王安石傳軍隊和國防(4)

軍隊和國防(4)

　　由此看來，保甲法最初的性質，與當今世界的警察制度是很相似的。而所謂警察權，應該是委託給地方自治團體的一種權力。警察權應當集中於中央呢，還是分散到地方呢？應當任命官吏專任其職呢，還是選舉人民兼任其職呢？這兩種辦法各有利弊，至今許多政治學者也沒有一致的意見。然而，在幅員遼闊的大國，中央政府的力量，不僅做不到宏觀管理，也很難具體到細微末節。至於委任官吏來做這件事，並不如讓民眾自我管理更好。王安石的保甲法，就是地方警察的性質。不過，王安石實行保甲法，並不僅僅是為了組建警察而已，更重要的，是想改革募兵制為徵兵制，只是要借保甲法奠定一個比較好的基礎。當時大宋的制度，有一種義勇兵，人數也很不少，但是，它的作用不大，和禁兵、廂兵差不多。王安石想用一種新的形式，改變其精神，這才是保甲法的本意。剛開始討論的時候，朝廷上許多人沒有誰認為這樣做是對的，王安石與宋神宗，以及各位大臣反復辯論，最終說服了他們，新法才得以實行。《宋史·兵制》記錄了這場辯論：

　　皇帝說，府兵制與租庸法是不是應該相互配合，相互依存呢？

　　王安石說：如今的義勇、土軍，輪流執勤服役，每月都有祿米供應給他們，那麼，無論貧富，他們都能入衛出戍（入可以保衛國家，出可以抵禦外敵），雖然沒有租庸調法，自以為也是可以做得到的。這些義勇兵都是良民，應當根據禮義給予鼓勵和獎賞，但如今都顛倒過來了，在他們手背上刺字，花費很多錢糧去訓練他們，讓他們運送糧草，這三件事都是他們不喜歡的，如果驅使他們去上陣殺敵，更是他們所畏懼的。

　　馮京說：義勇兵中也有想以自己的力量討好施恩於他的人啊。

　　王安石說：想要表現自己的力量但力量有所不足，就已經不想再進取了，這是因為朝廷施恩過濫，最初給予他們獎勵，也不是鼓勵他們在戰場上英勇殺敵。如今想要利用這些義勇兵，就應該反其道而行之。使得危害在於不當義勇兵，而好處卻在於當了義勇兵，這樣才能改變社會風氣，眾人的武藝也就可以練成了。我希望從鄉間豪傑中挑選一些人做將官，稍加獎勵提拔，他們就會心悅誠服。況且，如今招募士兵來守衛京城，其中竟有慢慢升官至刺史，也就是州一級長官以上的，用這種辦法對待義勇兵，也沒有什麼不可以的，何況不至於花費這麼多的俸祿，已經足以使得他們趨之若鶩了。皇上如果真能從身邊的大臣中挑選一些人，他們都是很有做事才能的，到了需要的時候，可以派遣他們去率領這樣一支軍隊。如今招募的士兵，有許多都是無賴之人，還可以領導禁軍或廂軍，皇帝身邊的這些大臣，難道還不及此輩嗎？這也是先王現成的法度，國家的長遠之計呀。

　　皇帝說：是這樣。

　　皇帝又談到了如何節省國家財政的問題。

　　王安石說：裁減軍隊是最急迫的。

　　皇帝說：和慶曆（宋仁宗年號，公元1041—1048年）時相比，已經減少很多了。因此列舉了河北、陝西兩路的軍隊數量，擔心招募的士兵太少了，又缺少認真的訓練，一旦有了緊急軍情，也許會耽誤大事。

　　王安石說：認真訓練招募來的士兵，從而鼓勵三路之民都學習軍事，很多兵就可以省了。我曾屢次指出，河北過去一直是武人割據，對內抗拒朝廷，對外抵抗四鄰，也曾經抵禦奚人和契丹，兵員儲備很充足，不用向外面求援。如今，河北人口滋生繁衍得很快，又有整個天下的財富來資助，好像還經常感到不足。讓他們抵擋一面之敵，他們的設施還不如武人割據的時候。如果說，三路的事情有需要謀劃的，就在於如何利用老百姓而已。

　　皇帝又說，戍守邊疆的士兵承擔不了保衛邊疆的任務，白白浪費許多糧草衣服，然而邊防的守備力量又不能削弱。

　　王安石說：今天，一定要裁減軍隊的話，的確就少了應付危機的力量，而不裁減又不知大量消耗國家財富到什麼時候。我以為，如果不能稍微恢復一些古代的制度來治理軍隊，中國要成為一個富強的國家怕是很難的。

　　皇帝說：唐朝建都在長安，府兵比較多地駐紮在關中地區，目的就是要鞏固國家的根本；如今本朝建都關東（開封），府兵如此強盛，為什麼京城的軍隊反而不足以防備四方的動亂呢？

　　王安石說：府兵在他駐防的地區有所作為，又可以命令他到京城來宿衛，也就不用擔心國家的根本不穩固了。

　　韓絳、呂公弼都認為讓府兵擔任京城的宿衛很難。

　　文彥博說：像曹州、濮州人專門做盜賊，難道可以讓他們來守衛京城嗎？

　　王安石說：曹州、濮州的人就沒有被招募的嗎？那些都是狡猾無賴之徒，尚且不足以為慮，義勇兵都是良民百姓，又任命有一定財產的農戶出一人擔任將官，怎麼反倒懷疑他們呢？

　　陳升之想讓義勇兵立刻去戍守附近的州郡。

　　王安石說：皇上如果想要克服數百年來募兵制度的缺陷，就應該果斷一點，詳細地制定法律，把實施的細節也要制定好，不然，沒有辦法彌補了。

　　皇帝說：制度能夠實行在於有法律，應當把條例預先做好，再逐步推行。

　　文彥博等人又以為士兵是很難使他們到千里之外出戍的。

　　王安石說：前代征討琉球、討伐黨項，用的不是士兵嗎？

　　皇帝說：招募的軍人專門用於作戰，因此可以依賴，至於民兵，軍事、農業各一半，可以靠他們去作戰嗎？

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