王安石傳分配、稅收和國家財政

分配、稅收和國家財政(1)

　　——王安石的政治主張和施政綱領（二）

　　社會上對於王安石的一般看法，大多是把他當作一個從民間聚斂搜刮財富的官員，這就大錯特錯了。誠然，王安石的事業，大半是在理財。但是，他理財的目的，絕不只是增加國庫每年的收入而已，實際上，還是想讓國民擺脫貧困，增加他們的財富，再從他們的財富中索取贏利的那一部分，作為國家的財政經費。所以說，發展國民經濟才是他的第一目的，改善國家財政只是他的第二目的。他所主張建立的各種法令，都是和這兩個目的大有關係的。因此，我不用財政這個概念，而用民政和財政這個提法。

　　第一，設立制置三司條例司

　　這個制置三司條例司是王安石創立的管理國家財政的機關，負責制定戶部、度支、鹽鐵三司條例，實際上是個領導變法的機構。他說：

　　「西周時期設置泉府之官，掌管貨幣流通和集市貿易，目的是限制財富的過度集中，調劑貧富差別，使天下的財富得到合理的分配。後世只有桑弘羊、劉晏的做法與這種做法大致相似。學者不能瞭解先王制定這些法令的用意，認為皇帝不應當與民爭利，其實，如今想要理財，還是要採用泉府的辦法。」

　　熙寧二年（公元1069年）二月，朝廷設立了制置三司條例司。宋神宗下詔說：

　　我認為，要想達到天下大治，一定先要使民眾富裕起來，然後，天下大治的局面才能實現。如今，縣一級的官員，連薪俸都不能保證，老百姓的財富也面臨枯竭，所以，特意下詔給輔佐的臣子，在朝廷之內設置三司條例司，來革除現在的弊端。如果一個人所做之事是他從事的專業，那麼，他就能認清這件事得與失的根源。我今天把權衡天下財富的重任，交給這個部門，他們熟悉、瞭解自己的工作，得到的辦法一定是最好的，提出的建議一定是通達的，把財物聚積起來，追求國家的富足，只有這樣做，我的百姓才能富裕起來。如果政策制定得很苛刻，下面的百姓受到剝削，上面的官吏怨聲載道，這是我不希望看到的。所以命令三司，即戶部、度支、鹽鐵三個部門的官員、諸路的監察幹部和朝廷內外的官員，接受詔書兩個月後，我要聽你們如何整頓財政的彙報。

　　制置三司條例司成立後，宋神宗特命知樞密院事陳升之（宰相之一）和王安石共同領導這個部門，王安石當時任參知政事，即副宰相，由他主持這個部門的具體工作。當今世界上實行立憲的那些國家，往往以總理大臣兼財政大臣，就是因為財務是各種政務的根本，王安石深深地理解這一點。

　　王安石的志向，在於抑制大地主的兼併，幫助貧困的百姓，合理分配天下的財富，使老百姓富裕起來，從而達到天下大治。制置三司條例司的職責就在這裡，而此後制定的各種法令，也沒有不是根據這個基本點來施行的。據歷史記載，王安石曾與司馬光在朝廷上就如何理財的問題展開辯論，司馬光說：「善於理財的人，不過是按著人頭斂取民財。」王安石說：「事實上不是這樣，善於理財的人，不增加賦稅也能使國庫充足。」司馬光說：「天下哪有這樣的道理？天地所創造的財富，不在百姓手裡，就在官府手裡，你千方百計從百姓手裡爭奪財富，這種傷害比增加賦稅還要嚴重呢。」他們二人爭論不已。司馬光的這些說法真的有道理嗎？天地所創造的財富果然是永遠不變的嗎？如果人也可以按照一定的規律去創造財富的話，那麼，天下的財富是不是可以增加呢？天下的財富一定有不在官府也不在民間的，它們被丟棄在地上。正是這樣。如果它能使財富增加，那麼，它既可以在民間，同時，也可以在官府。如今的歐美各國這樣做了，他們就是很有成效的。王安石想要整頓、改善國家的財政，他以發展國民經濟為入手的方法，這就是孔子曾經說過的，百姓富裕了，君主怎能不富裕呢。中國自古以來談論理財的人，他們的見識沒有能夠達到這個高度的。

　　王安石是這樣想的，國民經濟為什麼越來越衰弱不振呢？因為國民不能充分發揮各自的能力從事生產。國民為什麼不能充分地發揮各自的能力從事生產呢？則是由於豪強巨富的兼併造成的。一國之中總是豪強巨富少而貧民多，而豪強巨富又喜歡靡費奢侈，並不把他們的財富作為擴大再生產的資本，那些貧苦的人點點滴滴的生活資金又在日復一日的生活中耗盡了。一個國家的資本如此匱乏，百姓的生活沒有辦法再湊合下去了，於是，殫精竭慮想要找到解決的辦法，而最好的辦法就是解決兼併的問題。誰能解決兼併的問題呢？只有國家才有這個力量。王安石想把財政大權全部集中到國家手裡，然後由國家調劑分配，拿多餘的彌補不足的或虧損的，讓全國的老百姓都能享有一定的財富，並且有能力、有條件從事生產。他在一首詩裡寫道：「三代子百姓，公私無異財。人主擅操柄，如天持鬥魁。賦予皆自我，兼併乃奸回。奸回法有誅，勢亦無自來。」他的青苗法、均輸法、市易法等法令，都是根據這個基本點制定的。這樣一種思想，最近這數十年來在歐美是非常盛行的，名叫社會主義，這種學說以國家為大地主，為大資本家，為大企業家，而人民不能有私有財產，就像王安石所說的，賦予皆自我，兼併乃奸回，也就是說，國家的財政收支都由君主掌握，兼併被認為是奸邪的行為。他們那裡的許多學者，往往夢想實現這個社會，把它當作通向世界大同的必經之路，而有見識的人又認為這是一件很大的事，可能需要經過幾代人的努力，才能實現。以歐美這樣的條件，現在仍未能走到這一步，王安石就想在數百年前的中國實現這個理想，哪有這種好事呢？雖說他在開始沒有他們那麼宏大，他的條目沒有他們那麼複雜細緻，他的程度也沒有他們那麼極端，然而這種做法最終仍不能完全適應於王安石所生活的時代和國家，是可以斷言的。王安石的問題就在於這一點。但他的學識精彩卓越，他的規模宏大深遠，他的心地仁愛寬厚，這些真的是千古一人啊，司馬光怎麼可以理解他呢？

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