歐遊心影錄一《國際勞工規約》之來歷

一《國際勞工規約》之來歷

　　◎《國際勞工規約》評論

　　一《國際勞工規約》之來歷

　　這回《威爾賽條約》，總算得世界上空前絕後之「非科學的」「不論理的」一件公文。他的內容，實由三大部分湊成（非組成）。一部分是《國際聯盟規約》，一部分是《國際勞工規約》，一部分是《對德講和條約》。《講和條約》卻插在那兩種中間，又添些在後頭——原文共分十五章，第一章是《聯盟規約》，第二至第十二章是《講和條約》，第十三章是《勞工規約》，第十四十五章又是《講和條約》——聚起全世界一千幾百位大政治家、大學問家嘔心絞腦的做了幾個月，卻做出恁麼一篇理路不清的文章來，真是咄咄怪事。但我們且不管許多，《聯盟規約》《勞工規約》兩篇文章沒有交白卷，總算這些專使老爺們、委員老爺們的功勞了。我們中國人對於國際聯盟問題，注意研究的漸漸多了，對於國際勞工問題，總覺得有些不關痛癢。其實這兩個問題，一樣的關係重大，這兩種《規約》，一樣的算是這回和會產生出來的大事業。所以我不怕諸君厭聽，要把這《國際勞工規約》的前因後果，詳細敘述一番。

　　我當批評這《勞工規約》之前，要先總挈幾句話，令讀者的觀念稍為分明。我們須知這回《勞工規約》，只能算是社會政策的擴充畫一，不能算是社會主義的採擇推行。什麼叫做社會主義呢？社會主義，是要將現在經濟組織不公平之點，根本改造。改造方法，雖然種種不同，或主共產，或主集產，或主生產事業全部由能生產的人管理，或主參加一部分，或用極端急進手段，或用平和漸進手段。要之，對於現在的經濟組織，認為不合人道，要重新組織一番，這就是社會主義。什麼叫社會政策呢？社會政策，是在現在的經濟組織之下，將那不公平之處，力圖救濟。救濟方法，或是從租稅上求負擔平均，或是保護勞工，不叫資本家虐待。雖然許多良法美意，卻與根本改造問題無涉，這就是社會政策。這回《國際勞工規約》，是屬後一類的，不是屬前一類的。我們認清界限，才能夠下確切的批評。

　　稍有常識的人，總該知道勞工問題是往後全世界第一大問題。這問題其實已經發生了將近百年了，其初鬧得最迫切的就只是英國。因為他是工業革命發祥地，現代資本主義的經濟組織，由他先成立。資本、勞工兩階級，先由他那裡發生。他的工人受苦最深，自覺亦最早。所以八九十年前，已經發生這問題，其後這種經濟組織，漸漸輸入歐洲大陸，輸入美國，輸入日本，這問題自然也跟著輸入來了。起初還是各國各自的問題，其後交通日頻繁，一方面資本互相挹注，出品互相競爭，於是資產變成「國際化」；一方面勞工到處遷徙，彼此聯絡，互通聲氣。更有許多頭腦極冷的學者和心腸極熱的慈善家，都抱著抑強扶弱的精神，替他們奔走指導，於是勞工運動也變成「國際化」。1848年，德國的馬克思發表一篇《共產主義宣言》，內中有一句驚心動魄的話，說是「貧民無祖國」。他的意思，以為現在人類不應拿國籍來「縱斷」，只須拿階級來「橫切」，以為國籍、國境的觀念，足以攪亂勞工團結，反將階級奮鬥的精神減殺了，以為「愛國」兩個字，不過資本家利用人類幼稚的感情，藉來維持他們固有的勢力。這種話是否和真理完全符合，姑且勿論，要之，是世界大同觀念一部分的發現，無論何人，總該承認哩。其後到1864年，便有叫做「國際勞工協會」的一個團體發生了，因為時機未熟，到1873年這團體中道夭折。到1889年，有所謂「新國際協會」重建旗鼓。入到本世紀（自1900年至1910年），這新協會開過三四回大會，對於國際政治問題，有許多堂堂正正的主張。內中有個《國際勞工法草案》，經第二回大會滿場一致通過，就是這回《國際勞工規約》最初的藍本了。當戰爭中，兩造交戰國的勞工，雖然在戰場上各自「執干戈以衛社稷」，卻也曾好幾次在中立國會議交換意見，對於和議問題，屢有表示。威爾遜的十四條，大半就是迎合他們的心理，力唱高調。到休戰以後，各國中產階級的當局者，正在這邊著手開巴黎會議，一面各國社會黨，也在那邊著手開熊城（瑞士京城）會議。兩個會議調和的結果，便產出這《國際勞工規約》來。

　　我們要徹底明白這《國際勞工規約》的來歷和他的價值，須要放寬眼界，把議和前後的形勢觀察一回。原來大戰到第三年的時候，各國社會黨和勞工階級的平和運動，進行得一天比一天猛烈，除英國已經有勞工階級的代表列在閣員參與政局外，其餘法、美、意等國，都大為勞工所惱，很露出捉襟見肘的模樣。那德奧兩國不消說了，是藉軍事失敗做個導火線，內部完全破裂。其實法意等國形勢，也和德奧差不很遠，就使那邊不鬧亂子，恐怕這邊的亂子也是逃不了。質而言之，這回大戰，總是勞工們拿出性命替資本家擋災，他們一旦覺悟過來，說我們不要自相殘殺了，資本家還有什麼辦法？這樣說來，平和動機，什有九是從勞工階級發出，這平和會議能夠把勞工的意見撇在腦後嗎？和會開幕以後，形勢更日日變化。德國的斯巴達克團到處活動，全國差不多要變成「過激化」。匈牙利的貝拉庚過激政府居然宣告成立，要聯合俄、德、奧作成個過激派國家的大同盟，和協約國再拼個你死我活，雖然沒有成功，已經把和會中大人先生們嚇得在那裡發抖。他們起初對於俄國列寧政府，很是耀武揚威，差不多要滅此朝食，後來卻一步一步的軟下來。為什麼呢？因為過激派這個怪物，現在不是俄國的問題，漸漸變成協約國本身的問題了。不信嗎？你看，美國的I.W.W.派，全名為Industrial Workers of the World，他的歷史，在《解放與改造》雜誌上有篇文字說得很詳明——好像生龍活虎一般在那裡活動，公然要歡迎勞農政府的代表。威爾遜政府要調兵彈壓，才算勉強過去了。英國的礦丁、鐵路工人、船上水手結成三角同盟，布起陣勢，預備隨時可以和政府決戰，鬧得勞特·佐治一班政治家，駕著飛機，今日跑倫敦，明日回巴黎，真個是一夕數驚，疲於奔命。意大利從戰線撤回的兵士，結成大大的團體，佩帶特別徽章，橫行都市，政府從不敢正眼覷他。法相克列曼梭遇刺，兇手分明是過激派人，政府卻不敢聲張，只說他是有神經病。為卓萊士一案，巴黎市民起一回大大的示威運動，沿路高叫「布爾維克萬歲！」滿城的警察，只好裝耳聾。其餘各國各處大大小小的罷工，差不多每星期總有一兩起，連我們遠東的新客，看慣了也認作家常茶飯了。咳，在這種形勢底下，那些代表資產階級的政治家，怎麼狼狽情形，也就不難想像。諸君若要問這回《國際勞工規約》成立的動機麼，我想前清當革命論沸騰的時候，急忙忙頒發那《立憲九年籌備案》，和這回事正有點子相類。我請先行簡單總評幾句：「這《規約》，在資產階級方面，本來是不願意的，但已無可奈何，只得藉來緩和形勢。在勞工階級方面看來，辦法是不徹底的，但時機未熟，只好得一步再進一步，樂得拿來做將來大革命的武器。兩造交讓，恰恰走到一共通點，這《勞工規約》便產生出來了。」

　　當批評這《規約》以前，還有熊城會議不可不記。當1月底2月初，這些代表資產階級的老爺們，在大法國的大京城（巴黎）「正其衣冠尊其瞻視」的開一個平和大會，正在鬧得頭紅臉脹的時候，那些代表無產階級的一群小夥子，也在小瑞士國的小京城（熊城）隨隨便便的開一個社會黨大會。那邊有三十幾個國，一百多名的代表，卻是歐洲許多重要國家沒有在裡頭。這邊也有二十七個國，九十多名的代表，卻是連俄、德、奧、匈、布和別的中立國都有人參與——我們大中華民國卻沒有參與，不知是不屑咧，還是不配——那邊大京城的大會議，像是戰勝國的私人，鬼鬼祟祟交頭接耳，倒是這邊小京城的小會議，卻網羅全世界各國，堂堂正正、披肝瀝膽，替全世界討論平和問題。兩兩比較起來，煞是好笑。這個熊城會議討論的範圍，可也不小，如戰爭責任問題咧，賠償問題咧，《國際聯盟草案》咧，處分德國殖民地問題咧，新建國領土問題咧，俘虜問題咧，過激派承認問題咧，他們件件都議到。老實說一句，他們的議題，簡直和巴黎和會的議題同一個範圍了，卻是巴黎足足鬧了五個月，他們只輕輕的會談了五天。自2月3日開會，至2月8日閉會，什麼問題都議決了。內中最重要的，就是《國際勞工規約草案》十五條，後來雖沒有全數採行，總算是最有力的一個私案。我這書限於篇幅，恕不詳述他的內容了，請專門研究勞工問題的人自己去參考吧。

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