新大陸遊記·四十四

四十四

　　美國政治略評（其二）聯合第一著聯合第二著中央公會之無力美人之僻見當時幾陷於無政府聯合第三著制定憲法之困難憲法實行之困難各省之猜忌數偉人強制而成

　　竊觀美國建國之困難，有深可驚歎者。當殖民時代各小共和團體之分立也，其所恃以聯合統一之之原質無一物。藉曰有之，不過曰同用一國語，同為英王之臣屬而已。及其不堪英之虐政也，以同病相憐故，不得不協力以相抵抗。於是1769年，始由九殖民地各派代表人開公會於紐約。及1774年，複由十二殖民地各派代表人開公會於費城。翌年，十三殖民地複會議。是為聯合之第一著。雖然，當時此公會者，不過暫時設立之革命團體，其法律上之人格毫無所存也。及1776年，此公會宣告獨立。翌年，又置一永久一致之條款，1781年各殖民地之政府皆批准此款。是為聯合之第二著，始略帶法律上之性格。雖然，彼時之公會，謂之為各政府之同盟體則可，謂之為一政府則不可。何也？彼各省者（即各殖民地），無大無小，皆有同一之投票權，不相統屬，純為群龍無首之氣象。而此中央公會者，對於一市民，曾無有裁判權，曾無有徵稅權。中央之行政機關無有也，中央之司法機關無有也，僅恃各省之捐款，以充國用。而各省所捐，又皆緩怠，時或無有。至各省及其所屬之市民有不奉中央公會之命令者，公會無如之何也。此何以故？彼等實視公會為贅疣，甚或視之為毒物故。其所以生此妄見奈何？彼等（指各省）當抗英王而自立之時，誓不欲複戴一權力於彼所固有之權力之上，即其所自擇者亦不願戴故。故當獨立軍未告成功以前，此公會之指揮既已不靈。讀《華盛頓傳》，觀其軍中屢次兵變，公會種種不相接應，其竭蹶情形殆可想見。及1783年，和議成後，外患既消，而內訌乃益甚。各省或不派代表人于公會，即派者亦往往後期不至。公會毫無威力，不惟不能使人服從，亦且不能使人起敬。商業上、交通上生種種障礙，各省又或濫發不換之鈔幣，或以金銀以外之物品為通貨，舉國皇皇，不知所措。故華盛頓有言：「惡政府固惡也，猶愈於無政府。不圖吾儕以八年血戰，易此無政府之氣象。」其言愾乎有餘痛矣。是時美國之危，間不容髮。幸也彼盎格魯-撒遜民族根基甚深，經失敗之試驗，遂能幡然謀補救之方。1786年，五省之代表人，開會議於米裡侖省之安拿坡裡，謀所以整頓通商之法。遂乘此機，作一報告書，極言現時凋敝之情及將來危險之象，遂乃倡議以明年開大會議，再謀聯合之鞏固。迨翌1787年5月14日，遂開憲法會議于費爾特費。是為聯合之第三著。自茲以往，而美國始得謂之一國家矣。嗚呼！破壞固不易，建設良亦難。以美國之本來有無數小房者，從而加一大樓於其上，而其層累曲折也尚若此。苟非有群哲之靈，與諸國民之肅，則彼美者將不亡于戰敗之時，而亡于戰勝之後也。嘻，亦危矣！

　　此次憲法會議，以華盛頓為議長，各省代表人凡五十三員，皆一時之俊也。凡經五月之久，苦心焦慮，乃以秘密會議，成彼七章二十條之憲法。論者謂此舉之困難，實十倍於獨立軍雲。其所難者，不徒在創前此所未有而已。彼離群獨立之十三共和國，各有其利害，各有其習慣，地方上種種感情不能相容，彼此以恐怖嫉妒之念相見，於此而欲調和之，難莫甚焉。故哈彌兒頓（本華盛頓之書記官，聯邦成後為戶部大臣，當時第一流人物也。憲法草案半成於其手）嘗雲「當甲兵收息之後，乃能以國民全體之同意，制定憲法，實可稱一異事。吾蓋戰戰兢兢，至睹其成效，而乃稍自安」雲爾。諒哉斯言。

　　猶幸也，此憲法成於秘密會議也。苟公議之，則今之所謂合眾國者，其終不可得建。憲法草案既布之後，各省議論蜂起，以為立此強大之中央政府，則諸省之權利與市民之自由，將彼此而危。其言曰：「自由將亡。我輩以血以淚從佐治第三手中所奪回之自由，將亡於其子孫之手。」曰：「中央集權滅各省政府，滅地方自治。」此等輿人之誦，囂囂遍于國中。其最重要之省，若馬沙諸些，若紐約，其反對為最力。使當時若如今日者以普遍投票法取決之（現今美國若有改定憲法之事，須由全國人民投票取決），則憲法之實行終無望耳。幸也彼時未知用此法，各省皆以其代表人決事。而所舉代表人皆適當之人物，能知大勢之所向，毅然任之。時草案所定，謂此憲法經九省認可後，即便施行。而紐約省、威治尼亞省猶且徘徊遲疑，雖他九省既已公認之後，猶自恃其省份之大，良久不從，直至1788年始畫諾焉。嗚呼，輿論之不可恃也久矣！誰謂美國為全體人民自由建立之國？吾見其由數偉人強制而成耳。以久慣自治之美民猶且如是，其他亦可以戒矣。

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