王安石傳分配、稅收和國家財政(7)

分配、稅收和國家財政(7)

　　第五，募役法

　　募役法是對當時實行的差役制度的改革。改變當時對百姓傷害最大的差役制，實行募役法，讓百姓交一些請人服役的錢作為招募差役的資金，其實接近於一種人身稅，這種辦法同當今文明國家的所得稅非常相近，是王安石挽救時艱、施恩惠于百姓的最好政策。我們生活在今天，本朝（清朝）自康熙、雍正實行一條鞭法以後，政府從來沒有役使百姓之事，說到役法，往往沒有人瞭解它是個什麼東西。真沒想到，數千年來，老百姓輾轉死于差役的不知有多少，自從大政治家王安石出來以後，才為他們開啟了一條生路，直到今天我們仍然在享受他的好處。

　　考察實行差役制度的歷史，它的淵源是很古老的，經傳中都曾講到過去有力役之征，即官府或君主徵用民間的勞力，其中講到先王的制度，也是說，徵用民間的勞力，每人每年不能超過三天。按照這種說法，就是說力役之征，即使在三代以前，也是免不了的。古代的租稅制度尚不完備，國家財政非常微弱，如果要興辦一些事情，則不得不徵用民力。就是從人民對於國家應盡的義務來說，這樣做也不能說是過分的。然而，君主往往濫用民力而沒有節制，所以孟子說，官府徵用民間勞力，如果是在耕種收穫的時節，就會耽誤農時，農民不得不放下地裡的農活，去服勞役，結果就造成了凍餓離散的嚴重後果，他們陷入水深火熱的情狀是可以想見的。秦漢以來，一直沿用這種辦法，沒有進行過改革，到了宋朝，它的弊病就暴露得更明顯了。下面摘錄一些當時士大夫所記事實和他們的建議，可以看到，王安石的改革是順應了時勢要求的，已經到了非改不可的時候，而他所制定的法令完善而又周密，也可以比較此前有人對這個問題的論述，是很清楚的。

　　宋仁宗皇祐年間（公元1049—1054年），並州知州，山西太原的市長韓琦上疏，他這樣寫道：「州縣的百姓是很苦，但沒有比在裡正衙門服差役更苦的了。一旦戰爭興起，對他們的殘剝就更厲害了。甚至有守寡的母親要求改嫁，親兄弟要求分家，或者把田地送給別人只求免去上等戶，或者用不正常的死亡使自己成為單丁戶。用了很多辦法，就是想保全性命，擺脫死於溝壑的命運。每個鄉分派的差役有多有少，他們的錢財能力也有高下之分，假設一個縣裡有甲乙二鄉，甲鄉第一等戶十五戶，計算錢財是三百萬貫；乙鄉第一等戶五戶，計算錢財是五十萬貫，輪番休息，次第服役，即甲鄉十五年輪一周，乙鄉五年就輪一周，富裕的鄉休息時間比較長，窮困的鄉休息時間就比較短，破產的農戶一戶接著一戶，對朝廷來說，這難道是為民父母的願望嗎？英宗時，諫官司馬光說過：『規定農戶到衙前服役以來，百姓更加困苦，不敢生產或經商，富裕的人家還不如貧窮的人家，貧窮的人家也不敢成為富裕人家。我曾在村中行走，見農民生產工具都很少，問他們什麼原因，都說不敢置辦。如今想要多種一棵桑樹，多置一頭牛，家裡儲存了可以吃兩年的糧食，或積攢了十匹絹帛，鄰居已經看你是個富戶，指名挑選要你去衙前服役了，哪敢蓋房子買地呢？我聽了這樣的事，十分生氣而且傷心，哪有聖明的君王高高在上，四方無事，而制定的法律卻使得百姓不敢為長久的生計進行規劃呢？』」

　　等到宋神宗即位，知諫院的吳充也上疏言道：「衙前徵用差役這天，官吏來到門前，他們將懷裡抱的舂米的木棒和吃飯用的餐具都記錄在冊，計算為財產，定為分數，以此來應付官府的需求。以至於有的人家財產已經枯竭，拖欠的賦稅和債務卻還沒有了結，子孫都已經沒有了，而擔保的鄰居仍然要抓起來。這樣一來，民間為了躲避繁重的差役，有土地卻不敢多耕種，骨肉也不敢團聚，都是害怕成為人丁較多的上等戶，實際上，他們已經沒有辦法生活下去了，請求朝廷早日制定鄉里衙前差役的標準，以便施行。」

　　三司使韓絳也說過：「危害農民的弊端，沒有能超過差役的。最沉重的負擔是衙前，常常使人破產；其次是州役，也需要花費很多錢。我聽說過京城的東邊有父子二人，將要到衙前服役去了，父親對兒子說，我準備去死，這樣才能使你免除勞役之苦。結果父親上吊自殺了。又聽說江南有人嫁其祖母，並與母親分居以逃避差役的。這種事完全違背人情事理，幾乎不忍心再聽下去。還有賣田產給富戶，田地歸了不必服役之家，而差役還歸於本等戶，還有一些戕害農民的情況，這裡就不一一列舉了。希望朝廷內外的官員，都能上疏講明實際情況，並委託朝廷上的官員一起討論，參考古代的制度，作出決定，使得差役不致產生這麼嚴重的禍患，讓農民都知道為了生活去賺錢，並擁有一份樂於工作的心情。」

　　所有這些上面談到的情況，恐怕還不到真實情況的十分之一，儘管如此，千年之後讀到這些文字，仍然使人渾身戰慄、痛哭流涕，止也止不住。當時遭遇這種厄運的那些人，他們還有人生的樂趣嗎？這裡所說的衙前服役，不過是所有差役中最苦最累的，還有很多自己設置的名目，多得難以計數。大約衙前服役主要是為官府出力，裡正、戶長、鄉書手負責督催賦稅，耆長、弓手、壯丁負責抓捕盜賊，承符、人力、手力、散從官供州縣衙門隨時驅使，縣裡的曹司至押錄、州裡的曹司至孔目官，下至雜職、虞侯、揀稻等，多得不能完全記錄下來。各地都根據鄉里農戶的等級制定服差役的天數，特別規定官員、軍隊將領、政府中的職員，以及和尚、道士都可以免除勞役。聰明的人投靠這些人家，做他們的用人奴僕，也可以隨之免除差役。百姓把得到官府承認出家當和尚視為脫離苦難，和尚身份證的價值，比地契的價值還要高。而普通百姓和地位低賤的農戶服役的次數越來越多，生活也越來越困窘，我們看前面摘錄的那些奏議就知道，當時的國民經濟已陷入困頓之中，情況非常危險，一天都過不下去了。但史書仍然稱讚仁宗的時代家家豐衣足食，這就是孟子要發出「盡信書不如無書」的感歎的原因。造成這種情況的根本原因，沒有比差役制度更嚴重的了。在這之前，范仲淹認為，全國設置的縣過多了，所以造成了差役氾濫，百姓貧困，於是第一次廢除了河南府的一些縣，準備陸續推廣到其他的州府，後來，這個辦法受到了舊黨的攻擊，很快就廢除了，那些縣也就恢復了。韓琦曾經提出丈量核准每一鄉土地的闊狹，以此為依據規定差役的多少，但這些辦法只能彌補這個制度的一些缺陷，並不能從根本上解決問題。司馬光說，衙前差役可以實行招募制，其餘的差役還是要徵用農民，這只是五十步和百步的區別。招募就要有報酬，這筆開支從哪裡出？司馬光想都沒想。等到神宗繼位，王安石做了宰相，才排除一切干擾，進行改革，開始推行募役法。《文獻通考》卷十二記載了大致的情況：

　　熙寧二年（公元1069年），神宗下詔讓制置三司條例司宣講新的役法。條例司講道：考察綜合大家的意見，役法還是以百姓出錢，官府招募服役的人，最為便利，這就是先王曾經實行過的，用百姓的錢，養官府的官員差吏。下面就把具體的執行標準發給將要分赴各地的官員，請他們提出意見，都說可以。於是，又與諸路逐條討論：衙前已有的費用，重新計算查點是很難的，凡是以前由官府承包給承包商（買撲人）的酒稅徵收權，他們所繳納的保證金仍有各地官府支配，和免役錢一起計算用於官府雇人充役。其中，城鎮的鹽鐵專賣稅收機構，過去是專門用於獎賞衙前的費用，不能讓民間插手，就按照過去制定的數額，仍然作為衙前服役之人的獎賞。還有運送官府物資以及主管倉庫、公使庫、場驛、稅收等工作，過去都曾煩勞當地官府，為之籌劃，今後這筆費用就可以省了。承符、散從等過去從事最苦最繁重差役的人，要補償他們的虧欠，並改革役法，革除弊端，使他們不再被差役困擾。凡是有產業，有能力，過去不用服役的人，今後要出錢助役。這些都是其中的條目。過了很久，司農寺的人說：如今設立的役法條文，寬厚優待的都是鄉村裡不能自己表達其願望的貧苦農民，裁度取用的都是官宦或豪強富戶，他們都有控制輿論的能力。如果制度定了下來，那麼，地方的官吏也就沒有了營私舞弊、巧取豪奪的機會，所以，新法的實行，一定會遇到許多的阻力。如果做事沒有主見，缺乏計劃，一會兒聽這個，一會兒聽那個，最終將一事無成。希望根據司農寺鄭重說明的這些情況，先從一兩個州府開始，等到它做出了成績，證明新法很有效果，再讓其他州府仿效實行。如果這個役法真能有益於百姓，應當特別獎勵制定這個法令的人。神宗同意了這個意見，於是，提點府界公事趙子幾就把他這個府界所要實行的條例報了上去。神宗又下詔給司農寺，並且讓鄧綰、曾布再詳加討論。鄧綰和曾布上奏說：本地的農戶根據財產多寡貧富不同，分為上下五等，坊郭戶分為十等，每年夏秋兩季，按照等級交錢，其中農戶自四等、坊郭戶自六等以下不交免役錢。兩縣中有產業的，上等，各隨所在縣分開計算交錢；中等則合在一處計算繳納。分家另立門戶的，按分開的產業計算等級，降低戶等。官戶、女戶、寺觀和未成丁戶等，一律減半繳納。這些免役錢和助役錢就用來雇用三等以上稅戶代役，根據役事輕重不同，付給不同的薪俸。開封縣有兩萬兩千六百多戶，每年的免役錢和助役錢約有一萬兩千九百貫，代役的薪俸用去一萬零兩百貫，還能結餘兩千七百貫，以備荒年災年歉收。其他縣大致相同。既然免役錢或助役錢是按照等級收取，有多有少，那麼，過去的戶等劃分，由於這樣那樣的原因，有許多是不合乎實際情況的，按照這種等級劃分收取免役錢或助役錢，顯然是不公平的。為防止戶等劃分的偏差，宋神宗於是詔令各個郡縣，用三到五年的時間——坊郭三年，鄉村五年，在農閒的時候，集中眾人，考察他們的貧富情況，清理其中造假作偽的行為，將所有戶等重新劃分一遍，該升的升，該降的降。有故意不按實際情況劃分的，一律以違法論處。被招募的人，要有三個人作保，衙前服役還要有物產作為抵押，受到損失時好索賠；弓手要測試武藝，典吏等要考試書法計算，防止有人濫竽充數。被雇用的人，每三年或兩年一換。新法已經完成，張榜公佈一個月，老百姓沒有疑義的，就定為法令，頒佈於天下，正式實施。全國各地風俗不同，差役輕重也不一樣，百姓的貧富情況，也有差異，允許各地根據自己的實際情況變通法令。凡是應該服役的人家按照等級交的錢，叫做免役錢。那些坊郭戶，以及女戶、單丁、未成丁戶，還有寺觀和官品之家，按照舊的役法，他們是不服役的，他們交的錢，就被稱為助役錢。所有這些要收取的錢，先看本州本縣招募代役之人需要多少費用，並分配到各戶。用於招募代役之人的費用充足了，再在這個基礎上增加二分，作為水旱荒年的備用。雖然可以增加，但是不能超過二分，叫做免役寬剩錢。

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