歐遊心影錄一導言

一導言

　　◎國際聯盟評論

　　一導言

　　我們在巴黎住了好幾個月，每日聽的和會消息，因為問題太過複雜，鬧得人頭昏眼亂。到5月底，對德和約算是議定了，條文已經公開。我們該把他的要點和他的經過，綜合分析研究一番。

　　和會第一件成績，自然要推國際聯盟。《國際聯盟規約》雖有許多不饜人望之處，但這件人類全體的大事業，總算立了個基礎了。我們要記述這件事，須先將他的來歷一加說明。

　　原來組織團體，是人類獨具的良能，由小團集為大團，又是進化不易之軌。所以古來無論何國，都是從許多部落做起點，小部落集而成大部落，部落集而成國，小國集而成大國。直到第十九世紀，算是國家主義全盛時代，主張這主義的人，便說「國家是人類最高團體，沒有別的團體能加乎其上」，但是這些話到底對不對呢？我們敢毅然決然說是不對。別的例不消多引，就拿德國統一前的二十五邦和美國制定憲法前的十三州說來，當時各邦各州何嘗不自命為有最高主權，驟然間和他們說，各邦之上要加上一個德意志帝國的機關，各州之上要加上一個亞美利加合眾國的機關，多數人自然覺得是頭上安頭，不勝駭怪。後來因環境的逼迫，時勢的要求，這頭上的頭不是安上囉嗎？不是都還覺得很舒服嗎？可見人類組織團體的本能，是個有彈力性常常擴充的，不是個一成不變甘於保守的。沒有小團的時候，努力經營他的小團；小團既已鞏固，又進一步經營大團。一步兩步三步的前進，非將人類全體合成一個大團，究竟不能滿足。這種人類天性，就是國際聯盟可以成立的根本要素。

　　「全人類大團體」的理想，我們中國是發達很早的。我們向來並不認國家為人類最高團體，所以說「修身齊家治國平天下」——身（個人）是單位的基本，天下（世界）是團體的極量，家（家族）、國（國家）不過是團體組織裡頭一種過程。所以我們中國人所崇尚的，一面是個人主義，一面是世界主義，中間卻不認得有什麼國家主義。這種思想是否健全，是否有益，姑且勿論；但我中國面積，和全歐洲差不多一樣大，他們至今分為許多國，我們早已合成一國。其中原因雖甚複雜，但這「天下一家」的高尚思想，確為主要動機之一種，蓋無可疑了。當春秋戰國時代，列國並立，和現代歐洲形勢有點相像。當時謀統一的過渡，也有一種類似國際聯盟的制度出來，史家叫他做「霸政時代」，也可以叫做「方伯集團的政治」。那制度是將當時所謂「諸夏」的各國，集為一團，願加入與否，聽各國自由，加入後各國主權依然無損，但對於盟約所規定的義務，必須遵守。在加盟各國中，推戴一國或兩國做「盟主」，盟中事務，由他執行；盟內各國相互的爭議，由盟主公斷。各國中有背盟的，盟主糾合其他各國公共討伐他；有受盟外別國侵略的，盟主糾合同盟救援他。所需兵力，由盟主向各國徵發。他那立法精神，和這次的《國際聯盟規約》，有幾點很相類。這種制度也行了一百多年，後來因為形勢變遷，聯盟的拘束力日趨薄弱，竟漸漸消滅。後來中國統一，卻並不循著這條路前進，還是由一國併吞盡各國，最後全體人民起來連這一國也推翻他，建設個單一政府。這是中國由小團進為大團所經的過程，「方伯集團」的聯盟，是中間一段波折。這種聯盟組織的粗糙，自然不能和今日相比，但比起歐洲古代希臘市府的聯盟，中世教權底下各國的聯盟，最近大戰前各國縱橫捭闔的聯盟，他那精神性質確有點不同。所以論到歷史上國際聯盟的理想，還是我們「方伯集團」時代，有些參考的價值哩。

　　從前歐洲人對於「天下」的觀念，不如中國人之明瞭，羅馬人的理想，確是要把全歐打成一丸——他的事業也做到八九分，忽然被北方蠻族侵入，打得個稀爛，便永遠成了列國分立的局面。中間雖也曾經過好幾次的統一運動，或是想拿教皇當個中心，建設神權的統一政府，或是拿什麼日耳曼皇帝的名號充當共主。究竟那時候的歐洲，正在分化時代，未到匯合時代，所以種種運動總歸失敗。十四五世紀以後，現代列國的基礎完全成立，國家主義日漸發達。到十八九世紀間，正是這主義旭日中天的時候，忽然有位混世魔王拿破崙，要學我們秦始皇，唱「六王畢四海一」那出大戲，分明是與時勢逆行，還有個不失敗的嗎？失敗過後，這回維廉第二還要來再做這個夢，那更可憐了。就此看來，我們中國古代統一的方法，在歐洲斷斷不能學步，既無可疑。然而人類集團的擴張向上心，又出於天性之自然，不能夭遏。把國家當作人類最高團體，這種理論，在今日蒸蒸日進的社會，究竟不能叫人滿意。即如個人相互間的利害衝突，當國家法律效力未確定的時候，動輒用復仇決鬥的手段來解決。這種習慣，今日誰不說是野蠻？卻是國家相互間的利害衝突，就沒有一點法兒制裁救濟，認決鬥為絕對正當權利。這不是文明人類一種恥辱嗎？因此之故，國家以上的機關之建設，當然成為很迫切的一種時代要求，但這機關是怎麼樣的性質呢？用何種形式走哪條路徑才能令他成立呢？哦，有了有了。近百年來政治史上有一種新趨向，就是聯邦制度。你看！小的國像瑞士，大的國像德意志、美利堅，乃至澳洲、加拿大、南非洲等處殖民地，不是都由許多小的政治單位構成大的政治單位嗎？那原有小單位（即各邦各州）並不消滅，卻拿來做個主體，用合意的形式來組成新造的大單位（即聯邦政府）。聯邦政府的權限，儘管廣狹不齊，但各州各邦總承認將本身原有主權，一部分加上制限，成就兩重政府的形式。這種制度，這些國行起來不是都很有成效嗎？局部的可以這樣辦，怎見得全世界就不可以這樣辦呢？所以有人倡「全歐聯邦」，有人倡「全美聯邦」，萬流奔赴，愈擴愈大，結果歸到全世界國際聯盟。原語之League of Nations，直譯當訓「國聯」，論他所取的路徑，不過是把瑞、德、美等聯邦制度放大便了。這卻是十九世紀以來的時代精神，和從前統一運動的方法根本不同。這點精神，我們認為人類進化向上一種表徵，而且確信他一定要成功的哩。

　　從前國際聯盟的理想，不過由少數學者倡導。最古的有維廉賓，當十七世紀中葉，昌言國際公斷機關之必要。次則康德著《永世和平論》，提出幾條原則：第一，要全世界變成民主政體；第二，國際法當由各自由國聯盟組織，樹其基礎；第三，全人類都變成世界公民。其進行次第，則有限制軍備、廢止公債等條件。同時，盧騷更進一步商榷到稍近于具體的計畫，力說國際立法府、國際法庭、國際保安軍隊之必要。但當時多數實際政治家，都說這等是書生空論，不過目笑存之罷了。維也納會議時，俄皇亞歷山大所倡的神聖同盟，其始原含有將歐洲國際關係根本改造之意，後來變為擁護帝權的機關，在人類進化史上更無一毫價值。自此以往，國家主義達於全盛。十九世紀下半期，各國像發狂似的相競擴張軍備，人人都覺得全世界好像堆滿火藥，爆發起來，不堪設想，所以世界主義的平和運動，又漸漸的抬起頭來。1899年、1907年兩次海牙平和會議，都是向這個目的進行。同時，美洲方面更切實猛進，1889年的全美會議，已建一常設機關。1891、1910年更兩次擴充權限，美洲之局部的國際聯盟，差不多算成立了。至於私人方面，鼓吹尤盛。無論何國，總有所謂平和協會一類的團體。又如美國的卡匿奇，英國的嘉頓等輩，慨捐鉅款，設置平和基金，專研究世界永久平和的方法。研究的結果，對於建設國際機關，大概都認為必要，國際聯盟之議，漸漸要成為現實的問題了。

　　前人說的《左傳》是一部「相斫書」，其實放眼一觀各國的歷史，何嘗不是日日相斫。泰西某史家說，人類自有歷史以來，沒有戰事的年份才得二百七十一年。據此看來，豈非戰爭是人類社會的常態，平和反是他的變態嗎？物窮則通，當大戰方酣之時，正是人類創巨痛深之日。各國有識者都在那裡想：這回出了空前苦痛的代價，若還換不出將來比較上的太平日子來，那麼這些戰死的人真算白死了。所以多數人眼光，都注重在戰後的世界改造；改造方法，指望的就在國際聯盟。各國名士鼓吹最力的，在英國則自由黨有前外相格雷，統一黨有沙侯之子羅拔·雪絲爾，在美國則民主黨有現總統威爾遜，共和黨有前總統塔虎脫，在法國則有前首相蒲游阿，都是屢次著出論文，或在公開演說席上大聲疾呼，不遺餘力。其餘各國朝野政治家，都表示熱誠贊仰的態度。各國社會黨，向來持非攻寢兵之論，極端贊成，自不消說；一般商民農民，厭兵已甚，誰不望有個根本解決的法子呢？至於學者社會一方面，覺得多年懷抱的空想，漸到實行機會，自然更是歡喜踴躍。於是各人把他歷來研究所得，做成具體方案，就中最有名的著作，如英國的阿賓哈謨博士、美國的巴特拉博士、意國的淩納娜教授、瑞士的尼坡兒教授、德國的菲裡特博士，還有剛才說過的法國前首相蒲游阿，和英國南非殖民地將軍史墨士，這些人都擬有很詳細的國際聯盟法規草案，加以說明。所以威爾遜提出這個問題，全世界到處響應。我們初到巴黎時，這出大吉大利「滿床笏」的名劇，正在後臺扮演，滿場人都眼巴巴望著，等他一開幕就拍掌喝彩。這就是當時實在的形勢了。

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