王安石傳軍隊和國防

軍隊和國防(1)

　　——王安石的政治主張和施政綱領（三）

　　第一，省兵

　　北宋因為養了大量的軍隊而使國家變得非常疲憊，擁有百余萬士兵，每年財政收入的三分之二用於軍費，但軍隊卻不能一戰，稍有見識的人沒有不為此而深深憂慮的，但始終沒有辦法進行改革。積累成很嚴重的問題，只有敢作敢為的人才能改變這種狀況。然而，當時的士大夫，偷懶已經成為習性，他們的心力沒有一個能夠承擔這項任務的。在這裡，我先介紹一下當時諸位德高望重之人對養兵之弊的論述，其次再涉及王安石關於省兵的政策。宋仁宗嘉祐年間（公元1056—1063年），知諫院的範鎮上疏給皇帝：

　　如今田地荒蕪得十分厲害，土地上的百姓非常稀少，賦稅又特別的嚴重，國家財政很不充足，這些正是由於養兵太多造成的。有人一定會說，養兵多是為了對付契丹啊。但契丹五十年來不敢南下進犯我大宋，不是因為我們養了很多兵，而是貪圖每年送給他們的大量金銀財物。即使他們要放棄這些好處，南下進犯我大宋，則黃河以北，婦女兒童都是守城的人，又何必要用城市裡那些遊手好閒的人和田地裡辛勤耕種的農夫，而且還要預先把他們蓄養起來，給百姓帶來困擾呢？從百姓中招募軍人，百姓人口就會稀少；百姓人口稀少，田地就會荒蕪；荒蕪的田地多了，賦稅和差役相應的就加重了；賦稅差役加重了，百姓就會與國家離心離德。相反，如果將軍隊藏于民間，百姓的人口就會增加；百姓人口增加了，田地就會更多地得到開墾；田地開墾得多了，賦稅和差役相應的就會減輕；賦稅和差役減輕了，百姓就會和國家同心同德。與其讓老百姓與國家離心離德來防備契丹，契丹未至，民力先已經匱乏了；為什麼不使老百姓與國家同心同德來防備契丹呢，契丹或許南下，但民有餘力，國庫裡也很充足，不是更好嗎？其中的利害是很清楚的，就像黑白那樣分明，一二那樣簡單，如今卻認為很難辦到，我感到非常困惑。過去，漢武帝因為發動戰爭而使得天下受到困擾，但他派兵征討匈奴，一直打到漠北，得到了他想要的。如今皇上也由於養兵而使天下受到困擾，但並沒有派兵去征討契丹，沒有得到想要得到的快樂，又何苦這樣做呢！

　　歐陽修也發表了他的看法：

　　國家自從景德（宋真宗年號，公元1004—1007年）年間罷兵以來，至今已經三十三年了。經歷過戰爭的軍人，幾乎都死光了，後來的這些人未曾聽過戰鼓響，也沒有見識過戰場上的陣勢。生在無事的年代而又衣食無憂，怎能讓他不驕橫懶惰。如今，軍人入住營房，連被子都不自己拿，而支使別人幫他拿。禁兵發放糧草，自己不去扛反而雇人幫他們扛。他們這樣驕氣，怎麼肯於不怕辛苦浴血奮戰呢？前些天，西部邊防的官吏，比如高化軍的齊宗舉，兩次用兵都打了敗仗，就是這個道理。如果這些兵不怕辛苦，很能戰鬥，雖然消耗一些農民的賦稅和勞役也就罷了，無奈這些兵徒有虛名，只是一些驕橫懶惰、毫無用處的人。古時候，凡是高大健壯的人，都在田地裡耕種，農閒的時候，才教他們一些作戰的本領。如今完全不同了。一遇到災年荒年，州郡的官吏就拿尺子度量百姓中高大的人，並測試他們是否健壯，招募他們去當禁兵；次一等的，個頭不夠尺寸，而且稍顯怯弱的人，讓他們登記去做廂兵。官吏招募得多了還有獎賞，老百姓將要窮困的時候，則爭相報名投軍。所以，一經災年荒年，留在田地裡務農的人，都是老弱之人。官吏們說，這些人，不招募他們當兵，恐怕他們去做強盜。咳，只知道一時沒有成為強盜，卻不知道終身驕橫懶惰，等於偷吃國家的賦稅呀。古時候，高大健壯的人在田裡耕種，年老體弱的人閒散懶惰；如今高大健壯的閒散懶惰，年老體弱的人倒在田裡耕種。為什麼差別這麼大呢？誠然，老百姓在田裡出力流汗，吃的可能還是豬狗之食；而一旦當了兵，就能終生安逸快樂，不愁吃穿了。這樣一來，田裡務農的人，不得不每天減少了。所以說，有一種誘惑百姓的弊政，說的就是它。

　　又說：

　　古代善於用兵的人，可以讓這些兵赴湯蹈火；如今的廂兵、禁兵，官吏不敢役使，逼不得已而暫時用他們一下，都要說借請，意思是說，請他們為自己做事。這些兵相互之間說話，也說某官員請我，而且，官府的文書也寫著「請」字。獎賞是為了酬謝他的辛勞，如今，因為國家要舉行盛大慶典的緣故，沒有辛勞，也要獎賞，三年一次，要花費八九十萬貫錢，官吏不敢耽誤一天。士兵得到獎賞，不會因為沒有功勞而心生愧疚，反而互相攀比，為多少而爭執，稍有不如意的地方，就拿起武器，聚眾鬧事，要打皇上派來的朝廷命官。沒有事的時候就是這樣，可見這些兵是多麼驕橫。而這些兵為什麼敢這麼驕橫呢？原因就在於，沒有很好的手段使用他們，法制也不夠健全。過去的五代之亂，可以說達到極限了。五十三年裡，換了五個姓，分別是朱、李、石、劉、郭（柴），和十二個君主，其中亡國被殺的，最年長的不過十幾歲，最小的甚至只有三四歲。這些君主難道都是很愚蠢的人嗎？他們的心裡都喜歡禍亂而不盼著有長治久安的辦法嗎？我看他們不能力挽狂瀾的原因，還是時代造成的。當時，五代統治者所據的中原四周，被外族和割據勢力包圍著。東邊有汾晉，即劉旻的北漢；西邊有岐蜀，即王建的前蜀和孟知祥的後蜀；北邊有強胡，即契丹；南邊有江淮、閩廣、吳越、荊潭，即所謂「十國」，天下分為十三四份，四面環繞著中原地區。這樣一個狹小的地區，又被叛將強臣占地割據著，那些君臨天下的人，都是那種治理國家的日子很短，威嚴和德行都沒有傳播很遠的人。以武力顯示其強硬的君主，也只能守住自己這一代，不幸遇到不成才的子孫，不過傳一兩代，又使天下陷入大亂的局面。因此，君主全力養兵，就像小孩子餵養虎狼，只擔心它們不聽話，不能為我所用，哪還敢控制它們？如今這個國家就像一座破房子，修補它的內室，它的牆角又壞了；整修它的椽子，柱子又傾斜了；它們相互支撐扶持沒有使房子倒塌罷了，哪裡還有閒暇效法先王的規矩制定新的制度？如今，大宋從建國到現在已經八十年了。對外平定了那些僭越本分的叛亂，沒有了和大宋對抗的國家；對內消除了割據勢力，沒有了憑藉武力搞叛亂的臣子；天下一統，四海安寧。建國不能說不長久了，天下也不能說不廣大了。然而，兵卻不能對外樹立自己的威風，只敢對內驕橫無理，制度不能被萬世效法，卻日益變得混亂和繁雜，一切事情都得過且過，和五代的時候沒什麼區別，這是很讓人歎息的！

　　蘇軾也有關於養兵之弊的論述（見《策別十四》）：

　　兵沒有事做的時候可以養著他們，但不能使它們聚集在一起；讓他們聚集在一起，就不能讓他們無事可做，只是給他們飯吃，這兩件事相互制約，卻不能並行不悖，這是形勢造成的。如今，如果有百頃閒田，完全可以養四千匹馬，花不了什麼錢；如果把四千匹馬聚集在一起，就要輸送百頃土地生產的糧草供養它，它的花費要超過百倍，這個道理很容易弄明白。

　　過去漢朝的制度，有拿了別人的錢，替人服役的軍卒，卻沒有在田地裡耕種的士兵，雖然他們都來自農民，但只要他當了兵，就不再需要知道農家的事。因此，郡縣沒有常備的軍隊，京城也不過部署一些衛戍部隊和負責京城治安的部隊，比如類似南北軍、期門軍和御林軍等軍隊。邊境有事，諸侯有變，都用虎符調發各個諸侯郡國的軍隊，等到事情平息，戰爭結束，危機消除，又各自回到他們來的地方。這樣做的結果就是，他們的士兵平時並不聚集在一起，也不脫離田地，就不會造成國家的弊病。唐朝擁有天下之後，沿襲了隋朝的府兵制度，在京城長安設置十六衛府兵，作為禁衛軍，又在全國設置軍府八百餘所，駐紮在關中地區的就有五百所，他們在沒有戰事的時候就耕種田地，儲存糧食，不僅可以自給自足，而且還能擴大縣裡的儲備，所以，雖然有這麼多的軍隊聚集在京城周圍，卻並沒有增加全國各地的負擔，給國家帶來危害，也就是沒有不做事只吃閒飯。如今，聚集在京城周圍的國家軍隊多達幾十萬，都不參加生產勞動，所有的給養都要靠縣官供給。這樣做的結果，只得到了漢朝和唐朝的弊端，卻沒有得到漢朝和唐朝的好處，把他們的毛病集中在一起，兼而用之，因此危害更加嚴重。天下的財富，近的來自江淮，遠的來自吳楚，所有的車船運輸，人力勞役，沒有不是為了將那裡的財富運送到京城的。平安無事的時候，收取的賦稅已經很重，甚至不能再增加了，而國家的支出，仍然感到不夠用。造成這種弊病的原因，就在於大量軍隊聚集在京城周圍而又不從事生產，只能靠各地的賦稅來養活。而且，不僅如此，駐防在各地的軍隊，又要不斷地互相調動。過去，在建國之初，國家存在著分裂的現象，有人擁兵自重，不服從中央，太祖、太宗二位皇帝，親自披甲上陣，經過嚴酷的戰鬥，終於取得勝利，既使他們的國君舉手投降，又把他們的疆土收入我們的版圖。不過，他們的故土上還生活著很多遺民，先皇預見到天下的融合還需要時間，恐怕他們再發生暴亂，在這種情況下，就派遣禁兵去那裡防衛，大到州府，小到縣城和鄉鎮，往往都有從京城派來的軍隊。由此看來，凡是天下的土地，一尺一寸，都是皇帝自己在那裡守護呀。這種情況能夠長久不變嗎？國家經費的開銷沒有比軍費更大了，而軍費中的開銷，也沒有能比出征的費用更大的了。如今，派遣禁兵到郡縣去防守，遠的要走數千里，除了供應他們每月的祿米和每年的俸祿之外，又要每天供應他們糧草。軍隊三年就要換防一次，路上來來往往，雖然不過幾百個車隊，但其結果，和幾十萬大軍出征沒有什麼不同。幾十萬大軍三年出征一次，農民的財力，怎麼能不枯竭呢？運送糧食的士兵，怎麼能夠不疲憊呢？而且，如今天下不曾發生戰爭，在和平時期，那些武將軍士，用什麼事向上級邀功請賞呢？既然不能做個休生養息的無用之兵，那麼，現在這樣就是為皇上去守衛地方了，也算是一種功勞吧。因此，他們享受著很好的待遇，穿著漂亮的衣服，吃著豐盛的食物，打開官府的倉庫，用車子運送金帛，好像承擔著多麼重要的任務似的，有一點點不滿足，就要聚眾鬧事，這是為什麼呢？天下屬一家一姓，已經沿襲了數千年。百姓對皇上的擁戴，就是到了天涯海角，和在京城附近也沒有什麼不一樣的，所以，沒有必要懷疑地方上的軍隊而專信禁兵。過去，四川那個地方有過「妖賊」，近來貝州（今河北清河）也發生過王澤的兵變，這些都未必不是禁兵引起的。我認為，郡縣的士兵可以通過訓練，漸漸地可以代替禁兵擔負起保護地方的重任，禁兵漸漸地就可以被閒置而變得沒有用處了。天下的勇武剛健之人，難道有固定的所在嗎？自然環境的陶冶，社會風氣的薰染，各地的百姓都是一樣的。過去戰國時代曾經這樣做過，蜀人的怯懦，吳人的短小，都曾經抗衡過上國（秦國），為什麼一定要用禁兵呢？今天的士兵，顯得非常疲憊而又懦弱，一點都不振奮，其原因就在於，他們見到郡縣都有禁兵，而且待遇差別很大，就破罐破摔、自輕自賤，把自己等同於賤隸役夫，而且，當地的官員也沒有人訓練他們。如果禁兵能夠漸漸地省去了，那麼，將他們的軍糧祿米資助郡縣的士兵，他們一定表現得歡欣鼓舞，因為這是意料之外的事情，他們會特別感念皇上的恩德，就會特別賣力地做事，又怎能不如禁兵呢？士兵一天比一天多，禁兵一天比一天少，除了守衛京城之外，沒有其他的事可做，這樣一來，既少了聚集軍隊所需要的軍費開支，又省了軍隊換防所需要的勞役、糧草，國家的開支也許可以省去一半。

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