中國國債史(7)_學達書庫

中國國債史(7)

　　夫以今日中國情形，就使所借者為內債，而固已是岌岌不可終日矣，況其又屬外債。日本法學博士添田壽一所著《財政通論》，有述外債之弊三節，今譯錄之，以與中國現在情形相比證焉。

　　其一在財政上。募借外債，其利息常較內債為低，國家不知不識，遂有不當募而亦募者，其弊一。以用銀國而向用金國募借，其交還本息時，必蒙大損害，如預算百余萬即可償還者，屆時若銀價下落，即不能不多費數十萬，其弊二。外債既重，勢不得不出於加稅，其弊三。凡此皆財政上之弊也。

　　其一在經濟上。募借外債，則一時之正貨必驟增，增則銀賤而物貴，凡貨物之生產者、交換者、消費者，必受非常之損害，其弊一。銀賤物貴，則入口貨必多，出口貨必少，而商業上常立於負差之地位，其弊二。因進口貨多，而正貨之流出者亦多，則一時正貨增加之後，或即變為正貨缺乏之時，遂有增發不換紙幣者，其弊三。況所謂募借外債者，未必直輸正貨，不過以品物交換，是不啻獎厲輸入也，其弊四。凡此皆經濟上之弊也。

　　其一在政事上。外債既多，財政紊亂，於是債主國之政府，與債主國之人民，有干涉政事者，其弊一。縱未必干涉政事，而財政權不能不為彼所操，以為抵押之具，是大傷國家獨立之主權也，其弊二。有謂興業外債，不妨募借者，然人生何事無違算，有明明見為有利而終至失敗者，亦複不少。凡此皆政事上之弊也。

　　凡此皆于學理上、經驗上實有心得之言也，而土耳其、埃及、阿根廷，皆其不遠之高抬貴手也。試讀我國國債史，有一焉不蹈此三弊者耶？嗚呼我國民可以悚矣！彼歐美之文明國，無所謂外債也。彼其政府所發出之公債券，成為一種國際動產，流通於各國市面，有時為外國人所購持者過半焉。其吸收外資之方法專恃此，而政府對於此種公債券，大半僅納息而不還本，故永無以外資牽動內政之弊（參觀《新民叢報》第五十三「論說號」）。而不然者，以貧弱國對於富強國而負其債務，未有能善其後者也。嗚呼，我國民可以悚矣！

　　夫即使所借者全屬內債，猶當量將來民力之所能及，使按年可以償還利息，無傷元氣，然後財政之根本不致動搖。而不然者，即內債猶足以疲弊其國，如近世意大利、西班牙是也，而外債更無論也。故彼文明國政府之為國民司會計也，未有不以十年之通制國用者，全盤籌畫，成竹在胸，提出之以質諸國民之代表人，得其協贊，然後施行焉。今中國政府于借債時，則栩栩然爾，若語及償還，試問有一人焉，能提出三十九年之財政方案，以與國民相商榷者乎？無有也。豈必論他日，即以最近籌補鎊虧一案，其陰血周作、張脈僨興之醜態既已畢露，後此棼亂，甯有紀極！即微外國債主之干涉，而魚爛取亡之氣象，猶岌岌不可終日也。嗚呼我國民可以悚矣！

　　然則今日我輩對於此國債問題當何如？將一惟政府所指派，而唯唯負擔，莫敢辭乎？舉鼎絕脰之患，恐遂不免也。且前此之負擔已不堪，而以現今之政府，恐將來以債務自縛者，尚不止此數也。抑我輩雖自謂能負擔之，而我輩究據何項之權利，逼令我子孫與我同負擔之也？然則吾輩將不認政府有借貸之資格，而償還之義務一切不任乎？是不徒勢所不許，而此事要害之點，系乎國際交涉，吾國民靳之，而責言之來，受其難者又不僅在政府也。然則對之之道究若何？曰：償還國債之義務，吾國民任之。雖然，「求政府予我輩以前此之決算表，俾我輩得知前此所借者，用之何途也。」「求政府予我輩以將來之預算表，俾我輩得知後此所應籌，當有若干也。」「求政府予我以永遠之財政協贊權，俾我輩得知政府拮据實情，將竭其力以圖報稱也。」

　　夫前此國債雖重，然使政府得人，能有道以增一國之總殖，則以我四萬萬人之力，分三十餘年償還之猶能任也。豈惟前此之債，即更益以倍蓰焉？以為生利事業之母財，亦謀國者應有之義焉矣。日本法學博士田尻稻次郎曰：「凡一國文物漸進步之時，一切事物皆須改良。勢必需莫大之費用，時則借國債最宜。今者我日本，此階級已屬過去，而今日之支那正其時也。」（田尻氏《公債論》四二四頁）准此以談，今後中國同債之增加，誰曰不宜？自今以往，新政府立，能借內債最善也；即不能，而假外債以進一國之幸福，即我輩對於我輩子孫，猶無慚德也。顧所最慮者，則頤和園也，行宮也，佛照樓也，萬年吉地也，萬壽慶典也。濫用一國民力之保證，恃債主之方便，而歲歲借之以供揮霍焉，則我國民雖家藏金穴，其能副幾年之悉索也！歐人有常言曰：「不出代議士，不納租稅。」今吾亦為一言以正告我國民曰：「不得財政監督權，不納公債額派之本息。」

　　夫公債之本息，政府以何道取之於我乎？亦曰租稅而已。我國民當由何道乃得有財政監督權乎？亦曰出代議士而已。故吾實繅演歐人之常言以正告我國民曰：不出代議士，不納租稅。

　　全書既成，得內地最近報紙，則戶部因此次補還磅虧，又不得不出於借款。初借一千萬兩於比利時，既有成議，旋以息重折扣大，卒改與滙豐銀行借六百萬兩，利息五厘，以某處鐵路作抵雲。又雲，鄂督張之洞向瑞記洋行借款二百萬，現已定議，聞尚須借二百萬。又雲，粵督岑春煊與德商滿德氏，借四百萬，利息八厘，分六十年攤還雲（見十一月十二、十三日《上海時報》）。嗚呼！若此，我國民又增千二百萬之負擔矣。嗚呼！吾恐今後此種事之擾我筆端者，且日起而未有已也，又可盡記乎？嗚呼！

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