戊戌政變記第一章康有為向用始末(3)

第一章康有為向用始末(3)

　　書上，工部大臣惡其伉直，不為代奏。然京師一時傳抄，海上刊刻，諸大臣士人共見之，莫不嗟悚。有給事中高燮曾者，見其書歎其忠，乃抗疏薦之。請皇上召見，皇上將如所請。恭親王進諫曰：「本朝成例，非四品以上官不能召見。今康有為乃小臣，皇上若欲有所詢問，命大臣傳語可也。」皇上不得已，正月初三日遂命王大臣延康有為于總署，詢問天下大計變法之宜。並令如有所見，及有著述論政治者，可由總署進呈，於是其書卒得達。皇上覽之，肅然動容，指篇中「求為長安布衣而不可得」，及「不忍見煤山前事」等語，而語軍機大臣曰：「非忠肝義膽，不顧死生之人，安敢以此直言陳於朕前乎？」歎息者久之。康之此書，以去年十一月上於工部，至今年五月始得達御覽。皇上乃命總署諸臣，自後康有為如有條陳，即日呈遞，無許阻格，並宣取康所著《日本變政考》《俄皇大彼得傳》等書。而翁同龢複面薦於上，謂「康有為之才過臣百倍，請皇上舉國以聽，自此傾心向用矣」。上命康有為具折上言，正月初八日，康有為上疏統籌全域。其疏曰：

　　工部主事臣康有為跪奏：為國勢危迫，分割洊至，請及時變法，定國是而籌大計，恭折仰祈聖鑒事。竊頃者德人割據膠州，俄人竊伺旅大，諸國環伺，岌岌待亡。自甲午和議成後，臣累上書，極陳時危，力請變法。格未得達，旋即告歸，土室撫膺，閉門泣血，未及三年，遂有茲變。臣萬里浮海，再詣闕廷，荷蒙皇上不棄芻蕘，特命總理各國事務王大臣傳詢，問以大計，覆命具折上陳，並宣取臣所著《日本變政考》《俄大彼得變政考》進呈御覽。此蓋歷朝未有之異數，而大聖人采及葑菲之盛德也。臣愚何人，受此殊遇，遭際時艱，敢不竭盡其愚，以備採擇。臣聞方今大地守舊之國，未有不分割危亡者也。有次第脅割其土地人民而亡之者，波蘭是也。有盡取其利權一舉而亡之者，緬甸是也。有盡亡其土地人民而存其虛號者，安南是也；有收其利權而後亡之者，印度是也；有握其利權而徐分割而亡之者，土耳其、埃及是也。

　　我今無士、無兵、無餉、無船、無械，雖名為國，而土地、鐵路、輪船、商務、銀行，惟敵之命，聽客取求。雖無亡之形而有亡之實矣，後此之變，臣不忍言。觀大地諸國皆以變法而強，守舊而亡。然則守舊開新之效，已斷可睹矣。以皇上之明，觀萬國之勢，能變則存，不變則亡。全變則強，小變仍亡。皇上與諸臣審知其病之所原，則救病之方，即在是矣。夫方今之病，在篤守舊法而不知變，處列國競爭之世，而行一統垂裳之法。此如已夏而衣重襲，涉水而乘高車，未有不病暍而淪胥者也。《大學》言日新又新，《孟子》稱新子之國，《論語》孝子毋改父道，不過三年，然則三年之後，必改可知。夫物新則壯，舊則老，新則鮮，舊則腐，新則活，舊則板，新則通，舊則滯，物之理也。法既積久，弊必叢生。故無百年不變之法，況今茲之法，皆漢唐元明之弊政，何嘗為祖宗之法度哉？又皆為胥吏舞文作弊之巢穴，何嘗有絲毫祖宗之初意哉？今托於祖宗之法，固已誣祖宗矣。且法者所以守地者也，今祖宗之地既不守，何有於祖宗之法乎？夫使能守祖宗之法，而不能守祖宗之地，與稍變祖宗之法，而能守祖宗之地，孰得孰失，孰重孰輕，殆不待辨矣。雖然，欲變法矣，而國是未定，眾論不一，何從而能舍舊圖新哉？

　　夫國之有是，猶船之有舵，方之有針，所以法一國之趨向，而定天下之從違者也。若針之子午未定，舵之東西遊移，則徘徊莫適，倀倀何之？行者不知所從，居者不知所往，放乎中流，而莫知所休，指乎南北，而莫知所極，以此而駕橫海之大航，破滔天之巨浪，而適遭風沙大霧之交加，安有不沉溺者哉！今朝廷非不稍變法矣。然皇上行之，而大臣撓之，才士言之，而群僚攻之，不以為用夷變夏，則以為變亂祖制，謠謗並起，水火相攻，以此而求變法之有效，猶卻行而求及前也，必不可得矣。皇上既審時勢之不能不變，知舊法之不能不除，臣請皇上斷自聖心，先定國是而已。國是既定矣，然下手之方，其本末輕重剛柔緩急不同，其規模條理綱領節目大異，稍有乖誤，亦無成功。臣也嘗斟酌古今，考求中外，唐虞三代之法度至美，但上古與今既遠，臣願皇上日讀《孟子》，師其愛民之心。

　　漢、唐、宋、明之沿革可采，但列國與統一迥異。臣願皇上上考《管子》，師其經國之意，若夫美法民政，英德共和，地遠俗殊，變久跡絕。臣故請皇上以俄大彼得之心為心法，以日本明治之政為政法也，然求其時地不遠，教俗略同，成效已彰，推移即是。若名書佳畫，墨蹟尚存，而易於臨摹。如宮室衣裳，裁量恰符，而立可鋪設，則莫如取鑒於日本之維新矣。日本之始也，其守舊攘夷與我同，其幕府封建與我異，其國君守府，變法更難，然而成功甚速者，則以變法之始，趨向之方針定，措施之條理得也。考其維新之始，百度甚多，惟要義有三：一曰大誓群臣以定國是，二曰立對策所以征賢才，三曰開制度局而定憲法。其誓文在決萬幾於公論，采萬國之良法，協國民之同心，無分種族，一上下之議論，無論藩庶，令群臣鹹誓言上表，革面相從。於是國是定而議論一矣。召天下之征士、貢士，咸上書於對策所，五日一見，稱旨者擢用，於是下情通而群才進矣。開制度局于宮中，選公卿、諸侯、大夫及草茅才士二十人充總裁，議定參預之任，商榷新政，草定憲法，於是謀議詳而章程密矣。

　　日本之強，效原於此。皇上若決定變法，請先舉三者，大集群臣於天壇太廟，或禦乾清門，詔定國是。躬申誓戒，除舊佈新，與民更始，令群臣具名上表，鹹革舊習，黽勉維新。否則自陳免官，以激勵眾志，一定輿論。設上書所於午門，日輪派禦史二人監收，許天下士民皆得上書。其群僚言事，咸許自達，無得由堂官代遞，以致阻撓；其有稱旨者，召見查問，量才擢用，則下情鹹通，群才輻輳矣。設制度局於內廷，選天下通才十數人入直其中，王公卿士儀皆平等，略如聖祖設南書房，世宗設軍機處例。皇上每日親臨商榷，何者宜增，何者宜改，何者當存，何者當刪，損益庶政，重草章程，然後敷佈施行，乃不謬紊。近泰西政論，皆言三權，有議政之官，有行政之官，有司法之官，三權立，然後政體備。以我朝論之，皇上則為元首，百體所從，軍機號為政府，出納王命，然跪對頃刻，未能謀議，但為喉舌之司，未當論思之寄，若部寺督撫，僅為行政之官，譬於手足，但供奔持，豈預謀議。且部臣以守例為職，而以新政與之議，事既違例，必反駁而已，安有以手足而參謀猷哉？近者新政多下總署，總署但任外交，豈能兼營？況員多年老，或兼數差，共議新政，取決俄頃，欲其詳美，勢必不能。若禦史為耳目之官，刑曹當司法之寄，百官皆備，而獨無左右謀議之人，專任論思之寄。

　　然而新政之行否，實關軍國之安危，而言者妄請施行，主者不知別擇，無專司為之討論，無憲法為之著明，浪付有司，聽其抑揚，惡之者駁詰而不行，決之者倉卒而不盡，依違者狐疑而莫定，從之者條畫而不詳。是猶範人之形，有頭目手足口舌身體，而獨無心思，必至冥行擿埴，顛倒狂瞀而後已。以此而求新政之能行，豈可得哉？故制度局之設，尤為變法之源也。然今之部寺，率皆守舊之官，驟予改革，勢難實行，既立制度局總其綱，宜立十二局分其事。一曰法律局。外人來者自治其民，不與我平等之權利，實為非常之國恥，彼以我刑律太重，而法規不同故也。今宜采羅馬及英、美、德、法、日本之律，重定施行，不能驟行內地，亦當先行於通商各口；其民法、民律、商法、市則、舶則、訟律、軍律、國際公法，西人皆極詳明。既不能閉關絕市，則通商交際，勢不能不概予通行。

　　然既無律法，吏民無所率從，必致更滋百弊，且各種新法皆我所夙無，而事勢所宜。可補我所未備，故宜有專司，采定各律，以定率從。二曰度支局。我國地比歐洲，人數倍之，然患貧實甚，所入乃下等于智利、希臘小國，無理財之政故也。西人新法，紙幣、銀行、印稅、證券、訟紙、信紙、煙酒稅、礦產、山林、公債皆致萬萬，多我所無，宜開新局專任之。三曰學校局。自京師立大學，各省立中學，各府縣立小學，及專門各學，若海陸醫學、律學、師範學，編譯西書，分定課級，非禮部所能辦，宜立局而責成焉。四曰農局。舉國之農田、山林、水產、畜牧，料量其土宜，講求其進步改良焉。五曰工局。司舉國之製造機器美術，特許其新制而鼓厲之。其船舶市場新造之橋樑、堤岸、道路鹹屬焉。六曰商局。舉國之商務、商學、商會、商情、商貨、商律，專任講求激勵之。七曰鐵路局。舉國之應修鐵路，繪圖定例權限鹹屬焉。八曰郵政局。舉國皆行郵政以通信，命各省府縣鄉鹹立分局，並電線屬焉。九曰礦務局。舉國之礦產、礦稅、礦學屬焉。十曰遊會局。凡舉國各政會、學會、教會、遊歷遊學各國會，司其政律而鼓舞之。十一曰陸軍局。選編國民為兵，而司其教練。十二曰海軍局。治鐵艦、練軍之事。十二局設，庶政可得而舉矣。然國政之立，皆以為民，民政不舉，等於具文而已。

　　夫地方之治，皆起於民，而自縣令之下，僅一二簿尉雜流，未嘗托以民治。縣令任重而選賤，俸薄而官卑，自治獄催科外，餘皆置之度外。其上乃有藩臬道府之轄，經累四重乃至督撫，而後達於上。藩臬道府拱手無事，皆為冗員，徒增文書、費厚祿而已。一省事權，皆在督撫，然必久累資勞乃至此位。地大事繁，年老精衰，舊制且望而生畏，望其講求新政而舉行之，必不可得。向者學堂、農商之詔累下矣，而各直省多以空文塞責，亦可見矣。日本以知縣上隸于國，漢制百郡，以太守上達天子。我地大不能同日本，宜用漢制。每道設一民政局，妙選通才督辦其事，用南書房及學政例，自一品至七品京朝官皆可為之，准其專折奏事，體制與督撫平等。用出使例，聽其自辟參贊隨員，俾其指臂，收得人之助，其本道有才者，即可特授，否則開缺另候簡用，即以道缺給之。先撥厘稅，俾其創辦新政，每縣設民政分局督辦，派員會同地方紳士治之，除刑獄、賦稅暫時仍歸知縣外，凡地圖、戶口、道路、山林、學校、農工商務、衛生警捕，皆次第舉行。三月而備其規模，一年而責其成效。

　　如此則內外並舉，臂指靈通，憲章草定，奉行有准，然後變法可成，新政有效也。若夫廣遣親王大臣遊歷以通外情，大譯西書，遊學外國，以得新學，厚俸祿以養廉恥，變通科舉以育人才，皆宜先行者。猶慮強鄰四逼，不能容我從容圖治也。且我民窮國匱，新政何以舉行？聞日本之變法也，先行紙幣，立銀行，財泉通流，遂以足維新之用。今宜大籌數萬萬之款，立局以造紙幣，各省分設銀行，用印度田稅之法，仿各國印花之稅。我地大物博，可增十倍，然後郡縣遍立各種學堂，沿海急設武備學院，大購鐵艦五十艘，急練民兵百萬，則氣象丕變，維新有圖。雖不敢望自強，亦庶幾可以自保。臣愚夙夜憂國，統籌大局，思之至詳。其能舉而行之，惟皇上之明，其不能舉而行之，惟諸臣之罪。時阽國危，謹竭愚誠。伏乞皇上聖鑒。謹呈。

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