新大陸遊記·四十六

四十六

　　美國政治略評（其四）政治家貪黷之原因政治家多中下才以官俸為餌統領一易官舍為空白宮為請謁者所踢倒諂上與諂下政黨之兵卒政界之虱也非民主之弊亦民主之弊共和政治之最大缺點市政之腐敗選舉之頻數選舉之次數五倍於歐洲政治史即黨派史之合本

　　美國政治家之貪黷，此地球萬國所共聞也。吾昔求其故而不可得，今至美，悉心研究此問題。質諸彼地之口碑，參與書報之論斷，今所略發明者如下。

　　凡認報國之義務以投身於政治界者，各國中國亦有其人矣。雖然，鳳毛麟角，萬不得一焉。其餘大多數，則皆有所利而為之者也。其所利若何？則社交上之特權，其最歆者也。而此物固非美國之所能有，其最可歆之一端已失矣。而彼美國之政治都會，與職業都會常分離，一國之首都與各省之首府皆在一僻陋之小市，苟投身於政治，勢不能兼從事於他職業，其視歐洲政家之營養自由者迥殊趣矣。以此諸因，故高才之士常不肯入政治界（其說詳見《華盛頓篇》）。且美國政治家之種類與歐洲亦異，歐洲政黨所競爭者，大率在政府之諸大臣，國會之諸議員而已。而美國大小官吏率由民選，且任期甚短，故選舉頻繁，一投身政黨，勢不得不以全力忠於本黨，終歲為此僕僕，毫無趣味，故上流人士多厭之。除一黨中數十重要人物之外，其餘黨員皆碌碌之輩也。而此重要人物者，又勢不得不藉彼碌碌輩以為後援。而此碌碌輩果何所利，而為一黨供奔走乎？既無社交之特權，亦非有可歆之名譽，然則所藉以為餌，官職而已。官職所以能為餌者，廉俸而已，故美國殆無無俸之官（歐洲則此等名譽職多有），此即所以驅策中下等人之具也。

　　美國自1828年以後，至1883年以前，其任用官吏法，殆如一市場。每當大統領易人之年，則聯邦政府所屬官吏，上自內閣大臣、各國公使，下及寒村僻縣之郵政局長，皆為之一空。使新統領而與舊統領同黨派也，則猶或不至此甚。若屬異黨，則真如風吹落葉，無一留者，此實千古未聞之現象也。此例自昃臣氏為大統領時（1828年）始開之，一就任即易官吏五百余人（前此華盛頓在任，八年中所免黜官吏不過九人。自遮化臣至門羅為大統領，二十年間免黜者不過六十人），以酬選舉時助己者之勞。此風一開，遂成為例。故大統領林肯嘗云：「區區白宮（按：即大統領官邸）遂將為請謁者（按：寧謂之要求者）所蹋倒。」而某氏稗史記大統領加弗自就任以至被弑時，凡七月間，除應酬黨員之索官者，更無他事。綱紀泯棼，至是而極。蓋數十年間，美國之官吏，成一拍賣場耳。

　　專制國之求官者則諂其上，自由國之求官者則諂其下。專制國則媚茲一人，自由國則媚茲庶人。諂等耳，媚等耳，而其結果自不得不少異。雖然，以之為完全之制度，則俱未也。

　　英國亦有政黨，英國之政黨亦競爭，然其弊不如美國之甚者。何也？竊嘗論之，英國政黨之戰，惟有大將、有參謀、有校尉而已。美國政黨之戰，則並有無量數之兵卒。兵卒者何？即吾前所謂碌碌之中下等人物是也。此輩于生計上、學業上皆不能自樹立，而惟以政治為生涯。其盡瘁於黨事也，以是為衣食之原泉也，故此輩者實政界之虱也。

　　論者或以此為民主政治之弊。以餘論之，則此弊實緣美國之地理上、習慣上而生者（參觀《華盛頓篇》「第一流人物何故不入政界乎」諸節），使美國而易他種政體，其腐敗亦當若是。使民主政體而行於他國，其腐敗或亦不至若是。

　　雖然，美國國民何故默許此等舉動乎？此不得不謂為迷信共和之所誤也。當昃臣氏之破壞舊章而任其私人也，乃宣言曰：「官職之屢屢更迭，是共和政治之原理也。」於是國民咸翕然信之，流弊遂至於此極。此又與選大統領好用庸材同一迷見者也。

　　官職屢屢更迭之不利於國家，近今政治學者如伯倫知理、波倫哈克輩言之詳矣。夫一國中重要諸職屢屢更迭，猶且不利，而況於各種之實務乎？官如傳舍，坐席不暖，人人有五日京兆之心，事之所以多凝滯也。英國每次更易政府，其所變置之職位，僅五十員內外耳（大率皆中央政府各部重要之地位，日本諸國亦然）。而美國乃至舉全體而悉易之，此實共和政治之最大缺點也。迨1883年，改正官吏登庸法案，其弊稍減，然猶未能免。

　　歷代大統領中雖多庸材，然其以貪黷聞者尚無一人。蓋大統領總算一黨中上流人物，終知自愛也。而其最腐敗者莫如市政，據布黎氏《美國政治論》所記，紐約一市，平均每年選舉費（選舉時投票場中建置、監督各費用）二十九萬元，系由各候補人所擔任者（無論何人，欲自為候補人可也。但無論入選不入選，必須擔任選舉費之一部分。兩候補者爭選舉，則兩人分任之。十候補者爭選舉，則十人分任之）。然公費之外，尚有各黨派之運動費，共約四十余萬元。合公費計之六七十萬元（美金。附注：布氏書1890年出版，近日不知有增否），其勢不得不皆出諸入選得官之人，而此輩者豈其自傾私囊以易此無足重輕之官也？其究也，仍取償之於市而已。故市中極閒散之官吏，率皆受極厚之廉俸。得官者例須割其廉俸之一部分還諸黨中，以為下次爭選舉之用。是市也者，以己之公產，扶持己之虐主，使其勢力愈積久而愈鞏固也。而其濫用職權，蹂躪公益，又事勢之相因而至，萬不能免者矣！故美國諸大市中，如紐約、費爾特費等，常為黑暗政治之淵藪，非無故也（附注：此布黎氏著書時之現象也，近屢改良）。布氏又論美國選舉之頻數，舉阿海和省為代表而論之。

　　今以該省中最大之市先絲拿打為代表。其市中之投票所，則每一年所行之選舉凡七次，每二年所行之選舉凡二十一至二十六次，每三年所行之選舉凡八次，每四年所行之選舉凡二次，每五年所行之選舉凡一次，每十年所行之選舉凡一次，合計每年平均所行選舉約共二十二次。夫以歐羅巴各國，每年平均所行選舉不過三四次，最多至五次而極矣。而美國乃四五倍之。無論其人民政治上之知識若何發達，若何高尚，終不能舉二十二種之人物而識別之，確信某甲宜於某職，某乙長於某才。此事之至易見也。於是乎不得不以政黨運動員為蝦，而自為其水母（按：餘所見美國選舉，多有同時並選數職者。各政黨自印刷出許多投票用紙，上將某職舉某甲，某職舉某乙印出，投票者直取其紙而用之耳）。此大政黨所以霸政界之原因一也。又如上所陳選舉費、運動費如此其浩繁，其黨派非有大力者斷不克任，且不敢妄充候補人。此大政黨所以獨霸政界之原因二也。質而言之，則美國之政治史，實其黨派史之合本而已。

　　以上所論，言美國民主政治之缺點居多。雖然，以赫赫之美國，豈其政治上無特別善良之處，而能致有今日者？其所長者多多，固不待問。餘亦稍有所心得，但今以編輯之無餘裕，姑略之，以俟異日。

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