王安石傳分配、稅收和國家財政(6)

分配、稅收和國家財政(6)

　　第四，市易法

　　王安石制定並推行的市易法，大致上是借鑒了漢朝桑弘羊所推行的平准法，其特點是平抑市場的物價，掌握制定物價的權力，把物價的操控權奪回政府手中，其實，類似一種專賣法。《宋史·食貨志》記載了它的緣起和基本內容：

　　熙寧三年（公元1070年），保平軍節度推官王韶，建議在大宋的邊疆進行貿易，並希望能以官府的錢作為本錢。神宗下詔採納了他的建議，讓秦鳳路經略司以四川交子交易貨物支持他，並任命他負責此事。王韶就想把他的官署移到古渭城去，在那裡建一個市場。李若愚等人也提議，應該多多聚積貨物來吸引西部各民族的百姓。但文彥博、曾公亮、馮京、韓絳、陳升之等人卻對其作用表示懷疑。王安石於是說：「如今生活在西北的那些番戶，富裕的家裡往往存錢二三十萬貫。他們都不怕有人劫持，難道朝廷的威嚴，竟已衰弱到這種程度嗎？如今想要聯繫西部羌人，把氣氛搞得愈熱烈，和他們的關係也就愈親近。古渭城是一座邊寨，便於和他們聯絡，各地來做買賣的商人雲集此地，居住在這裡的人也越來越多，還可以在這裡置軍，增派軍隊，選擇合適的人守衛這裡，形勢就更不一樣了。而且，西北的蕃部能夠和官府進行市貿交易，那些邊民也不再拖欠賦稅和債務，而且心懷歸順之心，不僅收穫了這樣的好處，還開拓了疆土，以後可以在這裡集結軍隊。」

　　由此看來，市易法的興起，原本出自王安石的「殖民」政策。大約邊界尚未開發的地方，要想借助人力的幫助，使它日益繁榮起來，著手的辦法一定在於開發商業。但是，既然尚未得到開發，商人們就會裹足不前，這時，不靠國家的力量推進，是很難取得成效的，這正是王安石力排眾議堅決推行此事的原因。後來有了成效，就把它推行到京城來了。

　　據《宋史·食貨志》記載：熙寧五年（公元1072年），神宗下詔，拿出國庫的錢帛作為資本，在京城設置了一家交易市場，即市易務，由三司管轄。先前有一個名叫魏繼宗的人，他上疏給北宋政府，其中寫道：「京城的百貨沒有固定的價格，富戶豪強，乘人之危，牟利數倍，財富都聚積到一小部分豪強富戶的手裡，國家財政也顯得十分窘迫。所以，請求將用於專賣貨物的錢放在常平市易司，選擇懂得財政的官員來負責這項工作，並要求守法的商人進行配合，幫助官府瞭解、控制市場的價格，如果市場價賣得賤了，就提高價格買進來；如果市場價賣得貴了，就減價把貨物賣出去，所收穫的結餘則上繳政府。於是，中書省奏請在京城裡設置市易務官，凡是可以在市場上交易的貨物，以及滯留在老百姓手裡暫時賣不出去的貨物，都可以根據平抑後的市場價格進行交易，願意和官府以物易物的聽其自便。如果想在這裡進行交易，官府還可以根據他的償還能力，借錢給他，限期歸還，半年收取利息十分之一，一年翻倍。政府各個部門按照比例向百姓攤派稅收，完全依靠納稅之人的供給。……在這之後，各個州郡都設置了交易市場，進行貿易業務。

　　當年，均輸法為什麼在實行了一段時間之後就廢止了呢？對此我曾經是有疑問的。宋神宗和王安石都不是容易被別人的言論所左右的人。現在看來，正是市易法的實行取代了均輸法。市易法與均輸法，他們的立法有一些相似之處，不過，均輸法所涉及的，只是官府按照定額收取的賦稅，而市易法所涉及的，卻是一般的商務，所以，它們的範圍就有廣狹的不同。而且，已經有了市易法，均輸法的作用也就寓於其中了，不必再單搞一個均輸法。考察王安石推行市易法的原因，他的用意大約有兩條：其一，特別注意經濟學上關於財富分配這一方面，用這個辦法來抑制豪強富戶的兼併行為，保護貧苦的底層百姓。大約那些小本經營的農戶、商戶、手工業者，他們生產、製造了一些產品，拿到市場上變賣，往往因為豪強富戶聯手控制市場，壓低價格，賣不出好價錢，傷害了這些商品生產者的利益；豪強富戶用很低的價格買進商品，再轉賣出去，仍然聯手抬高價格，又傷害了商品消費者的利益。王安石思考著如何救濟這些底層的百姓，所以他規定，遇到有客戶要出售自己的貨物，交易有困難的，如果願意賣給官府，可以到官府辦的交易市場進行買賣，勾行人、牙人與客人按照平抑後價格進行交易。他們賣出的時候也按照當時的行情定價，不能賣高價，所有這些都是希望社會財富的分配能更加公平。其二，特別注重經濟學上關於生產這一方面，使金融機構能正常運轉，使資本發揮更廣泛的作用。實際上，一般農戶和小商人、小手工業者，從事小商品生產，他們的資本往往都很有限，一定要等到把手中的產品賣出之後，收回他的成本，才能進行再生產。中間往往因資金不能及時補充而中斷，生產能力也因此而顯得微弱和委靡不振。王安石思考著如何能使他們擺脫困境，凡是老百姓能有五個人為他作保的，或者有抵押資本的，官府都可以把錢借貸給他，而以所借時間的長短，收取十分之一或十分之二的利息，所有這些做法，都是為了擴大生產資金的來源。

　　市易法立法的初衷就是這樣，王安石對於百姓利益也可以說是非常盡心盡力了，然而，市易法果然可以行得通嗎？在我看來，王安石制定的各種法令中，沒有比這個法更不可行的了。為什麼呢？就後面這一點而言，市易務就是一個銀行罷了。

　　王安石生活在八百年前，就能知道銀行是國民經濟最重要的機關這個道理，他的見識在悠久的歷史上超過了任何人。雖說銀行這種事物，它的性質適合於民辦而不適合官辦。而且我們看當今世界各國的中央銀行，甚至都是集合股份辦成的，不過是政府實施嚴格的監督而已，其他大大小小的銀行，沒有一個不是委託民間開辦的，這一點不必多說。如今，每一件事都由政府親力親為，並任命官吏來充當領導，且不論其中的事務多麼瑣碎，和管理政務完全不同，而且決不能把事情辦得很好，這是歐洲各國都經過嘗試從而證明行不通的。按照前一種說法，市易法就是一種專賣制度，它的本意不過是要解決有些商品不好銷售的問題，由官府來包辦。但發展到後來，很容易造成這樣一種局面，政府出面壟斷所有產品，完全由官府進行買賣。即使做不到這一點，也要由政府出面制定其價格，這樣做，大概不是由於所謂平抑物價的目的不能達到吧。政府壟斷所有產品並委派官吏進行管理，這是近世以來社會主義者所主張的一種理論，看起來，他們之間倒是有相輔相成的地方。按照這種理論，國家就是唯一的資本家，也是唯一的企業家，絕不會有第二個人和它競爭。這種制度是不是真的可行呢？我還不敢斷然下結論。然而，在現今這種社會制度下，要想推行這種制度，是不是可行呢？如今是經濟社會，只能根據社會供求關係來調劑，自然會達到一種平衡，所謂自由競爭，正是它不可動搖的原則。如今卻要取消這種經濟運行的法則，將這種職能完全歸到國家的名下，不必說它一定不能達到目的，即使能夠達到，也是災難性的，而且非常危險。大概它最初的意願是想抑制那些兼併者，但發展到後來，勢必由國家自己做了兼併者。兼併者對百姓的危害確實很大，然而，有一個兼併者起來了，就不能禁止其他兼併者起來與它競爭，競爭的結果就可能使價格低於平價的水平。如果國家成了唯一的兼併者，而沒有人能夠和它抗衡，那麼，百姓的困苦又如何解脫呢？所有這些都是市易法不可推行的理由。而且還有一點需要指出的，王安石想用一個市易法達到前面所說的兩個目的，卻不知道這兩個目的是不能用一個手段達到的。銀行的性質，最不適合兼營其他業務，而普通的商業，又最忌用典當的方式，而且還負責生產資金的貸款。如今市易法卻想兼顧這兩種相互矛盾的業務，最後的結果只有兩敗俱傷。所以，在當時的各種法令中，市易法對百姓傷害是最大的，而國庫所得到的利益也很微薄，王安石的想法雖然很好，但真正實行起來，並不能完全按照他設計好的路線走。

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