王荊公第三均輸法

第三均輸法

　　均輸法者，所以通天下之貨，制為輕重斂散之術，使輸者既便，而有無得以懋遷（mào qiān 貿易），亦一種惠民之政也。熙寧二年二月，制置三司條例司上言雲（按：此文為荊公自撰，《宋史·食貨志》所錄多刪去其精要語，今據本集全錄之）：

　　竊觀先王之法，自畿之內，賦入精粗，以百里為之差，而畿外邦國，各以所有為貢。又為經用通財之法以懋遷之，其治市之貨產，則無者使有，害者使除。市之不售，貨之滯於民用，則吏為斂之，以待不時而買者，凡此非專利也。蓋聚天下之人，不可以無財；理天下之財，不可以無義。夫以義理天下之財，則轉輸之勞逸，不可以不均；用度之多寡，不可以不通；貨賄之有無，不可以不制；而輕重斂散之權，不可以無術。今天下之財用，窘急無餘，典領之官，拘於弊法，內外不以相知，盈虛不以相補。諸路上供，歲有定額，豐年便道，可以多致，而不敢或贏，年儉物貴，難於供備，而不敢不足。遠方有倍蓰之輸，中都有半價之鬻。三司轉運使，按簿書促期會而已，無所可否增損於其間。至遇軍國郊祀之大費，則遣使劃刷，殆無餘藏。諸司財用事往往為伏匿不敢實言，以備緩急。又憂年計之不足，則多為支移折變以取之。民納租稅數，至或倍其本數，而朝廷所用之物，多求於不產，責于非時。富商大賈，因時乘公私之急，以擅輕重斂散之權。臣等以謂發運使總六路之賦入，而其職以茶鹽礬稅為事。軍儲國用，多所仰給，宜假以錢貨，繼其用之不給，使周知六路財賦之有無，而移用之。凡糶買稅斂上供之物皆得徙貴就賤，用近易遠；令在京庫藏年支見在之定數所當供辦者，得以從便變賣以待上令。稍收輕重斂散之權，歸之公上，而制其有無，以便轉輸。省勞費，去重斂，寬農民，庶幾國用可足，民財不匱矣。

　　《宋史·食貨志》記均輸法施行之始末略云：

　　書既上，詔本司具條例以聞，而以發運使薛向領均輸平准事，賜內藏錢五百萬緡，上供米三百萬石。時議慮其為擾，向既董其事，乃請設置官屬。神宗使自擇之，向於是辟是劉恍、衛琪、孫冕、張穆之、陳倩為屬，又請有司具六路歲當上供數，中都歲用，及見儲度可支歲月，凡當計置幾何，皆預降有司，從之。其後侍御史劉琦、侍御史裡行錢顗、條例司檢詳文字蘇轍、知諫院範純仁、諫官李常等屢疏言其不便，且劾向，帝皆不聽，且下詔獎薛向。然均輸後迄不能成。

　　均輸之法，始于漢桑宏羊（即「桑弘羊」），至唐劉晏而益完密。荊公實師其制，非創作也。古代貨幣之用未周，民以實物為市，其國家之征租稅，亦以實物。故緣道裡之遠近，而輸送之勞佚有所不均。緣年歲之豐歉，而供求之相劑有所不調。下既大受其害，而上亦不蒙其利，誠有如條例司原奏所雲者。故桑劉行均輸法，不加賦而國用足，史家美之，良非無由。今世交通之利大開，貨幣之用益溥（pǔ廣大）。吾輩讀史，見其不憚煩為此，幾苦索解，而不知當時治事者之苦心孤詣，敻（xiòng 遠）乎其不可及也。（觀近世之漕運，則可以知均輸之妙用。如能用商運供京師之米而盡折南漕，則國庫與人民交受春利者，歲不以千萬計乎？均輸之意亦猶是也。夫漕米則亦以實物充租稅，而古代拙制至今蛻化未盡者也）。而當時議者囂然攻之，何也？史稱其卒不能成，其所以不成之故未言之，豈以攻者多而中止耶？

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