江蘇水師事宜十四條|曾國藩

江蘇水師事宜十四條

　　謹將酌議江蘇水師事宜十四條，開單恭呈御覽。

　　第一條：分別內洋外海及裡河三支。

　　江蘇轄境江海匯歸之處，固稱澤國。即江以南，蘇、常、松、太等屬，亦複湖河紛歧，跬步皆水。原制水師，內河、外海分為兩支，今擬改為三大支：曰內洋、曰外海、曰裡河。自江陰之蝦蟆山以東至崇明之十激口四百餘裡，皆長江之尾閭，此內洋也。自十滧口以東八十裡至佘山，由佘山以北至贛榆縣之鷹遊門出洋約八九百里，與山東洋面毗連，內為五條沙，外為黑水洋。由余山迤南至金山衛出洋約二百七八十裡，與浙江洋面毗連。此外海也。至腹地之水，以太湖為巨。浸太湖人海，凡分三道：北為劉河，南為黃浦江，中為吳淞、江，此裡河也。就內洋而論，北岸之港五十有四，南岸之港二十，崇明之港五十有五，沙路叢出，最易藏奸。就外海而論，羊山，馬跡，花腦，陳錢，有避風，皆為盜賊出沒之所。其沙船遇盜，則佘山前後尤多。就裡河面論，太湖久為盜藪。而泖湖、澱山、陽城、昆城等湖及福山、江陰等口，亦常有搶劫之案。外而禦侮，內而詰奸，三支水師，均不可少。

　　第二條：內洋外海水師分立營數。

　　江南水師向以提督所屬之南匯一營，蘇松鎮之中、左、右三營及所屬之吳淞，川沙二營，福山鎮之左營一營，狼山鎮之右營一營，及所屬之掘港一營，為外海九營。近年長江章程內新議添設狼山鎮屬有通州、海門二營，共為十一營。今酌量核議，應於其中分五營為內洋水師，分六營為外海水師。

　　查福山一鎮系道光年間所創，外海之營太少。今擬撥蘇松鎮之川沙、吳淞二營，改歸福山鎮管轄，凡內洋五營：曰蘇松鎮之右營，曰福山鎮之左營，曰狼山鎮之右營，通州海門營。凡外海六營：曰提督之南匯營，曰蘇松鎮之中營、左營，曰撥歸福山鎮之吳淞營、川沙營，曰狼山鎮之掘港營。內洋五營略分汛地，北岸上游狼山右營主之，北岸下游通州營主之，南岸上游福山左營主之，南岸下游海門營主之，崇明南北皆蘇松右營主之。外海六營則不分汛地，當以吳淞口、十滧兩處為各艇船停聚之所。無事之時，則分別月分輪流巡哨，有事之際，則不分畛域一體剿捕。至於分月巡哨之章程，失事之處分，統俟初次部複到後再行續議。其內洋五營與長江水師之江陰營如何分別巡哨，互相防衛之處，亦俟下次續議。

　　第三條：裡河水師分立營數。

　　江蘇裡河向有提標右營，太湖水師左營、右營。茲仍其舊。而另添淞北營，淞南營，共為五營。淞北營巡緝吳淞江以北之支河湖蕩，如尚湖、昆城湖、陽城湖、金雞湖之類。並查劉河北、茆七了、福山、江陰等出江之口，淞南營巡緝吳淞江以南之支河湖蕩，如澱山湖、澄湖、龐山湖、鶯脰湖暨葉舍蕩、王江涇等處。與浙江接界，槍船出沒之所，汛地至三泖為止。太湖左營巡緝東路蘇州所屬湖面，右營巡緝西路常州所屬湖面，兼查運河東氿、西氿，長蕩湖、滆湖等處，提標右營巡緝自三泖起至吳淞口止，專防黃浦江駛入腹地之門戶。凡裡河五營，不復分隸各鎮，專歸提督統轄，仍聽督撫節制。惟從前舊制，內河各營雖名水師，實則並管陸路，各有汛地。此次五營所分地段太寬，支流太多，凡近水面有事，皆系水師之責，近水口岸亦可兼顧。若離岸稍遠，水師不能兼顧。

　　第四條：狼山鎮新設之通州、海門二營，仍須酌改規制。

　　長江章程第二十六條內載，狼山江寬百余裡，洪濤浩蕩，海風不測。長龍、舢板船身太小，有風即不能出港，擬每營造大舢板二十號，並造紅單拖罟等大船數號等語。茲查長江之舢板，槳枝多而船身低，於該處甚不相宜。而紅單等船又嫌其太大，惟現造之八團舢板尚屬合用。但專靠風力，不用人力，無風無潮則不能行駛，且修造之價頗貴，為數不宜太多。今酌船隻之大小，以定營制之多寡，應改為通州營八團舢板二十號，海門營八團舢板十二號，較原議共減去二十三號。至臣國藩于同治二年臘月議長江章程一案營制折內，通州、海門兩營皆系舢板二十號。事宜折內，副將營應派舢板四十三號。本年三月議補缺案內，將海門舢板補四十三缺，但顧副將營四十三號之通例。遂忘海門營二十四號之專條，系屬錯誤，應請旨將臣國藩交部議處。此外如續有查出錯誤之處，容隨時奏請更正。至江蘇內洋、外海水師，既已另立規制，則通州、海門二營仍應歸江南提督專管，長江提督兼轄。

　　第五條：各營船制數目。

　　江南水師船數、兵數，兵燹以後，無案可稽。僅由蘇松鎮衙門抄得原任督臣璧昌道光二十四年十一月奏案一件，據稱舊例江南營船二百七十五隻，業已破廢不堪。璧昌等乃議減數另造，計外海大艄船十二號，內洋大舢板船八十五號，小舢板船三十八號。當時船式，今不可考。臣于本年釘造廣艇，仿廣東紅單拖罟之式，僅成一號，釘造八團舢板已成十余號尚屬合用。將來經久章成擬造廣艇十二號，外海六營每營各撥二號，每號配兵約四十名。擬造八團舢板六十四號，內洋五營每營各撥十二號，每號配兵約二十名。擬撥長江之式舳板七十六號，淞北、淞南營各十五號，太湖兩營各十三號，兼用八團舢板各二號，提標右營二十號，每號配兵十四名。擬造火輪兵船四號，每號配兵約五十名至八十名不等。共計戰船一百五十六號，較之璧昌奏案多出二十一號，較之舊制尚少一百十九號。蓋弁兵之薪糧宜增，而司庫之經費有限，不宜多設額缺耳。

　　第六條：添用火輪協巡。

　　八團舢板及廣艇皆須乘風乘潮，一遇風逆潮阻，均難行駛。惟輪船則風水兩無所礙，擬以現在海生小輪船一號交福山鎮管轄，飛龍小輪船一號交狼山鎮管轄，專巡內洋以捕盜局。天平輪船一號交提督管轄，鐵皮輪船一號交蘇松鎮管轄，專巡外海。上海鐵廠今年造成者，尚非兵船，此後即續造火輪兵船。擬造四號，分撥提督及蘇松，狼山，福山三鎮，為專巡外海、內洋之用。

　　第七條：設廠修造戰船。

　　上年因船隻太少，海面屢有搶劫之案。本年雇廣艇八號、民船二十餘號巡緝，尚稱得力。又在廣東借艇船二號，在揚州買艇船一號，其在吳城船廠新造者，廣艇甫成一號，八團舢板已成十余號，尚欠四十余號，明年春夏乃可辦畢。現定于金陵之燕子磯設立船廠，若辦艇船十二號，則須吳城、燕子磯兩廠並造，又須至廣東購造以輔之。計三處經營二年，乃可辦畢。每成一號，即將現雇商人之艇船退去一號。

　　至上海鐵廠修造輪船，本年造成者尚非兵船。此後乃續造兵船。如造四號，亦須二年乃可辦畢。其裡河五營，所用之舢板，即用李朝斌所部太湖水勇之船，目前暫可無須另造。然其中多有咸豐八、九年以後所修造者，漸已朽壞，勢亦不能久待，即當陸續抽換。將來三年一小修，十二年一更換，均照長江之例，排定子、醜、寅、卯年分。舢板在金陵船廠輪流興工，輪船則在上海鐵廠興工，廣艇一項則或在金陵船廠修造，或借上海船塢整理，或赴廣東購造，隨時斟酌妥辦。船廠所以設于金陵者，以木卑不宜人鎮江以內之裡河，不宜出江陰以下之內洋也。故在上游較為穩便。

　　第八條：新營與舊制酌量更改。

　　向來水師之制，新章有必須更改者。舊時雖有水師之名，並無船炮之實，將弁皆常住衙署，新章則宜常住船上。舊制水師亦有戰兵、馬兵、守兵之名，新章則不分馬、步，但有柁工、水手之名。舊制江南戰船經費司庫所撥甚少，悉令道府州縣攤捐，新章則以船廠為最要之務，經費宜籌鉅款。舊制水兵月支一兩至二兩不等，口糧太輕，誰肯效命于大海風濤之中？新章擬增加口糧。

　　欲加口糧，不得不裁減昔年之兵額。

　　查《中樞政考》內載，江南內河水師兵丁八千零二十一名，外海水師兵丁六千七百七十六名，內河副、參、遊、都、守共二十一員，千把外委一百零四員，外海參、遊、都、守共十七員，千、把外委九十九員。臣今擬定新章，水師專以管船為主，每船各設一官，船大者酌設兩官。其無船之官，無船之兵，皆須裁撤。約計應裁去兵一萬一千余人，應裁去官六十餘員，乃與船數相符。茲將各營酌改舊制及擬裁官兵另開清單，恭呈御覽。

　　第九條：弁兵薪糧。

　　長江章程兵丁中，柁工月支三兩六錢，管艙、頭工、炮手等月支三兩，槳手月支二兩七錢。茲定江蘇三支水師，其裡河五營，內洋五營，將弁、兵丁、書識等，悉照長江水師章程給發。至外海六營弁兵格外辛苦，均宜稍從豐厚。凡養廉、俸薪、蔬菜、燭炭、紙張等項，擬請副將月加銀二十兩，參將、遊擊月加十六兩，都司加十二兩，守備加十兩，千、把、外委加八兩，廣艇柁工月給銀九兩，班手月給銀六兩，其餘兵丁、書識月給銀四兩五錢，庶與內洋及裡河水師顯示區別。至火輪船之將弁、柁工、兵丁，俟兵船造成後，另行續議。其外海提、鎮酌加廉銀，亦俟奉到部複另行續議。

　　第十條：前議淮揚水師應行緩辦。

　　長江章程第五條內載，安徽淮河自正陽關以下至洪澤湖止，並接連蘇屬之支河湖蕩，應另設淮揚水師。鎮江以東凡江南之支河湖蕩，應另設太湖水師各等語。今此案太湖水師即包於裡河五營之內，是江以南之湖河，業經粗定章程矣。至江以北，淮、揚、海三屬舊制，本有東海鹽城營，若與安徽之洪澤湖一帶共立一支水師，系屬正辦。臣亦嘗與安徽撫臣往返諮商，將淮揚水師章程議妥，將行具奏矣。近聞滎澤決口，黃河南趨，渾水已入洪澤湖內，若使大溜果注江南，則局勢全變，氾濫無定，所有淮揚水師之說，自應緩辦。東海，鹽城兩營只可姑仍其舊，置之不議。如明年滎澤合龍，黃流北趨，江淮晏安，則蘇省之東海營水師、鹽城營水師自可酌修炮船，整理舊制。而皖省之洪澤湖上下，亦可添立二三營為一支水軍，以詰奸而禦侮。惟經費有常，必須量人為出。現議江蘇水師極力撙節，斷不使新章之費游於舊制之外，將來議淮揚水師亦須加意撙節，或裁陸營之兵，增水營之餉，不使新章之費游於舊制之外，乃為可久之道。此外，如湖北、湖南、江西三省支河湖汊，原議亦有另行設防之說。今軍政大定，長江之炮船足敷各省之調遣，該三省如須另立水師，似亦宜裁減陸兵，添濟水餉，不使新章之銀浮於舊制之外，庶臻妥愜。臣因淮揚而兼及安徽，因安徽而兼及兩湖、江西，蓋緣數省水軍設防之議發自微臣，恐糜費過巨，不得不慮及久遠也。

　　第十一條：緩撤太湖水勇。

　　江蘇之太湖水師系同治二年所立，歸李朝斌統帶。當時軍務吃緊，處處皆須炮船防剿，厥後蘇境肅清，李朝斌補授江南提督，此項炮船即為調剿撚匪，捕拿水盜及保護厘卡之用。臣回任後，陸續裁撤四營，現在尚存七營。今裡河既立五營，自應將水勇七營之船改為經制五營之船，但移換之際，最難妥協，若將七營之哨勇遽行裁撤，改用舊官、舊兵，則陸居已久，操舟不慣，勢難用短而舍長。若全留水勇分隸各營，概以舊官管帶，則兵將不習，必至不相融洽。若以水勇改為水兵，即以現在之營哨官充補舊缺，則舊官又無從位置。再四思維，惟有將七營水勇盡明年內緩緩裁撤，每撤一營，騰出船炮，即交舊官舊兵使用。舊兵不足者，募水勇以充補。此一年數月之中，遇有裡河五營缺出，即將應撤之營哨官酌補，使勇營之官與舊營之官狎處相習，庶兵丁可漸慣舟居矣。

　　第十二條：裁出之缺分標另補。

　　此次裁缺人員，江蘇之內河、外海水師共裁千把外委六十五人，系《中樞政考》舊定之缺。長江之通州、海門兩營，共裁守備、千、把、外委二十三人，系本年奏定新設之缺。該弁等本有實缺人員，勢不能不還以一缺調補他處。今擬通州，海門兩營裁去之員，俟有長江水師缺出，即歸於長江提督黃翼升會商總督先行敘補，必須此項有缺人員補完之後，始能另補他項人員。外海、內河各營裁去之員，俟有江蘇水師缺出即歸於江南提督李朝斌會商先行敘補，必須此項有缺人員補完之後，姑能另補他項人員。此兩項舊官，其於未經補缺之先，仍准酌給薪俸，以資贍養。至江蘇所裁之缺，因遷就姑存舊官，是以全裁外委，未裁千、把，將來千、把出缺，應以一半酌改為外委之缺，以期與營制相合。其究應裁千、把若干，外委若干，俟初次部複到日再行續議。

　　第十三條：三鎮酌留陸兵。

　　從前蘇松、狼山、福山三鎮所轄外海、內河各營，雖名水師，實則兼管陸路，故解犯，解餉，看守城門等事，皆屬陸兵之責。各鎮皆有中軍，皆有隨身兵丁伺應差事，今既酌改舊制，水兵以船為家，則陸路公私差使無人承應，擬三鎮各留陸兵百人，以備差遣。至中軍系標下之領袖，蘇松鎮中營今議仍舊，即以中營遊擊為中軍。狼山鎮中營現議裁去，該鎮本駐通州，即以新設之通州營遊擊為中軍。福山鎮中營亦議裁去，該鎮所屬尚有左營仍舊，即以左營遊擊為中軍。所留陸兵，均歸中軍兼管，庶水陸截然分途而體制仍在舊規。

　　第十四條：計算出入經費。

　　江蘇水師自嘉慶、道光以來，每歲用銀若干，蘇省無案可考。惟就《中樞政考》所載，水師十九營官弁兵丁之數，約略計算，每歲需用俸薪餉項銀七萬六千餘兩，兵米四萬九千一百余石，每石以銀一兩三錢，合折需銀六萬四千餘兩，共銀十四萬餘兩。又就抄得璧昌之奏案內稱，江南舊設外海水師船一百七十一隻，三年小修，三年大修。又，三年拆造，九年一周，例動司庫銀十九萬七千七百八十九兩有奇。內河水師船一百四隻，三年小修，五年大修。又，三年小修，三年折造，十四年一周，例動司庫銀五萬九千七百兩有奇。每屆一周，除司庫正支外，由道、廳、州、縣捐攤銀約在百萬以外各等語。是除攤捐之百萬，十二年中司庫實用銀二十五萬七千兩有奇。每年牽算，僅二萬余金耳。司庫所發太少而捐攤之銀又有名無實，以致咸豐初年並無一船，其流弊遂至於此。

　　臣于此次酌定章程審之又審，總求常有堅船而又不欲使文員捐攤分文，又不欲使新章之銀浮於舊制之外。除火輪、兵船一項擬在二成洋稅另議動支外，約計十六營官兵，俸餉每歲需銀十五萬餘兩。再加修船及各項雜費，歲需銀約三萬兩，兵米歲需銀約一萬餘兩，較之原制每歲多用銀三萬餘兩。此外尚有坐船、書識、子藥等費，不能不議裁陸兵以補水師額餉之不足。如陸兵不可裁，則需再減船數、兵數。此事關係各省大局，應俟奉到初次部複，乃可詳細續議。

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