其書之美惡，聽其議論其書之美惡，聽其議論而可以得其為人矣。而彼各官者恐功課不及格而獲譴，恐見問不能答而失意，莫不爭自濯磨，勉強學問矣。教之既熟，必有議論明達，神氣堅定者出矣。或因好學而特予優差，或因能任事而委之繁缺，數月之後，家弦誦而人披吟矣。聞曾文正每日必有一小時與幕府縱談，若有事應商，則集幕府僚屬使之各出意見，互相辯論。文正則不發一言，歸而采之，既可於此事集思廣益，複可見其人之議論見地。駱文忠則每集司道於一圓桌，令以筆墨各陳所見。岑襄勤、丁雨生之辦事如訓蒙館然，聚十數幕友于一堂，陳十數幾桌，定時刻治事，隨到隨辦，案無留牘。此誠治事之良法也。今日之中國，亦頗苦於禮矣，終日之晷刻，消磨於衣冠應酬迎送之間者，不知凡幾，交受其勞，而於事一無所補。日日議變法，此之不變，安得有餘日以任應辦之事乎？是宜每日定有時刻，在課吏堂辦事，一切皆用便衣，凡來回事者立談片刻，不迎不送，除新到省衣冠一見外，其餘衙門例期悉予停免，有事鹹按時刻在堂中相見，則形骸加適，而治事加多。斯實兩得之道也。至實缺各官，關係尤重，既未能盡取而課之，亦必限以功課，指明某書令其取讀，必設劄記，讀書治事二者並見。須將其讀書所有心得，及本縣人情物產風俗鹹著之劄記中，必須親筆，查有代筆者嚴責（難者必以為實缺官身任繁劇，安能有此休暇？不知古人仕優則學，天下斷無終年不讀書而可以治事之理。每日苟定出時刻，以一兩點鐘讀書，未必即無暇晷也）。頻頒手諭，諄諄教誨，如張江陵與疆臣各書，胡文忠示屬員各諭，或以嚴厲行之，或以肫誠出之，未有不能教誨者也。吏治之怠散久矣，參劾則無人可用，亦不可勝劾，其無咎無譽，臥而治之，無大惡可指者，亦常十居六七焉。夫立木偶於庭，並水不飲，其廉可謂至矣，然而不能為吏者。吏者，治事者也，吏不治事，即當屏黜，豈待擾民哉！雖然，治事者必識與才兼，然後可雲也。若並不知有此事，不知此事之當辦，則曷從治之？未嘗講此事之辦法，則曷從治之。西國治一事則有一事之學堂，既學成而後授以事矣，然其每日辦事之暇，未嘗有一日廢書者（不讀書則看報，貴至君主賤至皮匠，莫不皆然）。今國人士自其鼓篋之始，則已學非所用，用非所學。及一入宦途，則無不與書卷長別。《傳》曰：「子有美錦，不使人學制焉。一官一邑，身之所庇也，而使學制焉。又況於終其身而不學者乎。」中國一切糜爛，皆起於此，而在位者杳焉不自覺。今日興一新法，明日興一新法，而於行法之有人與否，漠然而不之計，此真可為痛哭流涕者也。以上三端，一曰開民智，二曰開紳智，三曰開官智。竊以為此三者乃一切之根本，三者畢舉，則於全省之事若握裘挈領焉矣。至於新政之條理，則多有湖南所已辦者，如礦務輪船學堂練兵之類；或克日開辦者，如學會、巡捕、報館之類；或將辦而尚有阻力者，如鐵路之類；或已辦而尚須變通擴充者，如鈔票製造公司之類。今不必述。而竊以為尚有極要者二事：一曰開馬路，通全省之血脈。則全省之風氣可以通，全省之商貨可以出。二曰設勸工博覽場。取各府州縣天產人工之貨聚而比較之，工藝精者優加獎厲。長沙古稱貧國，而五代馬氏即恃工商以立邦，今欲易貧而富，則非廣厲工商末由也。今全省無論已辦將辦未辦各事，除紳士協辦外，苟經官手，則幾無事不責成於一二人。其事至繁，其勢至散，一人之精神，有萬不能給之勢，然舍此則又無可倚畀。鄙意以為宜設一新政局（各省有洋務局之稱，其名最不雅馴，不可用），一切新政皆總於其中，而使一司道大員為總辦，令其自舉幫辦以下之人，事歸一線，有條不紊，或稍易為力也。

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