王荊公第三保甲

第三保甲(1)

　　省兵也，置將也，皆荊公一時權宜之政策，聊救時弊而已。若其根本政策，尚不在是，荊公者蓋持國民皆兵之主義者也，欲達此目的，則必廢募兵以為徵兵，於是乎保甲法興。

　　保甲之性質有二，其一則為地方自治體之警察，其一則為後備兵及國民兵也。荊公辦保甲之意，本欲以改革兵制，而其下手則先自警察始，請先言警察之保甲。熙寧三年，始頒保甲法，其內容如下（《宋史》原文所載頗繁，今撮而詮釋之）：

　　（一）十家為一保，五十家為一大保，十大保為一都保。

　　其同保不及五家者，附于地保。有自外入保者，則收為同保，俟滿十家乃別置焉。

　　（二）每保置保長一人，每大保置大保長一人，以主戶有幹力者充之。每都置都保正一人，副一人，以眾所服者充之。凡任保正副保正，皆以選舉。

　　（三）每戶有兩丁以上者，選一人為保丁，附保兩丁以上，有餘丁而壯勇者亦附之。

　　（四）凡不在禁內之兵器，許保丁習之。

　　（五）每一大保，夜輪五人儆盜，凡告捕所獲，以賞從事者。

　　（六）凡同保中有犯強盜、殺人、放火、強姦、略人（掠奪人口）、傳習妖教、造畜蠱毒等罪，知而不以告者罰之，但非法律所聽糾者，毋得告發。

　　（七）有窩藏強盜三人以上，經三日以上者，鄰保雖不知情，亦科以失覺之罪。

　　（八）此法先行諸畿甸，以次推及諸路。

　　由此觀之，則保甲法最初之性質，與今世所謂警察者正相類，明甚。而其警察權，則委諸地方自治之團體者也。警察權當集諸中央乎？抑當分諸地方乎？當以官吏專任其職乎？抑當以人民兼任其職乎？此兩者各有利害，至今言政者猶未能斷定。而在境宇寥廓之國，中央政府之力，苦難綜核以及於微末，則以官吏謀之，良不如使民自為謀。而荊公之保甲法，則地方警察之性質也。

　　荊公之行保甲，非徒以為警察而已，實欲改募兵以為徵兵，而借保甲為之造端。當時宋制，有所謂義勇兵者，數頗不少，然其無用亦與禁兵廂兵等。公乃欲用其形式，而變其精神，此立保甲之本意也。草創伊始，廷臣莫或以為然，公與神宗及諸臣反覆辨詰，乃克實行。今據《宋史·兵志》錄其辨詰之詞如下：

　　帝謂府兵須與租庸法相須。

　　安石曰：今義勇土軍，上番供役，既有廩給，則無貧富皆可以入衛出戍。雖無租庸調法，亦自可為。第義勇皆良民，當以禮義獎養，今皆倒置者，以涅（刺字塗墨）其手背也，教閱而縻費也，使之運糧也，三者皆人所不樂。若更驅之就敵，尤人所憚也。

　　馮京曰：義勇亦有以挽強得試推恩者。

　　安石曰：挑強而力有不足，則絕於進取，是朝廷有推恩之濫，初非勸獎，使人趨武用也。今欲措置義勇，皆當反此，使害在於不為義勇，而利在於為義勇，則俗可變而眾技可成。臣願擇鄉間豪傑以為將校，稍加獎拔，則人自悅服。矧今募兵為宿衛，及有積官至刺史以上者，移此與彼，固無不可，況不至如此費官祿，已足使人樂為哉！陛下誠能審擇近臣，皆有政事之材，則異時可使分將此等軍矣。今募兵出於無賴之人，尚可為軍廂主，則近臣以上，豈不及此輩哉！此乃先王成法，社稷之長計也。

　　帝曰：然。

　　帝又言節財用。

　　安石曰：減兵最急。

　　帝曰：比慶歷數已甚減矣，因舉河北、陝西兵數，慮募兵太少，緩急或闕事。

　　安石曰：精訓練募兵，而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。臣屢言河北舊為武人割據，內抗朝廷，外敵四鄰，亦有禦奚、契丹者，兵儲不外求而足。今河北戶口蕃息，又舉天下財物奉之，常若不足以當一面之敵，其設施乃不如武人割據時，則三路事有當講畫者，在專用其民而已。

　　帝又言邊兵不足以守，徒費衣廩，然固邊疆又不可悉減。

　　安石曰：今更減兵，則誠無以待緩急，不減則費財困國無已時，臣以為倘不能理兵稍復古制，則中國無富強之理。

　　帝曰：唐都長安，府兵多在關中，則為強本；今都關東而府兵盛，則京師反不足待四方。

　　安石曰：府兵在處可為，又可令入衛，則不患本不強。

　　韓絳呂公弼皆以入衛為難。

　　文彥博曰：如曹濮人專為盜賊，豈宜使入衛？

　　安石曰：曹濮人豈無應募？皆暴猾無賴之人，尚不足以為慮。義勇皆良民，又以物力戶為將校，豈當複以為可疑也？

　　陳升之欲令義勇以漸戍近州。

　　安石曰：陛下若欲去數百年募兵之敝，則宜果斷，詳立法制，令本末備具，不然無補也。

　　帝曰：制而用之在法，當預立條制，以漸推行。

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