酌議江蘇水師事宜折|曾國藩

酌議江蘇水師事宜折

　　（同治七年十一月初三日）

　　奏為酌議江蘇水師事宜，恭折仰祈聖鑒事。

　　竊臣擬酌改江南外海水師營制，業于本年四月初七日附片陳奏大概在案。伏思厘訂新章，必須參稽舊制。

　　查《中樞政考》所載，江南水師向分外海、內河兩支。外海兵六千七百七十六名，官一百一十八員。內河兵八千零二十一名，官一百三十三員。其船數則無可稽考。道光二十四年，前督臣璧昌奏稱，江南舊例，營船二百七十五隻，業已破廢不堪，另造舢板船一百三十五號，大船十二號等語。約而計之，其船不過裝載二千數百人。額定之兵，尚有萬餘人無船可載。有水師之名，無舟楫之實，不能不大為變通，講求實際。竊謂水師之多少，宜以船隻之多少為斷。無船則兵無用武之地，官為虛設之員。欲定水兵之額數，必先籌口糧之入款，兼籌修船之經費。即如外海船隻，須用廣艇、紅單、拖罾之類，每造一號，動費數千金，夾底者或萬余金。加以大小修整繩索扛具、子藥、炮械，所費更為不貲。上而火輪兵船用款尤巨，下而舢板、小艇需費亦繁，竭江蘇之物力，不過辦船百餘號，裝兵三千餘人而止。其不能不大裁舊制之兵，酌減舊設之官者，勢也。

　　至於養兵之餉，舊制水師亦照陸營之例，有馬糧、戰糧、守糧等名目，平日或小貿營生，或手藝糊口，尚不足以自存。今既責令常住船上，不得不稍從優厚。故長江章程，兵糧月支二兩七錢或三兩不等，較戰糧已加一倍，較守糧幾加二倍。今議江蘇水師，亦宜仿照長江之例，外海則尚須略增。自軍興以來，綠營之兵無功，各省之勇著績，兵丁亦頗以平素餉薄為辭。今欲一兵收一兵之用，不能不酌增口分者，亦勢也。

　　惟既增出款，即須籌畫入款。長江之餉，五省各留厘卡一處，系出於正賦之外。臣尚以太多為慮。江蘇水師則經費出自司庫，斷不能於正額之外添出無著之餉，尤不可狃抽厘之說，留一永遠之卡。溯查乾隆四十七年增兵六萬有奇，其時大學士阿桂上疏陳論，以為國家經費驟加不覺其多，歲支則難為繼。臣國藩于咸豐元年在侍郎任內奏請裁兵，即引伸其言，歎為遠慮。今日整理水師，豈肯盡背前言。

　　江蘇水師，嘉慶、道光年間，每歲用銀若干，蘇省無案可稽。此時約略計算，總不欲使新章之銀浮於舊制之外。如其不敷，更須酌裁陸兵以補救之，不獨江蘇為然也。即沿海各省整頓水師，均須核算餉項，如使新餉果浮于原數，即應兼裁陸兵以酌濟水餉。蓋水師久無戰船，非修造兩三年不能集事。陸路縱缺額兵，苟募勇兩三月，即可成軍。陸路則有事招勇，無事裁撤。水路則制器於多年，取用於一旦。權衡緩急，海疆似以水營為重，其他省之但有陸兵並無水師者，縱不遽議裁撤，趁此中原大定之際，亦可將出缺之弁兵緩至二十年後再議募補，將來重募之日，盡可仿浙江之例，大減額兵，酌加口糧。此又因節省經費而兼籌陸營之計也。謹議江蘇水師事宜十四條，營制十六條，繕具清折，恭呈御覽。伏乞敕下各衙門詳細會議，歸於至當。

　　凡疆臣奏事，每畏部臣駁詰，亦古來之恒情。獨至此等大政，則不畏駁詰，且惟恐其不駁，惟恐其少駁，目前多一詰難，日後少一愆尤，不特求部臣再三駁詰。即江蘇前後各任如協辦大學士湖廣督臣李鴻章在蘇省用兵最久，洞悉水陸情形。兩江督臣馬新貽在浙江辦理減兵事件，講求已熟。江蘇巡撫丁日昌素有捍禦外洋之志，並請敕下李鴻章、馬新貽、丁日昌各抒所見，將江蘇水師船政妥為核議，務使外防與內盜並謀，舊制與新章兼顧。臣雖離兩江，倘有所見，仍當續行陳議，期於利多弊少，不特江蘇為然，即長江水師亦乞敕下沿江五省督撫隨時察看。如有不妥之處，三年以內盡可奏明，斟酌損益，臣斷不因系初議之人，稍存回護之見。

　　臣之微意，不過欲使中國兵勇以舟楫為室家，以海洋為坦道，庶幾事以屢試而漸精，人以狎水而漸壯。至於船式如何而後善，營制如何而後強，自當博采群言，不敢略執成見也。一俟江蘇水師定章後，沿海閩粵各省，均可參酌辦理。大局幸甚。所有酌議江蘇水師事宜緣由，謹會同兩江督臣馬新貽、江蘇撫臣丁日昌恭折具奏，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

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