中國國債史(6)_學達書庫

中國國債史(6)

　　以上所列，荷蘭以下諸國，其公債皆數百兆元。英國以下諸國，其公債皆數千兆元，法國且至一萬二千餘兆元，而除土耳其、埃及、西班牙等數國外，未有甚以公債為累者。更按其人口以計其每人之所負擔，則歐洲中最重者為法國，每人負擔三百三十四圓有奇（此據1887年統計也。其時法國人口三千八百二十萬八千九百三人，公債額一萬二千八百兆元）。而澳洲尤甚，每人負擔四百四十一圓有奇（1887年澳洲人口統計三百五十五萬千六百二人，公債額各省總計一千五百兆六千八百七十九萬六千五百四十元）。澳洲附屬之紐西侖尤甚，每人負擔六百三十七元有奇（1887年紐西侖人口五十八萬九千三百八十六人，公債總額一百兆零九百十三萬九千三百六十元）。其餘各國，雖多寡輕重不同，而其所負擔，要皆重於中國。中國人口四百兆有奇，而現在所借公債本銀，不滿九百兆兩，每人所負擔，不過二兩餘，而謂其力不足以任此，無是理也。雖然，負擔同而其所以負擔者不同。今世界上負擔公債最重者，宜莫如澳洲之人民。試舉澳洲中紐修威及維多利亞兩省情形論之（澳洲自1901年以前六省各自為政府，不相統屬）。1867年，紐修威政府應納公債利息二百八十六萬七千八十元，而政府所辦鐵路之贏利六十六萬元，官業地售賣及租賃稅所入，三百七十五萬元。即此兩項，已足償債息而有餘。近數十年來，官地賣去甚多，此項所入減少而鐵路所入數倍疇昔，至今以此兩者償債息而猶有餘如故也。同年，維多利亞省政府應納公債利息五百七十六萬元，其鐵路贏利所入三百四十萬元，官業地所入六百四十萬元。即此兩項，除償債息外，尚餘三之一。若此等公債，雖重而毫不苦其重也。一言蔽之，則募公債以投諸生利事業者，雖重猶輕；募公債以投諸不生利事業者，雖輕猶重。今試觀維多利亞省所以募公債之原因，則其緣公債所得之結果，不言自明（下所列者，該省1887年以前所募債也）。

　　第一，募以築鐵路用者，二百兆五千四百四萬八千四百七十元；

　　第二，募以興水利用者，五千四萬七千九百十元；

　　第三，募以興他種工業用者，一千六百三萬九千六百九十元；

　　第四，募以設學校用者，一千五百五萬五千五百七十元。

　　上四項中，前三項皆直接生利者也。其第四項雖似不生利，然為一國養人才，然後可以維持一國之文明，發達一國之生計，則亦間接生利者也。故以此種性質而負擔公債者，雖重不重。

　　雖然，若澳洲之例，惟新開之殖民地乃能有之，豈能諸國而盡如是？而他國之猶不以公債為病者，則何也？財政家言列舉國家所募集公債之原因如下（據日本田尻稻次郎《公債論》第一章）：

　　一、因戰亂騷擾，天變地殃，國家需非常之費用，尋常額定之歲入不能支辦之時；二、因欲改良交通機關，及擴張其他文武之事業，要龐大之費用，尋常額定歲入不能支辦之時；三、因欲整頓政治及財政，所費甚多，尋常額定歲入不能支辦之時；四、國家歲入或一時缺乏，或歲歲缺乏，而欲補足之之時；五、政府欲獎厲人民之貯蓄且保護之之時；六、因欲獎厲保護某種事業，特許與一私人或一會社以補助金之時；七、戰爭之時。

　　此所以雖不生利之公債，而亦時募集之不容已也。欲明其理，當知公債與租稅之關係。夫租稅者，國民所負擔也。而公債無論遲早，總須償還，償還之本息，亦國民所負擔也。即所謂永久公債者，其性質殆幾於不償還，然每歲之息，仍國民所負擔也。何也？彼今世各文明國，其政府歲出預算表中，殆以公債年息占一大部分。公債愈多，則息愈巨，而歲出愈增，卒不得不取盈於租稅，其賦之於民一也。其所以為異者，則租稅直接以賦之於現在，而公債則間接以賦之於將來。租稅盡其力于一時，公債紓其力於多次。質而言之，則公債者，不過將吾輩今日應負之義務，而析其一部分以遺諸子孫雲爾。故斯密·亞丹、格蘭斯頓諸賢，皆謂公債為戾于道德，蓋以為人祖父者，當以利益貽子孫，不當以虧累貽子孫。公債者，無異居今日而先食數十年百年以後之租稅也。雖然，今世學者多駁其說。而財政家亦卒未嘗守硜硜而憚借貸者，則正以為人祖父，當貽利益於子孫，而非大有所費，則不足以致大利。如彼鐵道築港、水利、衛生諸事業，其結果之利益，數十百年以後猶將賴之，非現在之國民所能獨專也。居今日而為將來國民造福，則其所費者，現在與將來分任之，宜也。抑利益有積極者，有消極者。消極者何？即捍禦患難是已。故擴張軍備與對外戰爭起焉，此其為不生利之事業固也。雖然，苟微此，則國將弱於人而不能自存；國至於不能自存，則現在國民與將來國民之利益俱滅矣。故為保全此消極之利益而有所費，則現在與將來分任之，亦宜也。公債所以不悖于道德原理者在是。由此觀之，凡一國之有國債，其目的在此積極、消極兩種利益之範圍內者，學理之所許也，反是則其所不許也。中國今日的國債則何如？甲午一役，雖喪師失地，然戰爭之起因，尤為爭本國之權利及名譽。戰而勝，則其權利，其名譽，我輩及我輩子孫享之；戰而敗，則其虧累，我輩及我輩子孫負荷之。故吾輩所能責備政府者，曰戰敗之結果，由彼所招而已。若夫因戰敗而不得已以募國債，是吾輩所宜負擔而不容辭者也。乃若庚子之役則異是，其戰也，本非為國家自衛起見，未嘗有所不得已者存也，而又絕無戰爭之實力，絕無戰爭之預備。國人皆知其不必戰、不可戰、不能戰，而以一二人之私心拙計，貿然舉全國之膏血，為孤注一擲，以至遺毒三十九年，負累九百八十二兆二十三萬八千一百五十兩。夫我生不辰，與此狠毒腐敗之政府為緣，罄吾今日所有以填溪壑，則亦甚矣。奈何取我未離繈褓之愛子，未曾出世之幼孫，並其面分所應享之產業，而亦搜括之也。嗚呼！我國民其悟耶？否耶？試觀一部《二十四史》，前代暴虐之主，其稅斂苛重，無論到若何程度，要之受其難者，不過現世之人而已，及其事過境遷，有新政府立，與民休息，則子孫固可以忘祖父之慘毒也。今者新政府之立，固遙遙無期，即立矣，而我子孫之含辛茹苦以代今人受過者，且三十餘年而未有已。試問當局者之罪，有一線焉能為之回護容赦否也？

　　嗟夫！既往不可咎矣。政府既無端演出此惡劇，哀哀作城下盟，人方刀俎，我方魚肉，一不應之，則目前燃眉之急，已不可收拾。我國民飲滿腔之恨為政府償孽債，以紓現在而圖將來，雖不可言而猶可言也。顧吾儕所最當究問者，則乙未至戊戌間，凡借五千萬鎊，而除償款外，所余者尚一千二百十七萬磅有奇；辛醜以後，各省每年解一千八百萬兩於北京政府，每年所余者七百萬兩有奇；及今三年，亦二千萬兩有奇矣（政府於各省前此應徵應解之常款，未嘗以賠款重解之，故稍為減免，故不能以補鹽課及常關之缺額為辭）。此等羨款，用諸何途，願我國民要求政府予我以決算之報告，不得勿休也。

　　夫政府今日財政之窘，吾儕寧不知焉，其必非括我脂膏以害藏之于中央金庫，吾敢斷言也。但其用之也，必有其途，苟能以會計清冊宣示于吾儕小民，使吾儕共曉然于其支消之萬不容已，則雖重而毋怨也。今會計清冊既不可得見矣，吾儕海島飄蓬，于宗國之事實多隔膜焉，無確實之調查，不能代為發表也。顧以吾所聞，則自乙未至庚子，頤和園續修工程，每年三百余萬兩；皇太后萬年吉地工程，每年百余萬兩；戊戌秋間，皇太后欲往天津閱操，命榮祿修行宮，提昭信股票餘款六百余萬兩；辛醜回鑾費，據各報所記，二千余萬兩；辛醜後動工興修之佛照樓工程（在南海子），五百萬兩（見十一月初四日《上海時報》）；今年皇太后七旬萬壽慶典，一千二百萬兩；另各省大員報效一千三百萬兩；即此犖犖數端專為一人身上之用，我輩所能知者，其數已盈九千萬兩，其他為我輩所未知者複何限。若是夫雖有數倍今日之外債，幾何不歲月而盡也。彼其言曰：「食毛踐土，具有天良。」夫謂我食汝之毛，踐汝之土，汝對於我而要求我之天良，斯亦已耳；而將來我之子孫，又將食汝子孫之毛，踐汝子孫之土，汝子孫行將對於我子孫而要求其天良，此無可逃避者也。今汝複預對於我子孫而要求彼之天良，我子孫天良幾何，能堪此兩重無限制之義務耶？嗚呼！我有此土地，有此人民，彼外國之債主，豈其憂債務之無著也？雖所借十倍於今日，不患無應之者也。所難堪者，代人受過之人耳。小說家言，有博徒擁豔妻者，署售妻之券以貸博資，妻既豔矣，寧患貸而不得，所苦者其妻耳。國民乎，國民乎，今公等每年絞四千三百余萬之膏血以償國債之本息，而所償者有四分之一為北京城內一人無用之私費也，公等節衣縮食，拋妻鬻子，以獻納於地方有司，而地方有司乃貢諸北京，為彼一人修花園、慶壽辰、築墳墓之之需也。公等其知之否耶？公等其知之否耶！

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