戊戌政變記第二章新政詔書恭跋(6)

第二章新政詔書恭跋(6)

　　十四日上諭：國子監奏候補學正學錄黃贊樞條陳時事，據呈代奏一折，據稱民生日蹙，宜厚生計，蠹吏橫征，宜嚴考查等語。朝廷整飭庶務，無日不以吏治民生為念，重農之外，桑麻絲茶等項均為民間大利所在。全在官為董勸，庶幾各治其業，成效可睹。著各直省督撫，督飭地方官，各就物土所宜，悉心勸辦以浚利源。親民之官莫如牧令，近來仕途冗雜，非嚴加考查，不足以別貪廉，錢糧之浮收，胥吏之肆擾，種種殃民之事，該管上司果能悉心考核，即不肖官吏，亦斷不至無所忌憚。著各督撫凜遵六月十五日諭旨，於所屬州縣認真查核，毋令賢否混淆，仍著隨時秉公舉劾，以資懲勸。吏治清則民生自裕，此即封疆大吏之責，無負朕再三申誡焉。欽此。

　　【謹按】又以農事吏事責督撫，而無如雖十令百申，彼終藐視不率，不能嚴懲，徒行空文，如皇上之無權何。至是，皇上之恨大臣已極，相迫而來，不能不盛怒而去之矣。

　　同日上諭：國家設官分職，各有專司，京外大小各官，舊制相沿，不無冗濫。近日臣工條奏，多以裁汰冗員為言，雖未必盡可准行，而參酌情形，實亦有亟當改革者。朕維授事命官，不外綜核名實，現當開制百度，事務繁多，度支歲入有常，豈能徒供無用之冗費，以致礙當務之急需。如詹事府本屬閑曹，無事可辦，其通政司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、太僕寺、大理寺等衙門，事務甚簡，半屬有名無實，均著即行裁撤，歸併內閣及禮兵刑等部辦理。又外省如直隸、甘肅、四川等省，皆系以總督兼管巡撫事，惟湖北、廣東、雲南三省督撫同城，原未畫一；現在東河在山東境內者，已隸山東巡撫管理，只河南河工由河督專辦，今昔情形，確有不同。所有督撫同城之湖北、廣東、雲南三省巡撫，並東河總督，著一併裁撤。其湖北、廣東、雲南三省，均著以總督兼管巡撫事。東河總督應辦事宜，即著歸併河南巡撫兼辦。至各省漕運，多由海道，河運已屬無多，應徵漕糧亦多改折；淮鹽所行省份，亦各分設督銷。其各省不辦運務之糧道，向無鹽場，僅管疏銷之鹽道，亦均著裁缺，歸各藩司巡守道兼理。此外如各省同通佐貳等官，有但兼水利鹽捕，並無地方之責者，均屬閑冗，即著奏明裁汰。除應裁之京外各官，本日已降諭旨，暨裁缺之巡撫河督京卿等員，聽候另行錄用外，其餘京外尚有應裁文武各缺，及一切裁減歸併各事宜，著大學士六部及各直省督撫，分別詳議籌辦，仍將籌議情形迅速具奏。內外諸臣，即行遵照切實辦理，不准藉口體制攸關，多方阻格，並不得以無可再裁，敷衍了事。至各省設立辦公局所，名目繁多，無非為位置閒員地步，薪水雜支，虛糜不可勝計。迭經諭令裁併，乃竟置若罔聞，或僅聽委員劣幕舞文，一奏塞責，殊堪痛恨。著各督撫凜遵前旨，將現有各局所中冗員，一律裁撒淨盡。並將候補分發捐納勞績等項人員，一律嚴加甄別沙汰，限一月辦竣覆奏。似此實力剔除，庶幾庫款漸裕，得以宏拓新規，惟不准瞻徇情面，陽奉陰違，致幹咎戾。當此國計艱難，朕宵旰焦勞，孜孜求治，詔書敦勉，動以至誠。爾在廷諸臣，暨封疆大吏，若具有天良，其尚仰體朕懷，力矯疲玩積習，一心一德，共濟時艱，庶幾無負委任。若竟各挾私意，非自便身圖，即見好僚屬，推諉因循，空言搪塞，定當予以重懲，決不寬貸。欽此。

　　【謹按】本朝官雖極多，然任事者皆同虛設，故冗員鹹議宜裁。康有為舊日上書亦言之。時大開言路，群言並進，上皆採納。言裁冗官者極多，而前太僕少卿岑春煊言之尤切直，上遂意訣。康有為改官制之議，本擬分別官差，以官為虛爵，以差任職事，實欲留此虛爵，以為轉官之地也。而皇上惡冗舊之臣已甚，故赫然裁之，亦可謂勇猛明決矣。

　　十六日上諭：懷塔布等奏司員呈遞條陳，請旨辦理一折，據稱禮部主事王照條陳時務，藉端挾制等語。朝廷廣開言路，本期明目達聰，邇言必察。前經降旨，部院司員，有條陳事件者，著由各省官代奏，毋得拘牽忌諱，稍有阻格。誠以是非得失，朕心自有權衡，無煩該堂官等鰓鰓過慮也。若如該尚書等所奏，輒以語多偏激，抑不上聞，即系狃於積習，致成壅蔽之一端。豈于前奉諭旨毫無體會耶？懷塔布等均著交部議處，此後各衙門司員等條陳事件，呈請堂官代遞，即由各該堂官將原封呈進，毋庸拆看。王照原呈著留覽。欽此。

　　【謹按】王照睹上求言之切，請上遊歷日本及各國，實為開人所不敢開之口，又責諸臣之謬為持正，而敢於謗上不忠，請立教部以扶翼聖教，皆為至言。許應騤等不肯代遞，王乃即具呈劾其堂官阻遏，到堂親遞，且謂如不遞，吾當往都察院遞之。懷塔布等不得已，乃允其代奏。許應騤退而作折，劾王照「咆哮署堂，藉端挾制」，又謂其折「請皇上遊歷日本，日本多刺客，昔俄太子、李鴻章曾蒙大禍，王照置皇上於險地，故不敢代遞，然王照居心叵測，請加懲治」云云。故諭旨有「是非得失，自有權衡，無煩過慮」等語，又有「豈於前奉諭旨，視為無有耶」等語。剛毅再三請改，乃改「毫無體會」四字。蓋大臣屍位，壅蔽群僚，上惡之久矣，至是大怒，交部議處，命一切條陳呈進原封，堂官無得拆看。於是人人封章，得直達于上，舉國鼓舞歡蹈，爭求上書。民間疾苦，悉達天聽。每日每署封奏皆數十，上雞鳴而起，日晡乃罷，覽閱章奏，猶不能盡，立四軍機覽之。乃自覽朝官之奏，擇其官微稍非切要者，交四卿分覽，然猶不能了。每日必有餘折，遞交下班，又從前儀式最嚴，一筆違誤，即至議處。至是下僚寒士，皆不諳奏摺格式，隨手寫折。或奏或呈或上書，或跪或不跪，或上款或下款，種種新式，雜遝可笑。至有野人漁民上書，紙有二尺長條，言及「皇上」，亦不抬頭，由外省封寄，交都察院代遞，直達御前，上覽之欣笑，亦不加譴責。又有湖南舉人責上「變亂祖宗之法，自稱開創，置祖宗於何地」等語，樞臣擬旨，請予重懲，上謂「方開言路之時，不宜譴責，恐塞言路」，亦寬容之。凡此等事，雖不可久長，然聖主求言之盛心，實為中國千年所無有。雖唐虞辟門明目，禹湯懸鞀設鐸，漢文止輦受言，皆未足比此。即今日全世界之國，號稱最為文明者，亦不聞舉國士民皆可上書於其君，而惟我皇上有之。以從古最塞之國體，一變而為最進之國體。嗚呼！有聖主如此，宜天下讀詔書者莫不流涕也。

　　同日上諭：山東布政使著張人駿調補，岑春煊著補授廣東布政使。欽此。

　　【謹按】岑春煊以上裁官折，由未補缺之四品卿特簡布政使，向無此例。蓋上求言如不及，千金市駿，空谷足音，見人而喜。然皇上之權，惟能擢授至布政使而止，過是則非所及，而行政大權皆在督撫，藩司僅奉行文書而已，然則何能為哉？

　　十六日上諭：吏部、戶部奏遵旨刪訂則例，具奏辦理情形各一折，各衙門例案太煩，業經諭令迅速刪訂。吏部銓選處分二項，頭緒紛紜；戶部收支款項名目繁多，一切章程難免歧異。著各該堂官督飭司員，悉心刪訂，務極簡明，將核定例章，仿照史表分門別類，列為一表，俾閱者一目了然，吏胥無從舞文弄法。至此項底本，即著該堂官公同核辦。戶部所請專派堂官一員勘定之處，應毋庸議。欽此。

　　十七日上諭：昨據吏部、戶部奏刪訂則例辦理情形，當經諭令將核定例章，仿照史表分門別類，列為一表，使人易曉，因思刪訂則例，各衙門均當照此辦理，以歸畫一。著該堂官等督飭司員，悉心編輯，毋稍分歧。欽此。

　　【謹按】上既諄諄于修定則例，刪令簡要，更發堂官以照史表例，分門別類。立法之美，學問之深，讀詔書者無不震驚皇上聖學之深于史例。而無如諸臣非出於清書，則起帖括，誰識史表之例者？有臣如此，豈複能與共治乎？而各部分派司員，例事至大，非日請宸斷，誰敢刪定。故雖屢經聖訓，循例編輯，余則一仍其舊無所於損益也。故變法而不全變，必不能行如此。

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