王安石傳分配、稅收和國家財政(10)

分配、稅收和國家財政(10)

　　（乙）方田均稅法

　　方田均稅法是王安石制定的整理田賦的稅法。史書上記載了這件事的始末：

　　熙寧五年（公元1072年）八月，神宗下詔讓司農寺將均稅條款和丈量土地的辦法向全國頒佈，以東西南北各一千步，當作四十一頃六十六畝，一百六十步為一方。這一年的九月，縣令委派官吏，分別土地丈量。隨著山坡、原野、平湖、沼澤來確定土地的面積，根據土地的實際情況辨別它的顏色，丈量結束之後，再按照土地的位置和顏色確定肥沃或貧瘠，並分成五個等級來確定稅收的標準。到了第二年的三月，這項工作結束，張榜向百姓公佈，一個季節沒有人提出異議，隨即登記頒發田產證，和登記莊田的賬簿一同發放，作為徵收田賦的憑證。按照均稅法的規定，各縣以過去規定的數額作為賦稅的基礎。過去官府曾向百姓加征雜稅，例如米不到十合而按一升收，絹不滿十分而按一寸收之類，如今不能用這個數平均分攤，增加擴展，以至於超過了原有的數額。凡是超過原有數額，增加數量的，都要禁止。如果是貧瘠的不毛之地，或眾人共有的山林、水塘、路溝、墳墓等，都不收取賦稅。另外，凡是田地的四個角，都用土壘成田埂，種上田野中適宜的樹木，堆土作為標記。有登記方田的賬簿，有登記莊田的賬簿，有登記保甲的賬簿，還有每戶的田產證，其中有人如果要分家另過，或典當買賣，官府給辦理契約合同，並在縣裡登記註冊，都以如今丈量過的田地作為正式的田產。這項法令既然已經公佈，就以濟州钜野縣尉王曼為指教官，先從京東路開始實施，諸路都仿照他們的辦法。

　　這大概就是當時調查土地整頓賦稅的政策之一，雖然不是王安石的獨創，但是談到理財的人都認為這是最好的辦法。不過，每年厘定一次未免太煩瑣了，也很難持久地堅持下去。他在確定之後，先向老百姓張榜公佈，如果一季之內沒有人提出異議，再正式頒佈執行，這又是特別仁義的政策。還有方賬莊賬甲帖戶帖，雖然它的內容如今已經不可考了，但它與當今世界文明國家的法律，大概有很多一致的地方。而嚴禁超過數額增加數量，豁免貧瘠和公用土地的賦稅，惠及百姓的用意也很明顯，誰說王安石的立法是損害下面有益上面呢！

　　（丙）漕運

　　幾個朝代都建都北方，仰仗東南的糧食，所以，漕運實為國家的一大政治，北宋時尤其明顯。在此之前，負責漕運的官吏和軍卒，上下勾結共同盜賣運送的糧食，甚至藉口遇到風浪，把船鑿沉，來消滅痕跡，官府的物品受到嚴重損失，每年不少於二十萬斛。熙寧二年（公元1069年），王安石舉薦薛向為江淮等路的發運使，開始招募民間的舟船和官船一起分別運送，相互監督，過去的弊端才被克服了。一年的漕運既能保證數量充足，而招募的商船運到京城的，又有不止二十六萬余石。這在王安石的事業中，雖然只是很微小的一部分，但他知人善任，講究實際效果，大概是可以看到的吧。

　　以上所列，正是王安石興辦民政、財政的主要事項。這些項目都是非常顯著可以考察的。他的本意沒有一件不是有利於老百姓，沒有所謂損害下面利益、維護上面利益的事情，比如，俗吏和搜刮民財的人做的那些個事。雖然當時也有執行不力，以至於和立法的本意相衝突的地方，收效也不像他設想的那麼好，這樣的事也是有的。然而，我還是要說，在交通並不像現在這樣方便的時代，想以干涉政策治理一個大國，這種事是很難辦的。不過這不能認為是王安石的過錯。何況當時許多所謂廉潔的君子，他們沒有人肯幫助他，即使他犯有用人不當的錯誤，但這個錯誤也應該由那些所謂君子來分擔。我之所以要在這裡非常詳盡地講述當時財政的真相，就是希望後來閱讀歷史的人能夠審閱呀。

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