曾國藩·直隸清訟事宜十條

直隸清訟事宜十條

　　第一條：通省大小衙門公文宜速。

　　凡公事遲延，通弊有二：曰支，曰展。支者，推諉他人，如院仰司，司仰府，府仰縣之類。一經轉行，即算辦畢。但求出門，不求了事是也。展者，遲延時日，如上月展至下月，春季展至夏季，愈宕則愈松，擔遲不擔錯者是也。各省均難免此習氣，而直隸則似更甚。藩司照轉督院之文，有數月未轉行者；總局奉飭核議之件，有終歲不議詳者。上控之案，飭府先查大概，往往經年不報；飭縣錄案詳複，亦或經年不復。催提錢糧，則曰「另文批解」；催提人證，則曰「傳到即解」。宕過數次，上司亦遂置之不問。上下相容，疲玩已甚。前此猶有軍務可諉，本部堂當肅清之後，不得不力挽積習，與諸君子舍舊圖新，以公事之勤惰，覘同官之賢否。除尋常文牘外，如催解銀解犯之類，均須酌定限期，分記功過。其四種月報之四柱冊，限期送省，懸榜官廳。至飭道府先查大概之事，飭州縣錄案詳複之件，亦將限期，懸牌官廳，違者記過。小過積至六次，大過積至三次者，撤委示懲。司道有積壓之文，本部堂必面加詰責；督署有稽延之牘，亦望僚友立進箴規。通省上下，皆以勤字為本，自有一種旭日初升氣象。雖不專為獄訟，而清訟之道必自此始。

　　第二條：保定府發審局宜首先整頓。

　　保定發審局，雖為首府之專司，而實總督衙門之分局。凡京控、省控、奏交、諮交各案，總督獨挈其綱，而兩司與首府分任其責。若不能詳慎速結，則積案日多，弊端百出。

　　聞京控發交到局，委員往提人證，間有得錢賣放之弊；行賄受託，則以患病外出等詞捏稟搪塞，此一弊也。案證提到省城，分別保押，聽候審辦。有發交清苑取保者，縣役任意訛索；有發交轅門取保者，府役與門丁任意訛索；有取店保者，店家居奇勒掯，擇肥而噬；此又一弊也。每過堂時，必有差役承帶案證，而承帶之差，往往五日一換。換差一次，講費一次，誅求無厭。此又一弊也。斯三者，全賴首府認真防範，督院及臬司隨時稽查。提犯則刪除閒人，專提要證，愈少愈好。劄飭本地方官，依限解到，不得輕率委員前往。取保則再三訪察，嚴禁訛索；承帶則一案一差，始終不准更換。吾輩稍盡一分之心，訟者少受一分之苦。

　　及發交局員審訊，每案只派一員承審，一員副之。凡京控巨案，初到時，正副二員將卷宗細看，過堂一二次，尋出端倪，開一節略，其末即稍判曲直。五日之內，臬司帶同首府及正副承審官上院，本部堂與之商論一番，名曰「議獄」。其應由藩司主稿者，則兩司帶同首府局員上院議獄，議畢再行審訊。緊要工夫全在議獄一次，及初訊一二堂，而案之是非已明矣。未過堂之先，不妨詳慎訪察；既過堂則須求速了，愈速則真情易露，愈久則幻態彌多。其業已淹滯者，尤須設法催辦。上司以嚴劄催之，首府以婉言催之，局員以仁心自催之。另立限期，分記功過。訊結之後，取保者飭令速歸，管押者立予釋放。即監禁者，亦時加檢點，惟恐瘐斃。首府之滯獄一清，通省之風俗立變。造福造孽，只在吾人寸心一轉移間耳！

　　第三條：州縣須躬親六事，不得盡信幕友丁書。

　　牧令為自古要官，百姓之所托命，非才德俱優，難言稱職。然天下安得許多龔、黃、卓、魯萃于一方？吾輩與人為善，懸格不可太高，但求中材可勉者。苟能以「勤」字為本，事事必躬必親，便可造到第一等循吏。直隸怠玩之習，相沿已久。每逢三八告期，或委典史收狀，或由承發房將呈詞送交門丁。門丁積壓數日，送交幕友。幕友擬批掛榜，而本官尚不知呈中所告何事。至判閱稿票時，任聽丁書主政，按照呈內姓名全數差傳，不敢刪減一名。甚至經年累月，未嘗坐堂訊問，兩造破家蕩產，求息訟而不能。此小民所以困窮，案牘所以叢積也。

　　今與諸君約：有六事宜躬親者；放告之期，必須親自收狀。能斷者立予斷結，不能斷者交幕擬批，必須親自細核，分別准駁准理者。差票傳人，必須親自刪減。命盜案件，以初起供招為重，必須親自勘驗，愈速愈妙。承審限期，何日解勘，何日詳結，必須親自計算。監禁管押之犯，常往看視，每日牌示頭門，每月冊報上司，必須親自經理。六者皆能躬親，則聽訟之道，失者寡矣。如其怠惰偷安，不肯躬親者，記過示懲；如其識字太少，不能躬親者，嚴參不貸。

　　第四條：禁止濫傳濫押，頭門懸牌示眾。

　　凡小民初涉訟時，原、被告彼此忿爭，任意混寫多人，其中妄扳者居多。且有差役勾串，牽入呈內者。票上之傳人愈多，書差之索費愈甚，名曰「叫點」。所謂「堂上一點硃，民間萬點血」也。嗣後自理詞訟，只准一原、一被、一干證，或證至二三人為止，不准多傳。傳到人證，非命盜大案，不准輕于管押，只許當堂取保候訊，萬不得已而羈押，則須隨時親到班館，查訪有無淩虐、私押等弊。仍製造大粉牌一面，懸掛頭門之外，將在押人姓名逐一開載，並注明某月某日因某案管押，書明牌上，俾眾周知。倘書差舞弊私押，准家屬喊稟嚴究。本部堂常常派人密查，如有並未懸牌，或牌上人數與在押之數不符，與月報之數不符者，記過重懲。

　　第五條：禁止書差索費。

　　凡一呈詞到案，如有交涉富民及巨商者，則差役勾串門丁，買此案差票；又或丁書納賄，簽粘原差之名於票尾，朦官標判；又或家丁求明本官，指名簽差。此種弊竇，無處無之。又或原差串通告狀之人，伺該差值日，方來喊控，以為朋比訛索地步，此即江南所謂「坐差」也。差役持票到門，引類呼朋，叫囂征逐，婦女出避，雞犬不安。本家之搜索既空，親族或因而受累。及審訊時，有坐堂之費；將結時，有了衙門之費；兩造議和者，又有和息呈詞之費。一字到官，百端需索；瘡痍赤子，其何以堪！自今以後，各屬當除以上積弊。凡簽差，皆擇謹願者，分路酌派，不准丁書粘簽指請。一切規費，酌最核減。視民家有差騷擾，如吾家有差未退；視民家有訟糾纏，如吾家有訟未結。官長設身處地，則民間受福無窮。此在良有司寸心自儆自修，吾不能一一預懸記過之格。然訪察得實，亦必隨時嚴懲。

　　第六條：四種四柱冊按月呈報懸榜。

　　直隸向來章程，州縣按月呈報上司者，約有五種：一曰新舊各案，已結未結，開折呈報；二曰監禁之犯，開折呈報；三曰管押之犯，開折呈報，四曰監管病斃者，具稟呈報；五日竊賊未獲者，具稟呈報。每月報此五事，立法可謂至密至善矣。乃近來不報之縣甚多，呈報之縣甚少。即或偶報一月，又複間斷數月，以致無可稽查。今欲清厘獄訟，須將此四種章程認真行之。本閣部堂定一格式，首日積案。上月控者為舊管，本月控者為新收，審結者，和息者，注銷者，為開除；未結者，為實在。次日監禁；次日管押。皆分舊管、新收、開除、實在，為四柱。又次日逸犯。無論強盜、竊賊，土匪、逃軍、兇犯、要證，但系逃逸應緝者，概名之曰「逸犯」。分舊逸、新逸、已獲、在逃，為四柱。其逸犯名數未定者，則添注日「又應緝者幾起」。每縣每月填寫格式一葉，而四種朗然在目矣。其每種，各開人名事宜清單，仍照向例開寫，但宜略不宜詳耳。州縣於每月初一、二、三等日，辦齊四柱冊四種，由驛遞省。其偏僻之縣，自度驛遞難到者，專差送省，限十日內送齊。院司查對數日，釘成總冊，存於三處官廳，大眾閱看。其未報者，報而不實者，立予記過。其已報者，視結案、獲犯之遲速，監禁、管押之多少，定該員之功過。有過有功者，另寫一榜，懸於三處官廳。此皆本省舊章。前督劉公曾申明之，本閣部堂與諸僚友當力行之。

　　第七條：嚴治盜賊以弭隱患。

　　近來盜案迭出，搶劫頻仍，勒緝嚴比之文書不絕，而罕見破獲之犯。初、二、三參之奏諮不絕，而終無降調之官。即真正強盜斬犯，而再三勘轉，狡供駁回，亦非四五年不能正法。為從者，更逍遙法外，毫無畏憚。是以盜風日盛，邦畿重地，萬方輻湊，而行旅皆有戒心。從前梟匪、教匪、撚黨降眾，餘氛未殄，一夫煽動，群盜嘯聚。此直隸之隱患也。欲弭大患，先除小盜。州縣一遇盜案，無不責成捕役，捕役之能幹者，強半通賊，本不願於破案；一經破獲之後，解府解省，往返羈留，費用半出自捕役。捕役應得之工食，本官久掯不發；解案之費資，該役無從措辦。此捕快所以借豢賊為生路，視獲賊為畏途也。嗣後各州縣皆宜厚養捕役，工食之外，另給月餉，恣其所為。譬如良將厚養死士，不問千日之過，但責一朝之效。及至捕案之時，購線募人等費，官為給發，重懸賞格，少者數十金，多者每名百金，或數百金；捕而不獲，則又酷刑嚴比，血濺肉飛。大利在前，峻法在後，而捕役之不盡力者寡矣。既養捕役以治其標，又擇團長以治其本。選明幹者數人，立為團長，優加禮貌，酌給薪資。令之幫辦捕務，約束鄉鄰。首告者有賞，隱匿者連坐，禁賭場以清其藪，拿窩家以絕其蹤。專講捕盜之實政，不尚會緝之虛文。既獲之後，分別兩種辦法：一種贓少而情輕者，仍照舊例招解勘轉；一種贓多而情重者，稟請本部堂可否照軍法從事。本部堂審擇要犯，批令先行解省，委審明確，立正軍法。劇盜之首速梟，群賊之膽自破。而梟教撚匪之餘黨，或亦可弭患無形。除具奏外，仰各屬實力遵行。其平日不能治本治標，臨時不能重賞嚴比者，記過撤參。其果能認真緝捕者，懸賞之銀，每名百金；可令獲犯之人，徑來督院領賞。即難解之犯，本部堂亦可派兵迎護，事事相諒相助，要不使屬員有掣肘處耳。

　　第八條：訟案久懸不結，核明注銷。

　　鄉曲愚民，每因一言參商，致起訟端。迨事過氣平，或經親友勸解，又複怨釋悔生，彼此情甘罷訟。而衙門索和息錢文，難以措辦，因而避匿遷延，久不到案。此案懸不結之一端也。又有刁民憑空砌詞涉訟，或挾仇，或漁利，造作影響無據之言，誣告多人，但求准狀，不求審理。遞呈之後，永遠不敢到案。此案懸不結之又一端也。直隸、天津、河間，此等惡風尤甚。若任其經年懸宕，則被告干證受累無窮。每逢新年開印，或值新官到任，一概換票一次，恐嚇傳提，徒為書差門丁謀利之券，實可深恨。查例載各衙門告言人罪，一經批准，即令原告投審；若不赴審，輒複脫逃，及並無疾病事故，兩月不到案聽審者，即將被誣及誣證釋放，所告之事，不與審理，拿獲原告，專治以誣告之罪等語。嗣後有日久未結各案，原告兩月未經呈催，即照原告兩月無故不投審例，將案注銷，並將差票查繳，以清積牘。一面將注銷緣由稟聞，一面匯人月報冊，列于積案開除項下報查。

　　第九條：分別皂白，嚴辦誣告、訟棍。

　　直隸民情樸厚，剛直好善之風甲於天下，而健訟逞刁者亦複不少。或貧民挾仇訛詐，砌詞上控，希圖拖累富民，或莠民聚眾相謀，動以錢糧差徭控告官長，借大題為斂錢之計；或訟棍扛幫不勝，複以詐贓斃命控告書差，借延訟為啜之計。種種幻態，不可言狀。一經批飭提省，則奸計得行，而無辜受累。嗣後省控之案，院司不可輕於批准，情節支離，批詞即宜斬截，不可用「姑准飭府查複」等語。少准一謊狀，即多造一陰功。其必須准理者，不可輕批提省，但責成本管知府，秉公研訊，或委賢明之員前往會訊。其提省審辦者，則須剖分皂白，實究虛坐。理無兩是，勢不兩存。近來直隸京控省控之案，一經發交讞局，平日則多方彌縫，臨結則一味含糊。告官得實者，承審官回護同僚，但議以不應重、不應輕之咎；告吏得實者，承審官刪改情節，但科以笞杖及除名之罪。其控告全系虛誣者，則又曲庇奸民，惟恐反噬，但以「懷疑妄控」及「愚民無知」等語了結之。奏交之案，十審九虛；刁訟之民，十虛九赦。問官皆自命為和事之人，訟棍皆立身於不敗之地。皂白不分，莫此為甚。

　　自今以往，凡京控、省控重案，本部堂率屬議獄之初，即當確究虛實。審實者，即治被告以應得之罪；虛誣者，即治奸民以誣告之罪。黑白較然，不稍含混。一變向來麻木不仁之習。訟棍之積猾玩法者，除照律科斷外，再加嚴刑以痛苦之。本部堂懲治他犯，恪遵律例；獨至治盜賊訟棍，則當格外從嚴。冀以救一時之弊，有識者尚鑒亮焉。

　　第十條：獎借人才，變易風俗。

　　嚴懲訟棍，邪氣雖除而正氣不伸，則風俗仍難挽回。風俗之美惡，主持在縣官，轉移則在紳士。欲厚風俗，不得不培養人才。

　　古者鄉大夫賓興賢能，考其六德、六行、六藝而登進之。後世風教日頹，所謂六德者，不可得而見矣。至於六行，曰孝友、睦姻、任恤。孝友，則宗族敬服；睦姻，則親黨敬服。今世未嘗無此等人也。任，則出力以救急；恤，則出財以濟窮。今世亦未嘗無此等人也。六藝曰禮、樂、射、禦、書、數。今世取士，用文字、詩賦、經策。其事雖異，其名日「藝」則一也。

　　今之牧令，即古鄉大夫之職，本有興賢舉能之責。本部堂分立三科以求賢士：凡孝友為宗族所信，睦姻為親黨所信者，是為有德之科；凡出力以擔當難事，出財以襄成善舉者，是為有才之科；凡工於文字、詩賦，長於經解、策論者，是為有學之科。仰各州縣採訪、保舉，一縣之中，多者五六人，少者一二人。其全無所舉，及舉而不實者，該牧令皆予記過。教官如確有所見，亦可隨時稟保。舉有德者，本部堂或寄匾額以旌其宅；或延致來省，賜之酒食，饋之儀物。舉有才者，本部堂或飭屬派充團長，酌給薪水；或調省一見，劄令幫辦捕務。舉有學者，本部堂或薦諸學使，量加獎拔；或召之來省肄業，優給膏火。每州每縣，皆有數人為大吏所知，則正氣可以漸伸，奸宄因而斂跡。此雖與清訟無涉，而端本善俗，尤在於此。用一方之賢士，化一方之莠民。芳草成林，荊棘不鋤而自悴；鸞風在境，鴟梟不逐而自逃。諸良吏無以為迂而忽之！

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