王荊公第四市易法

第四市易法

　　市易法者，本漢平准，將以制物之低昂而均通之，實一種之專賣法也。今記其緣起及其內容如下：

　　《宋史·食貨志》

　　熙甯三年保平軍節度推官王韶，倡為緣邊市易之說，丐假官錢為本，詔秦鳳路經略司以川交子易貨物給之，因命韶領其事。韶欲移司于古渭城，李若愚以為多聚貨以啟戎心，文彥博、曾公亮、馮京、韓絳、陳升之皆以為疑。王安石乃言：今蕃戶富者，往往蓄緡錢二三十萬。彼尚不畏劫，豈朝廷威靈乃至衰弱如此？今欲連生羌，則形勢欲張，應接欲近。古渭邊砦，便於應接，商旅並集，居者愈多，因建為軍，增兵馬，擇人守之，則形勢張矣。且蕃部得與官市，邊民無複逋負（拖欠賦稅），足以懷來其心，因收其贏，更辟荒土，異日可以聚兵。

　　由此觀之，市易之起，本出於荊公之殖民政策。蓋邊徼未開之地，而欲以人力助長之，使趨於繁盛，其下手必在商務。然地既未開，商賈裹足，非以國力行之，莫為功也，此荊公之所以排群議而行之也。後此既有成效，乃推以及腹地。

　　熙寧五年，遂詔出內帑錢帛，置市易務于京師。先是有魏繼宗者，上言：京師百貨無常價，富人大姓，乘民之亟，牟利數倍。財既偏聚，國用亦屈，請假榷貨務錢置常平市易司，擇通財之官任其責，求良賈為之轉易，使審知市物之價，賤則增價市之，貴則損價鬻之，因收餘息以給公上。於是中書奏在京置市易務官，凡貨之可市，及滯於民而不得售者，平其價市之。願以易官物者聽，欲市於官，則度其抵而貸之錢，責期使償，半歲輸息十一，及歲倍之，凡諸司配率，並仰給焉。……其後諸州皆設市易務。

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　　竊嘗疑當時均輸法，何以暫行之而遽廢？彼神宗與荊公決非搖於人言者，始因市易行而均輸遂罷也。市易與均輸，其立法之意略同，惟均輸所及者，僅在定額之租稅；而市易所及者，則在一般之商務，故其範圍有廣狹之異。而既有市易，則均輸之效，已可並寓於其中也。考荊公所以行市易法者，其用意蓋有二：一則專注重於經濟學上所謂分配之一方面，用以裁抑豪富，保護貧民。蓋小農小工，有所獲殖製造，鬻之於市，往往為豪富聯行抑勒不予善價，則貧民之生產者病；豪商既以賤價得之，及其轉鬻也，又聯行而昂其值，則貧民之消費者又病。荊公思有以救濟之，故其法，遇有客人物貨，出賣不行願賣入官者，許至務中投賣，勾行人、牙人（居於買賣雙方間的中介人）與客人平其價而買之。其賣出亦隨時估價，不得過取，凡以求分配之均也。一則更注重於經濟學上所謂生產之一方面，使金融機關得以流通，而母財之用愈廣。蓋小農小工之從事生產者，其資本大率有限，必待所生產之貨物賣訖，然後能回復其資本以再從事於生產。則中間往往隔斷不相屬，而生產力緣此而萎微。荊公思有以救濟之，故其法。凡人民能得五人以上為之保證者，或以產業金銀抵當者，官可以貸以錢（當時以銅錢及絹布等為貨幣，而金銀非貨幣，故得以充抵當品）。而以所借期限之長短，而取其息十之一或十之二，凡以廣生產之資也。

　　市易法立法之本意如此，荊公之盡心於民事，亦可謂至矣。然則其法果可行乎？曰：以吾論之，荊公諸法之不可行者，莫此若也。請言其故。由後之說，則市易務實一銀行也（青苗與市易二法，皆與今世銀行所營之業相近。青苗則農業銀行之性質也，市易則商業銀行之性質也）。

　　夫以荊公生八百年前，乃能知銀行為國民經濟最要之機關，其識固卓絕千古。雖然，銀行之為物，其性質宜於民辦而不宜於官辦。雖以今世各國之中央銀行，猶且以集股而成，不過政府施嚴重之監督而已，而其他之大小銀行，無一不委諸民辦，更無論也。今一一由政府躬親之，而董之以官吏，靡論其瑣碎而非治體也，而又斷不足以善其事，此歐洲各國皆嘗試之而不勝其敝者也。由前之說，則為一種專賣制度，夫其立法之本意，不過曰之貨之不售者，而官乃為收之耳。而及其末流，則必至籠天下之貨，而悉由官司其買賣。即不然，亦須由官估其價值，蓋非是而其所謂平物價之目的不得達也。

　　夫籠天下之貨而司以官吏，此近世社會主義派所主張條理之一種，顧彼有與之相輔者焉。蓋從其說則以國家為唯一之資本家，為唯一之企業家，更無第二者以與之競爭，夫是以可行，然其果可行與否，猶未敢斷言也。若在現今社會制度之下，欲行此制，雲胡而可？現今之經濟社會，惟有聽其供求相劑，而自至於平，所謂自由競爭者，實其不可動之原則也。今乃欲取營運之職，而悉歸諸國家，靡論其必不能致也，苟能致焉，而其危險，乃將愈甚。蓋其初意本欲以裁抑兼併者，而其結果，勢必以國家而自為兼併者也。

　　夫兼併者之病民誠烈矣。然有一兼併者起，不能禁他之兼併者不起，而與之相競，相競則可以漸底予平矣。若國家為唯一之兼併者而莫與抗焉，則民之憔悴，更安得蘇也？凡此皆市易不可行之理由也。且尤有一說焉，荊公欲以一市易法而兼達前此所舉之兩目的，而不知此兩目的非能以一手段而並達之也。銀行之性質，最不宜於兼營其他商務，而普通商業又最忌以抵當而貸出其資本。今市易法乃兼此兩種矛盾之營業，有兩敗俱傷耳。故當時諸法中，惟此最為厲民，而國庫之食其利也亦甚薄，則荊公之意雖善，而行之未得其道故也。

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