王荊公第五募役法

第五募役法(1)

　　募役法者，變當時最病民之差役制以為募役制，而令民出代役之征以充募資，實近於一種之人身稅，而其辦法極類今文明國之所得稅，荊公救時惠民之第一良政也。吾儕生當今日，自本朝康雍間實行一條鞭法以後，政府從無役其民之事。語及役法，往往莫解其為何物。而豈意數千年來，國民之宛轉以死於是者不知凡幾，自大政治家王荊公出，乃始啟其蘇生之路，今日猶食其賜也。

　　考差役之法，其源甚古，經傳所稱有力役之征，即所述先王之政，亦只言用民之力歲不過三日。准此以談，則力役之征，雖三代以前，未嘗免矣。蓋古代租稅之制未備，國家財政極微，有所興作，不得不用民力。揆以人民對於國家之義務，此亦未足雲厲。然君主每濫用之而無節制，故孟子稱奪其民時使不得耕耨以致凍餓離散，其水深火熱之狀，可以想見。秦漢以還，沿而勿革，逮宋而其敝益甚。今撮錄當時士大夫所記事實與其所建議，以見荊公之改革，乃應於時勢之要求，萬不容已，而其法之完善而周密，亦以校諸前此之論者而可見也。

　　仁宗皇祐中知並州韓琦上疏曰：州縣生民之苦，無重於裡正衙前。兵興以來，殘剝尤甚，至有孀母改嫁，親族分居，或棄田與人以免上等，或非分求死以就單丁，規圖百端，苟脫溝壑之患。每鄉被差疏密，與貲力高下不均。假有一縣甲乙二鄉，甲鄉第一等戶十五戶，計貲為錢三百萬；乙鄉第一等戶五戶，計貲為錢五十萬，番休遞役，即甲鄉十五年一周，乙鄉五年一周，富者休息有餘，貧者敗亡相繼，豈朝廷為民父母之意乎？英宗時，諫官司馬光言：置鄉戶衙前（宋代差役之一，主管運送官家物品，以富戶承充）以來，民益困乏，不敢營生，富者反不加貧，貧者不敢求富。臣嘗行於村落，見農民生具之微，而問其故，皆言不敢為也。今欲多種一桑，多置一牛，蓄二年之糧，藏十匹之帛，鄰里已目為富室，指挾以為衙前矣，況敢益田疇葺閭舍乎？臣聞其事，怒焉傷心。安有聖帝在上，四方無事，而立法使民不敢為久生之計者乎？

　　及神宗即位，知諫院吳充亦上言：衙前被差之日，官吏臨門，籍記杯杵匕箸，皆計資產，定為分數，以應須求。至有家貲已竭，而逋負未除，子孫既沒，而鄰保猶逮。是以民間規避重役，土地不敢多耕而避戶等，骨肉不敢義聚而憚人丁，無以為生，乞早定鄉役利害，以時施行。

　　三司使韓絳亦言：害農之弊，無過差役。重者衙前，多致破產；次則州役，亦須重費，向聞京東有父子二丁，將為衙前，其父告其子云：吾當求死，使汝曹免凍餒。自經（上吊）而死。又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者。此大逆人理，所不忍聞。又有鬻田產于富戶，田歸不役之家，而役並增於本等戶，其餘戕賊農民，未易遽數。望令中外臣庶，條具利害，委侍從台省官集議，考驗古制裁定，使力役無偏重之患，則農民知為生之利，有樂業之心矣。

　　凡此所稱述，十分未得其一端，然千載下讀之，猶使人膚栗鼻酸涕泗而不能禁。則當時躬遭斯厄者，尚得有人趣矣乎！此所雲衙前者，不過役之最苦累者耳。其餘名目，更仆難數。蓋衙前以主官物，裡正、戶長、鄉書手以課督賦稅，耆長、弓手、壯丁以逐捕盜賊，承符、人力、手力、散從以給官使令，縣曹司至押錄、州曹司至孔目官、下至雜職、虞侯、揀搯等，不可悉紀。各以鄉戶等第定差，而命官、將、吏、僧、道皆得複役（複者免役）。黠者或投身彼輩，為之傭奴，亦得隨免。民以得度牒出家為脫苦難，度牒之值，重於地契。而鄉氓賤族，應役愈繁數而生計愈窘，觀前所錄諸奏議，則當時國民經濟之困頓、岌岌乎不可終日，可以想見。而史家猶稱仁宗之世家給人足，此孟子所以不如無書之歎也。而其致敝之根原，則莫甚於役法。前此範文正以天下縣多，故役蕃而民瘠，乃首廢河南府諸縣，將以次及他州（然己為舊黨所攻，所廢者不久旋複）。韓魏公欲驗鄉之闊狹、役之疏密而均之，然此皆補苴罅漏，于根本救治鹹無當也。司馬溫公言衙前當募民為之，其餘諸役則農民為之，是亦五十步之與百步耳。而募之必有所酬，所酬將安出，溫公未及計也。及神宗立，荊公相，乃廓然與之更始，而募役法以起。《文獻通考》卷十二記其略云：

　　熙寧二年，詔制置條例司講立役法。條例司言：考合眾論，悉以使民出錢雇役為便，即先王之法致民財以祿庶人在官者之意也。願以條目付所遣官分行天下，博盡眾議。奏可。於是條論諸路曰：衙前既用，重難分數，凡買撲（宋元的一種包稅制度）酒稅坊場，舊以酬衙前者，從官自賣，以其錢同役錢隨分數給之。其廂鎮（廂是宋朝城市內的行政區劃，鎮指縣城以外的小商業點）場務之類，舊酬獎衙前不可令民買占者，即用舊定分數為投名衙前酬獎。如部水陸運及領倉驛場務公使庫之類，舊煩擾且使陪備者，今當省使無費。承符、散從等舊苦重役償欠者，今當改法除弊使無困。凡有產業物力而舊無役者，今當出錢以助役。皆其條目也。

　　久之，司農寺言：今立役條，所寬優者皆村鄉樸願不能自達之窮氓，所裁取者乃仕宦兼併能致人言之豪右。若經制一定，則衙司縣吏，又無以施誅求巧舞之奸，故新法之行，尤所不便。築室道謀，難以成就。欲自司農申明所降條約，先自一兩州為始，候其成就，即令諸州軍仿視施行。若其法實便百姓，當特獎之，從之，於是提點府界公事趙子幾以其府界所行條目奏上之。帝下之司農寺，詔判寺鄧綰曾布更議之。綰布上言：畿內鄉戶計產業若家資貧富之上下，分為五等。歲以夏秋，隨等輸錢，鄉戶自四等、坊郭自六等以下勿輸。兩縣有產業者，上等各隨縣中等並一縣輸。析居者隨所析而升降其等，若官戶女戶寺觀未成丁減半輸，皆用其錢募三等以上稅戶代役，隨役重輕制祿。開封縣戶二萬二千六百有奇，歲輸錢萬二千九百緡，以萬二百為祿，贏其二千七百以備凶荒欠闕。他縣仿此。

　　然輸錢計等高下，而戶等著籍，昔緣巧避失實，乃詔責郡縣。坊郭三年，鄉村五年，農隙集眾，稽其物業，考其貧富，察其詐偽，為之升降。若故為高下者，以違制論。募法三人相任（按任者保證也），衙前仍供物產為抵，弓手試武藝，典吏試書計，以三年或二年乃更。為法既具，揭示一月，民無異辭。著為令，於是頒其法天下。天下土俗不同，役重輕不一，民貧富不等，從所便為法。凡當役人戶以等第出錢，名免役錢，其坊郭等第戶，及成丁單女戶，寺觀品官之家舊無色役（有名目的職役、徭役）而出錢者，名助役錢。凡敷錢先視州若縣應用雇直（付酬）多少，而隨戶等均取。雇直既已足用，又率其數增取二分，以備水旱欠闕，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。

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