歐遊心影錄二《聯盟規約》成立之經過

二《聯盟規約》成立之經過

　　國際聯盟為這回和會主要問題，當開會時已經大眾公認。但《聯盟規約》，應該獨立呀抑或該作為講和條約的一部分，《聯盟規約》的討論與講和條件的討論，孰先孰後，這是開宗明義先該商榷的問題。論理，講和是一時的事，聯盟是永久的事，講和是局部的事，聯盟是全體的事，兩件事性質本不相同，不應該放在一個公文裡面。盟約何等莊嚴偉大，把他裝在和約內算做一章，豈不是褻瀆了他嗎？況且歷來提倡國際聯盟的人，都抱著一視同仁的精神，由全世界各國共同發起共同討論共同組織，絕無主從分別，才合自由契約的本意。如今講和預備會上二十七國，不過暫時共同對敵的一個團體，此外還有許多中立國，還有敵國，還有因事未能列會的舊友國（俄國），還有新造未經承認之國（如芬蘭，如南俄），將來若還希望他們當盟員，那麼，這盟約的草創討論修飾潤色，他們也應有參加的權利。然則為尊重聯盟起見，當然應待和約簽字和平完全恢復之後，重行集一新會。無所謂友，無所謂敵；無所謂主，無所謂賓。大眾開心見誠，來商量全人類前途一件大事，才是正辦哩。就辦事先後程序論，和約一日未定，戰爭狀態一日未了。依各國民渴望恢復和平的心理，正宜將對敵條件迅行議決，把破壞局面收束了，再從容講求建設。然則討論次序，先和約而後盟約，似屬不易之理。然而事實恰恰相反，盟約變成和約的一部分，而且和會破題兒第一章先議盟約。為什麼呢？唉，其中有許多曲折，國際聯盟能夠勉強產生，原因在此；國際聯盟失了本來面目，原因也在此。

　　據我剛才說的和會開幕前情形，好像建設國際聯盟的機會，已經十分成熟，其實不然；英美兩國有力政治家，贊成態度固極鮮明，其他各國尚屬曖昧。意大利當局有責任的人，始終還沒有什麼表示，與其說是慎重，毋寧說是冷淡。日本軍閥，本來很不願意有這聯盟，他的輿論純是一派懷疑調子。這些都還不打緊，最可注意的，就是法國首相母大蟲克裡曼梭，他的頭腦本來很舊，除了法國目前利害外，一概不管，性情又頑強難說話。他向來主張國際聯盟應從緩議，去年12月31日，還有贊成舊式同盟的演說，這樣看來，此老對於聯盟雖未必反對，但並不熱心贊成，殆無庸諱。況且美國共和黨中一部分人反對聯盟，此時已露端倪。所以表面上看著熱烘烘的聯盟論，其實骨子裡頭早已有點松了勁。威爾遜把這件大吹大擂了好一兩年，這回親自出馬跑歐洲一趟，全是為此。看見這種形勢，如何能不著急？你看，美國上議院後來不是因為反對盟約，連和約都不肯批准嗎？我們事後論事，倘使當時將和約、盟約分為兩橛，等和約完成才議盟約，恐怕和約一成，大家便把盟約丟在腦後。一年來鬧得如荼如火的國際聯盟，終究是見打雷不見下雨便了。威爾遜覷透此著，一口咬定要把盟約當作和約的一部，而且要先議盟約再議和約，其實是利用當時歐洲人渴望恢復和平的心理，辣手劫持。言外表示一個意思，說是「你們若要脫離戰爭狀態，就請趕緊把聯盟做成，若不批准盟約，便連和約也無從批准」，當時雖有許多人不願意（法國尤甚），到底礙著威爾遜的老臉，只得從他。二十六條《聯盟規約》，居然能夠用公文的形式頒佈出來，全是靠這點分合先後的作用。這確是威爾遜的成功，也算是人類全體的一回幸運了。但天下事的成敗幸不幸，往往互相倚伏。威爾遜固然有所挾來劫持別人，別人也有所挾來劫持他。人人都知道威爾遜拿國際聯盟當做性命，無論什麼代價都是肯出的。你想：像英國勞特·佐治一流人，何等巧滑；像法國克裡曼梭一流人，何等老辣。他們便也趁這機會，把威氏平日轟轟烈烈的主張——什麼海洋自由咧，什麼不要割地不要賠款咧，什麼民族自決咧，什麼打破舊式同盟的外交系統咧，一齊犧牲，來做贊成國際聯盟的交換品，乃至連我們的山東問題，也間接受了影響。一面聯盟本身的根本精神，也扯得七零八落。雖然僥倖沒有小產了去，卻成了先天很虛弱的一個孩子，連他的產婆（威爾遜）也弄得焦頭爛額，把許多人對於他前途的熱望，倒灰冷了一半。就此看來，國際聯盟這件東西，還未到真正瓜熟蒂落的時候。這回還是用些唐花的方法烘出來，只算是打了一個底子，「慰情聊勝無」的罷了。

　　《聯盟規約》的內容，下一節再摘要批評，今且先將他的提案討論，審查成立種種經過與及中間一兩點重要的波折略為一敘，庶使讀者對於這件事的前因後果，更加了然。

　　自威爾遜到歐洲各處演說，都拿聯盟做個主題，到1月中旬，幾位重要人物已有一種默契。18日，和會初次開幕，向來漠視聯盟之克裡曼梭，在就任議長演說詞中，忽極言聯盟之必要。25日開第二次大會，即宣告以聯盟案為本會第一件議案，威爾遜將草案提出，並有很長的演說，其要點如下：

　　我們在這裡集會，有兩個目的：其一是因戰爭發生的現狀，要想法結束，其二是要商量永奠世界和平的方法。因此之故，國際聯盟的成立，甚屬必要……

　　我們這回會議，是代表人民，不是代表政府，所以會議的結果，總要求滿足人類的希望。……大戰以來，人民無不痛心疾首，今日我們所受人民的委託，就是要免掉這種苦痛之再現。……從前以維持和平之目的，作局部的一時的協定者，所在多有。惟今者全世界人類既為和平正義而努力，則所協定非有恆久性不可。……今科學上種種發明，何一非文明所賜，然用之不當，反成了破壞文化之具。此後欲使科學與軍隊常受文化之羈勒，除了我們人民永遠協力監視他，別無辦法。

　　美國對於國際聯盟問題，並沒有什麼切身利害。因為美國領土領海都很廣闊，並不甚怕受別國攻擊，所以我們美國人主張國際聯盟，並非由於恐怖不安的觀念，實是為人類向上之理想驅發出來耳。……若這次和會結果，僅僅解決目前歐洲各種問題，則戰爭中偌大的犧牲，殊為不值。倘不能趁這機會，聯合各國，確立世界永久和平的保障，則這種歐洲問題，美國或並無參加解決之必要。惟其我們認定國際為唯一解決的方法，所以對於這人類生死關頭的制度，不能不集中全副精力以求其成。我自到歐洲後，曆訪各國國民，越發添了一種愉快的經驗。因為每到一國，他們國民一定有代表向我聲明對於國際聯盟之希望。我想特殊階級這件東西，已成為過去歷史上的遺物，從今以後，不能更占霸著「統治者」的地位，人類之禍福，全操諸多數平民之手。我們若不能滿平民之願望，得平民之信任，無論何種解決方法，終不能使世界和平，垂諸永久。……我們認聯盟為解決一切問題的關鍵，實在是站在我們背後的各國國民，督責我們要實踐這種天職。我們若不能竭其全力令這計畫實現，將來歸國之後，卻是無顏以對市民了。……

　　威氏演說後，隨將草案交委員股審查，兩月來陰晴不定的國際聯盟案，總算告一段落了。至於這草案的底子，本來是合幾位私人的擬案參酌而成，內中最重要的，是美國的威爾遜私案，英國的史墨士私案，法國的蒲游阿私案。美案稍偏於理想，法案對於國際軍隊一點特為注重，結果所採用，據說還是英案最多哩。當委員股正在審查中，有五個中立國聯名提出一個草案，大會便交給委員併案審查。曾否有所採擇，外人無從詳悉。後來和約全文交給德國代表時，德國方面對於國際聯盟，也別提出一個草案，聽說裡頭很有些精要之點，但協約方面已經將這事包辦成功，還他「知道了」三個字便算完結了。

　　幾次會議，日本人對於國際聯盟案，都不置可否，各國人頗起猜疑。當時還有日本不肯加入聯盟的謠傳，其後他忽然提出人種平等案，要求將草案修正加入。過了些日子，又忽然自行撤回，舉動極其閃爍。就事論事，這種提案本極光明正大，所以我們的代表在會場上也是贊成。但當日本初提這案時，我們就私相揣度，恐怕「醉翁之意不在酒」——他明知道這修正案決無通過之望，但美國人方掛起正義人道的金字招牌，要替弱小國家打抱不平，對於日本的野心，自然是一種障礙，所以他想出一個大題目來，堵他的嘴，然後挾持著來商量交換。你看初提案時，日本代表很是「義形於色」的在那裡論辯，中間還放些脫退和會的風聲來相恫喝，後來三頭會議將山東問題辦法決定，同時他便「反舌無聲」的把人種平等案無條件撤回了。這兩案相互關係的作用，不是蛛絲馬跡歷歷可尋嗎？人家為私利起見搗這種鬼，我們也怪不了許多，只可惜拿大好題目來做交換卑劣利益的一種手段，我不禁為「人種平等」四個字呼冤了。

　　威爾遜自第二次開大會以後，不久便歸國。這邊國際聯盟委員股，正在積極進行，那邊共和黨的反對聯盟論，卻一日一日的增加勢力，威爾遜狼狽可想。原來美國人有一種歷史上傳統的觀念，生怕歐洲人來干涉美洲的事，所以有什麼「門羅主義」成了無形的金科玉條。參戰以後，威爾遜大權在握，獨斷獨行，本來就有些人很不願意，共和黨人又帶上些黨爭報復的動機，就藉反對聯盟做個題目，蹴起軒然大波來。威爾遜正在口口聲聲說是代表背後站著的全體國民，到這時真是有點自己打嘴。幾經調停的結果，才將草案修正，加入不觸背「門羅主義」的一條（現在《規約》正文第廿一條），把《規約》條文有點鬧成「四不像」了。

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