戊戌政變記第二章新政詔書恭跋(4)

第二章新政詔書恭跋(4)

　　二十八日上諭：裁空糧，節餉需，為方今救弊之要圖。前經諭令各省體察情形，妥速具奏。現據該將軍督撫先後奏陳，或裁制兵，或裁防勇，或裁練軍，或稱業經裁併，無可再裁。當經詳加披閱，各省情形雖屬不同，但法敝則亟宜變通，財匱則尤資補救。其已裁者即著照擬定章程，妥切辦理；其未裁者，仍著再行切實酌核。總期裁一名空糧，即節一分虛糜，空糧裁盡，餉項自舒。無論水陸各軍，一律挑留精壯，勤加訓練，俾成勁旅。並著遵照前降諭旨，力行保甲，詰奸禁暴，相輔而行，再能整頓厘金，嚴杜中飽，富國強兵之計，無有亟於此者。當茲時事多艱，朕宵旰焦勞，力圖振作，每待臣下以誠，而竟不以誠相應，各該疆臣身膺重寄，具有天良，何至誥誡諄諄，仍複掩飾支吾，苟且塞責耶。經此次諄諭之後，倘再有仍前敷衍，不肯實力奉行，經朕查出，或別經發覺，試問各該大臣能當此重咎否也？將此通諭知之。欽此。

　　【謹按】我國綠營兵之無用，人人知之矣。自甲午以後，論時務者多請裁撤，翁同龢主之尤力，而恭邸未盡以為然。故乙未年僅裁十分之三，至是皇上尤諄諄言之，惟裁兵之責在督撫，而督撫用舍之權在西後，督撫知上之無權，故無所畏。詔旨頻下，玩視如故，詔中謂「朕待臣下以誠，而竟不以誠相應」，「掩飾支吾，苟且塞責」，皆各督撫實在情形也。裁兵一事如此，他事亦無不如此。局中可憤可痛之情形，非局外所能知也。苟非如此，則此數月之改革，其成就豈止此哉？

　　二十九日上諭：孫家鼐敬陳管見一折，據稱原任詹事府中允馮桂芬《校邠廬抗議》一書，最為精密。著即印刷一千部，頒發各衙門悉心核看，逐條簽出，各注簡明論說，分別可行不可行，限十日諮送軍機處，匯核進呈，以備採擇。欽此。

　　【謹按】《校邠廬抗議》一書，雖於開新條理未盡周備，而於除舊弊之法，言之甚詳，亦我國政論之稍佳者也。皇上命群臣簽注之，蓋藉此以驗臣下之才識何如，並博采眾論之意也。

　　六月初一日上諭：張之洞、陳寶箴奏請飭妥議科舉章程，並酌改考試詩賦小楷之法一折，鄉會試改試策論，前據禮部詳擬分場命題各章程，已依議行。茲據該督等奏稱宜合科舉、經濟學堂為一事，求才不厭多門，而學術仍歸一是，擬為先博後約，隨場去取之法，將三場先後之序互易等語。朕詳加披閱，所奏各節剴切周詳，頗中肯綮。著照所擬鄉會試仍定為三場：第一場試中國史事、國朝政治論五道，第二場試時務策五道，專問五洲各國之政專門之藝；第三場試四書義兩篇，五經義一篇。首場按中額十倍錄取，二場三倍錄取，取者始准試次場。每場發榜一次，三場完畢，如額取中，其學政歲科兩考生童，亦以此例推之。先試經古一場，專以史論、時務策命題，正場試以四書義經義各一篇。禮部即通行各省，一體遵照，朝廷於科舉一事，斟酌至再，不厭求詳。典試諸臣，當仰體此意，精心衡校，以期遴選真才，至詞章楷法，雖館閣撰擬應奉文字未可盡廢。如需用此項人員，自當先期特降諭旨考試，偶一舉行，不為常例。嗣後一切考試，均以講求實學實政為主，不得憑楷法之優劣為高下，以厲碩學而黜浮華。其未盡事宜，仍著該部隨時妥酌具奏。欽此。

　　【謹按】以科舉取士，必不能得人才也。故不惟八股當廢，即科舉亦當全廢，而一切學級，悉自學校出。此乃正理也。然此次不即爾者，蓋使數百萬之老舉人、老秀才，一旦盡失其登進之路，恐未免傷於急激，且學校生徒之成就，亦當期之於數年以後。故此數年中藉策論科舉為引渡，此亦不得已之辦法也。此上諭中謂「合科舉、學堂為一事」，即此意也。我朝自乾隆以後，專以楷法取士。自舉人之覆試，進士之殿試朝考，翰林之大考，以及考試差、考禦史、考中書、考蔭生、考教習、考優貢、拔貢，乃至考軍機章京，考總理衙門章京，莫不惟楷法是重。苟楷法不工雖有賈董之學，管樂之才，亦必見擯；其工者則雖一書不讀，一事不知，亦可以致高位，持國柄。故楷法之汩沒人才，尤甚於八股焉。蓋八股之考試，通籍以後即可不用，而楷法之考試，當官者所日夕而陷溺也。皇上一切掃除而更張之，然後舉國之士民，得以有用之精神，治有用之學矣。

　　初八日上諭：孫家鼐奏遵議上海《時務報》改為官報一折，報館之設，所以宣國是而達民情，必應官為倡辦。該大臣所擬章程三條，似尚周妥，著照所請，將《時務報》改為官報，派康有為督辦其事。所出之報，隨時進呈。其天津、上海、湖北、廣東等處報館，凡有報章，著該督撫諮送都察院及大學堂各一分。擇其有關時務者，由大學堂一律呈覽。至各報體例，自應以臚陳利弊，開闊見聞為主，中外時事，均許據實昌言，不必意存忌諱，用副朝廷明目達聰，勤求治理之至意。所籌官報經費，即依議行。欽此。

　　【謹按】專制之國家，最惡報館，此不獨中國惟然，而中國尤甚者也。往者各省報館，多禁發刊，故各報皆藉西人為護符，而報章亦罕有佳者。乙未和議成後，康有為、黃遵憲等開強學會，刊《強學報》，旋被封禁。丙申間，黃遵憲、梁啟超、汪康年等乃續開《時務報》於上海，大聲疾呼，讀者頗為感動，士論一變。至今年六月，皇上命取《時務報》呈覽，至是特設官報，派通才督辦。蓋洞知各國民智之開，皆由報館，故于維新之始，首注意於是也。至於各處報章，悉令進呈，並命臚陳利弊，據實昌言，毋存忌諱，雖古聖之懸鞀設鐸，豈能比之哉！雖泰西立憲政治之國，亦不過是也。

　　十一日上諭：李端棻奏各省學堂請特派紳士督辦等語。現在京師大學堂業經專派管學大臣克日興辦，各省中學堂、小學堂亦當一律設立，以為培養人才之本。惟事屬創始，首貴得人。著各直省督撫就各省在籍紳士選擇品學兼優能符眾望之人，派令管理各該處學堂一切事宜，隨時稟承督撫認真經理。該督撫慎選有人，即著奏明派充，以專責成，而收實效。欽此。

　　【謹按】我國以資格用人。直省地方長官，類皆庸老冗闒，不通外事。且定例，本省之人不能任本省官。以數千裡外之人，治數千裡外之事，其必不能周備明矣。皇上改革之始，尤注意於教育制度，故各省州縣遍設學堂之詔屢頒。此詔命以各省在籍紳士督辦，實為地方自治之權輿。蓋將以學校一事為起點，推而及於他事也。

　　同日上諭：李端棻奏請刪改《則例》等語。各衙門鹹有例案，勒為成書，顜若畫一。不特易於遵守，兼可杜吏胥任意准駁之弊。法至善也。乃閱時既久，各衙門例案太煩，堂司各官不能盡記，吏胥因緣為奸，舞文弄法，無所不至。時或舍例引案，尤多牽混附會。無論或准或駁，皆恃例案為藏身之固。是非大加刪訂，使之歸於簡易不可。著各部院堂官督飭司員，各將該衙門舊例，細心紬繹。其有語涉兩歧，易滋弊混；或貌似詳細，揆之情理，實多窒礙者，概行刪去。另定簡明則例，奏准施行。尤不得藉口無例可援，濫引成案，致啟弊端。如有事屬創辦，不能以成例相繩者，准該衙門隨時據實聲明，請旨辦理。仍按衙門煩簡，立定限期，督飭司員，迅速辦竣具奏。將此通諭知之。欽此。

　　【謹按】變法必須從本原變起。斟酌中外，草定法令，勒定各衙門治事詳細規則，此本原中之本原也。康有為曾屢上折，請開制度局，將大征天下之賢才，廣羅萬國之憲法，參以本邦之情形，大加審定，興利除害，使之顜若畫一，有條不紊，然後見之施行。然以皇上無權，不能行也。又以異邦人之在中國者，得有治外法權，不受政府之管。損辱國體，莫此為甚。而我邦刑律太苛，不近情理，勢難強人就我。故擬采歐洲之制，先更律法，以為他日條約更正張本。至是李端棻言之，故有刪改《則例》之諭。蓋制於西後，未敢開局大修法制，先藉是為嚆矢耳。

　　十九日上諭：英美日本各埠僑寓華民眾多，群居錯處，不乏可造之才。亟應設立學堂，兼肄中西文字，以廣教育。著出使大臣等體查情形，妥為勸辦，議定章程，詳晰覆奏。欽此。

　　【謹按】我國寄留外邦之民五百余萬，可當泰西一小國矣。其人多懷忠義，知愛國之理，過於內地。惜教育不興，成就遂少。于時皇上從善如流，尤注意教育，故有此命，可謂規模宏遠矣。

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