王安石傳軍隊和國防(3)

軍隊和國防(3)

　　第二，置將法

　　王安石裁減軍隊的做法，不是一種退縮的政策，而是一種進取的政策。大宋的軍隊數量雖然很大，但卻不能用於作戰，其中有很多原因，而最重要的原因，是將領與士兵互相不瞭解，不熟悉。宋太祖吸取了晚唐、五代時的教訓，擔心將領把軍隊當作自己的私家軍隊，於是開創了更戍法。所謂更戍法，又稱出戍法。北宋初年，根據宰相趙普的建議，以禁軍分駐京師與外郡，內外輪換，定期回駐京師，所以稱為更戍法。更戍軍冠以駐泊、屯駐、就糧等名目。通常出戍京東、京西、河北、河東、陝西、江南、淮南、兩浙、荊湖、川峽、廣東等地，以三年為期進行輪換。出戍條件惡劣的邊遠地區的軍兵，以半年為期輪換。這種辦法的弊端，不僅是代人服役的人摻雜在其中，浪費了國家的錢財，也傷害了老百姓，而且，朝廷臨時任命出戍軍的統兵將官，造成兵不知將，將不識兵的局面，這樣一來，有兵也就等於沒有兵，雖然有利於防止將領專權，卻削弱了軍隊的戰鬥力。王安石執政以後，開始在全國各地分置將領，訓練士卒，總的隸屬於禁軍，目的是讓士兵瞭解他的將領，將領也要訓練自己的士兵，平時嚴格訓練，沒有了輪流出戍的辛勞，有了戰事則派遣他們出征。這的確是北宋兵制的一大改革。考察當時軍隊的數量和配置的情況，列表如下：

　　王安石傳

　　天下總共設置了九十二將，還有馬軍十三指揮，忠果十指揮，土軍兩指揮，共有二十五指揮，與將並行。這是王安石所制定的關於常備軍的編制。其中一將一指揮手下有多少兵？歷史沒有明確記載，如今已經很難考察。但知道忠果十指揮的名額是各五百人，而東南路諸將所管轄的士兵有三千人以下的。大約各自按照駐屯地區的情況有多有少，名額並不一樣。

　　這裡所說的將，並非將帥的稱呼，而是一個團體的名稱。大概類似於今日新軍編制的所謂鎮，或類似於日本軍隊編制的所謂師團。它以第一將、第二將作為這些軍隊的編號，也與今天的制度契合，但它能選擇全國險要的地區，分派軍隊駐防，使他們都能滿意，這又是今天治理軍隊的人不能望其項背的。其中第一項的三十七將，是用來守衛京城，防止契丹入侵的。韓琦曾經請求撤去這些軍隊，以此來消除契丹的疑慮。其中第二項的四十二將，是要圖謀西夏。王安石對於這兩個外族政權，一直處心積慮地要征服他們，所以，他在這兩個地區集中了特別雄厚的兵力。其中第三項的十三將，則以守護境內地方上的治安為主，所以安排也很靠後，他的兵力也只有全國的五分之一而已。這種新的軍隊編制辦法，與晚唐、五代的制度不一樣的地方，主要在於這些軍隊都是禁軍，皇帝自任大元帥來統帥他們，將官都由中央派遣，不能把軍隊視為私有，所以，不會有軍權旁落的禍患。它與宋太祖以來的制度的區別則在於，將官與士兵相互熟悉，又能進行切實的訓練，而沒有了更戍的煩惱。和當今之世的各國制度相比較，只有德國、日本的陸軍編制法與他的辦法最接近，而中國現今的制度，仍然要向王安石學習，還未能達到他的境界呢。荊公遠遠地超越了他的時代啊。

　　自從元祐（宋哲宗年號，元年為公元1086年）以來，王安石的新政被推翻了，新的將兵之制雖然沒有被完全廢除，但是，卻給予州縣官員統轄軍隊的權力，與軍隊將領分權，使得軍令不能由一個地方發出，士兵的懶惰也就日甚一日。逐漸地女真人長驅直入，沒有人可以防禦，而宋朝也就從此南渡了，多麼可悲啊！

　　第三，保甲法

　　裁軍，重新編制軍隊，都是王安石一時的權宜之計，聊救時弊罷了。如果說到他的根本政策，還不在這裡。王安石大概是一個主張全民皆兵的人，要想達到這個目的，必須廢除募兵制，改為徵兵制，於是，保甲法應時而出。

　　保甲的性質有兩點：其一是作為地方自治體的警察；其二就是作為後備兵員的民兵制度。王安石創辦保甲的用意，本來是想改革兵制，但他卻從建立警察制度開始下手，所以先要談談關於警察的保甲。熙寧三年（公元1070年），開始頒佈了保甲法，其內容如下：

　　（一）十家為一保，五十家為一大保，十大保為一都保。

　　其中同一保之內不夠五家的，可以參加別的保。有從外面加入本保的，也可以收為同一保內，等到滿十家後則設置一保。

　　（二）每保設置保長一人，每大保設置大保長一人，由主戶中有能力的人充任。每個都保設置都保正一人，副保正一人，由眾人所折服的人擔任。凡是都保正和副保正，都由選舉產生。

　　（三）每戶有兩丁以上的，選擇其中一人擔任保丁。單丁、老幼、病患、女戶等不論多少，都要求就近依附一保。家有兩丁以上，並有強壯余丁的戶，也依附保內。

　　（四）凡是不被禁止的兵器，都允許保丁練習。

　　（五）每個大保，夜間輪流安排五個人防守戒備強盜，凡是有所捕獲的時候，都要對當事人有所獎賞。

　　（六）凡是同保中有人犯有強盜、殺人、放火、強姦、掠人（劫掠人口）、傳播學習邪教、下毒傷害人畜等罪行，而同保之內知情不報的，要加以懲罰，但如果不是法律所要進行糾正的，就不要告發。

　　（七）有人窩藏強盜三人以上超過三天的，鄰保即使不知情，也要以失查治罪。

　　（八）這個法先在京城周圍各縣實行，以後陸續推廣到諸路。

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