中國國債史(5)_學達書庫

中國國債史(5)

　　當時我全權未知銀價下落之趨勢，於條約內照市價易金字樣，未嘗下正確之解釋，故此問題之爭論，垂三年餘。至今年八、九月間，幾經磋磨，遂不得直，卒不得不將三年來鎊價所虧，照數補還（廿八九年以來，此問題相持未決，故每次所交皆照銀算，閱第四表自見），其數凡一千萬零四十萬兩。最後我政府要求三事（今年九月間事）：

　　一、每年鎊虧之數，不再算利；二、交銀行收存之款，按月扣還利息；三、以前鎊價，按月折中算。

　　就此三項，當可省回二百萬左右。然已須補八百余萬兩，此又在第四表常額之外者也。政府計無所出，仍惟有責難於疆吏。據最近上海各報所紀，則分擔之額如下：

　　第六表光緒三十年補還鎊虧各地方分擔額表

　　國債史

　　夫以三年五十六兆餘之債（償款自光緒廿七年十一月廿一日起計），其鎊價已虧一千四十萬，計每年所虧三百四十萬有奇。就使今後銀價不復下落，而積算至三十九年，則本息九百八十餘兆，又加增鎊價二百兆有奇矣。蓋義和團一役，凡絞我輩及我輩子孫之膏血千二百餘兆也。且補鎊虧者，不惟此一宗而已。第四至第十項之舊債，六百七十餘兆，其償納一切皆須金價[今茲爭論專在新債而舊債不題者，因舊債借時本借金，更無可容辯論之餘地，故償納時早以金價算，不待至今日而言補也（觀第四表自知）。此三年中新債五十六兆餘，已增價一千余萬，此三年中舊債七十兆餘，則已虧去者一千三百余萬矣。此皆照第三表原定之額而已增加者也，不可不知]。計至光緒六十六年，又須增一百兆有奇，新舊本息鎊虧合算，則應償出者蓋在二千兆內外矣，然此猶就此三年內之金銀比價以推算也。竊觀銀價下落之趨勢，今日猶未達其極點，此後遷流殆不知所屆焉。蓋銀價所以下落，實緣近來全世界之產銀總額有加無已，而用之者日希。蓋自乙未、丙申間，美國、印度、日本皆改定幣制，用金本位，而銀價一落千丈。以迄今日，供過於求，勢使然也。其間惟光緒二十六年稍漲，則以義和團戰事耳，至現在而又稍漲，則以日俄戰事耳。戰事起于用銀國，戰地一切所需皆必以銀為易，不得不輦銀而致之，此其所以暫漲也。然此不過一時之現象為然耳。戰役既終，其下落必更益甚，此消長之理所萬不能逃，而辛醜、壬寅間之往事可為鐵證矣（壬寅夏秋間落至四十四換有奇）。今者墨西哥、暹羅及英屬海峽殖民地（即南洋群島），皆次第改用金本位，銀之為用益狹。恐日俄戰役告終以後，銀價之下落必將有更甚於壬寅間者。倘我幣制終古不變，則此三十九年內應償千六百余兆之本利，其所補鎊虧又必非三百餘兆所能濟，雖四五六百兆乃至千兆焉，誰能料之？此則真可為寒心者也！

　　各疆吏專於鎊虧問題，互相推諉，至今未能全應，然為期已迫眉睫（補還期限在十一月廿一日，著者草此稿時為十一月十二日，本書出版之日，問題已了結矣）。重以外國及中央政府兩層之壓力，疆吏安有不能應者耶？本也，息也，鎊虧也，一皆責成於十八省疆吏，疆吏安所出？則取諸吾民而已。據當時各督撫會奏，謂海關稅增征切實值百抽五，及前此免稅之洋貨悉征之，歲可增三百二萬兩；常關歸新關管理，歲可增百五十萬兩；江浙及山東折漕，歲可增百萬兩。此三項合算，凡五百五十余萬兩，以此欲乞將各省攤派之于八百萬兩，減其十之三，而北京政府不許，卒勒繳原數，於是數年來雜稅及其他種種損下益上的政策，遍行省矣。

　　今略舉近日各省新財源之所自出如下：

　　一銅元局、二鹽斤加價、三彩票、四鴉片煙專賣增厘（膏捐、燈捐等）、五米捐、六房捐、七屠戶捐、八船捐、九煙捐、十茶捐、十一糖捐、十二酒捐、十三綢緞捐、十四首飾捐、十五賭稅增征、十六各省自借洋債。

　　其餘各種雜稅，省省不同，府府不同，縣縣不同，名目不下百數十，今未有確實之調查，不能悉舉。就以上所列，除銅元局為政府應得之利益，鴉片稅雖極重而非苛，此外則何一非厲民之政乎？我國民之應負此種義務與否，必有若何之權利為報酬，然後可以負之。此其問題甚長，更於篇末論之，今請先語各省自借洋債之得失。

　　中國政治之組織，有種種不可思議存者，即各省督撫之權限，亦甚一端也。謂其有權力耶？中央政府之奴隸而已；謂其無權力耶？則美國各省政府、德國各聯邦政府所不能行之權，而我督撫能行之者，不一見也。他勿具論，即如借債一事，各國地方行政區雖有地方公債，然皆借諸本區或本國之國民（其債券或竟展轉售諸外國人者亦有之，然其性質固內債也），未有能直接為國際交涉以借外債者，有之則自中國始。

　　光緒十三四年間，前山東巡撫張曜，因墊發欠餉，借上海德商泰來洋行合規平銀二十萬兩，又借上海德商德華銀行四十萬兩。《德華合同》第六款云：「張撫院如有升遷，此項欠款即歸新任東撫承辦。」第七款云：「張撫院如有不能清償，即將所欠數目，奏請朝廷給還，並給利息。」實為地方官借洋債之嚆矢。光緒廿七年，則張之洞以湖廣總督之名義，借五十萬於滙豐，此例一開，各省紛紛效尤。近則山東也，廣東也，直隸也，兩江也，外債之事疊有所聞，今未得確實之調查，其數不能確指也。而此次解補鎊虧，湖北、廣東又擬借債，而外部、戶部，旦致電南北洋及鄂督，令其代各省借債，分借、合借皆可（本年十月初六日電，見《上海時報》）。天下之奇聞未有過是者。夫各省借與中央政府自借則何所擇，各省借而將來萬一不能償還，則其責任豈不仍在政府？政府借而將來攤還本息，則其負擔豈不仍在各省？若中央政府以為重借新債，萬不容已，則竟自借之可耳，而必將其交涉卸諸各疆吏何也？一言蔽之，則圖卸目前個人之責任而已。而其敝也，遂使全國財政毫無統一，棼如亂絲，而涓涓不塞，將來流毒遂不可思議。嗚呼！一政府之債務足以亡國，而況更益以十八小政府之債務耶？吾未知其所終極矣。

　　公債者，現在各文明國調劑財政之一大妙用也。十八世紀以前方始萌芽，識者大憂之。英國大哲學家謙謨嘗言：「英國殺公債乎？抑公債殺英國乎？二者必居一於是。」當時以為名言。乃至今日，則幸而其言不中，各國公債日日增長，實有令人可驚者。今列百年間十九國之比較：

　　第七表各國公債表

　　（本表據日本人所輯《世界年鑒》，其單位日幣一圓也）

　　國債史

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