王荊公第六其他關於民政財政諸法

第六其他關於民政財政諸法

　　以上青苗、均輸、市易、募役四法，皆當時荊公特創之法之關於民政財政者也（保甲法亦民政之重要者，今以荊公行之之意在整頓軍政，故以入次章）。其他就舊法而整頓改良之者尚多，今略論焉。

　　（甲）農田水利

　　荊公初執政，即分遣諸路常平官使專領農田水利。吏民能知土地種植之法，陂塘、圩垾、堤堰、溝洫利害者皆得自言，行之有效，隨功利大小酬賞。其後在位之日，始終汲汲盡瘁於此業。史稱自熙寧三年至九年，府界及諸路所興修水利田，凡一萬七百九十三處，為田三十六萬一千一百七十八頃雲。

　　荊公所開水利，不可悉數，其大者曰浚黃河、清汴河。公之言浚黃河也，曰：「北流不塞，占公私田至多，又水散漫，久複澱塞。昨修二股，費至少，而公私田皆出，向之瀉鹵，俱為沃壤」。時司馬、歐陽二公皆沮之，歐陽之言曰：「開河如放火，不開如失火。與其勞人，不如勿開。」荊公曰：「勞人以除害，所謂毒天下而民從之者。」夫即此二說，而一為偷安，一為任勞，其孰賢蓋易見矣。清汴之議，則荊公早倡之。直至乞休後，元豐元年始行之，用功四十五日而成。此兩事者，為利為害，吾未能言之。要之足以證公之盡心民事而已。而當時蘇軾上書詆之，謂天下久平，民物滋息，四方遺利已盡，今欲鑿空訪尋水利，必大煩擾。此皆以一切不事事之主義者，當時之士風然也。夫中國直至今日，遺利猶且遍地。況宋代承大亂之後，而真仁間之凋敝，又如前所述耶！謂曰已無遺利，抑誰欺哉！

　　（乙）方田均稅

　　方田均稅者，荊公整理田賦之政也。史記其始末如下：

　　熙寧五年八月，詔司農以均稅條約並式頒之天下，以東西南北各千步，當四十一頃六十六畝，一百六十步為一方。歲以九月，縣委令佐，分地計量。隨陂原平澤而定其地，因赤淤黑墟而辨其色，方量畢，以地及色參定肥瘠，而分五等以定稅則。至明年三月畢，揭以示民，一季無訟，即書戶帖，連莊帳付之，以為地符。均稅之法，縣各以其租額稅數為限，舊嘗取蹙零，如米不及十合而收為升，絹不滿十分而收為寸之類，今不得用其數均攤增展，致溢舊額，凡越額增數皆禁之。若瘠鹵不毛及眾所食利山林陂塘路溝墳墓，皆不立稅。凡田方之角，立土為埄（fēng 熙甯方田法立于田角的界標），植其野之所宜木以封表之。有方帳，有莊帳，有甲帖，有戶帖，其分煙析產、典賣割移，官給契，縣置簿，皆以今所方之田為正。令既具，乃以濟州钜野尉王曼為指教官，先自京東路行之，諸路仿焉。

　　此蓋當時調查土地整頓賦稅之一政策，雖非荊公所特創，然亦言理財者所首當有事也。方田法蓋如近世所謂土地台帳法，言地稅者稱此法最善焉。但其每年厘定一次，未免太煩數，不能持久耳。先揭以示民，一季無訟，乃著為令，此又至仁之政也。方帳、莊帳、甲帖、戶帖，雖其內容今不可考，然與今世文明國之法度，蓋甚有合矣。嚴禁越額增數，豁免瘠鹵及公利之地，惠民之意尤多，孰謂公之立法損下益上哉！

　　（丙）漕運

　　累朝建都北部，仰食東南，故漕運實為國家一大政，北宋時尤甚。前此漕運吏卒，上下共為侵盜貿易，甚則托風水沉沒以滅跡，官物陷折，歲不減二十萬斛。熙甯二年，荊公薦薛向為江淮等路發運使，始募客舟與官舟分運，互相檢察，舊弊乃去。歲漕常數既足，募商舟運至京師者，又二十六萬余石而未已雲。此在荊公相業中，雖甚為微末，然其知人善任綜核名實之效，蓋可見也。

　　以上所列，皆荊公興舉民政財政之大略也。其條目班班可考，其本意無一不出於利民，烏有所謂損下益上如俗吏掊克之所為乎？雖其時奉行不實，致有與立法之本意相迕，而收效不如其所期者，蓋亦有焉。然吾固言之矣，當交通未便之時代，而欲以干涉政策治大國，其事實難，然則是固不足為荊公罪也。況當時所謂廉潔之君子，莫肯為之助，則雖有用人不當，而其咎則所謂君子者當分之矣。吾故詳述當時財政之真相如右，俾後之讀史者省覽焉。

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