大明興衰三百年(113)_吳晗

一一三

　　§七、軍餉與國家財政

　　明初衛軍糧餉，基本上由屯田所入支給。明太祖在初起兵時，即立民兵萬戶府，寓兵於農：

　　戊戌（1358）十一月辛醜，立管理民兵萬戶府。令所定郡縣民武勇者，精加簡拔，編輯為伍，立民兵萬戶府領之。俾農時則耕，閑則練習，有事則用之。事平有功者一體升擢，無功令還為民。（《明太祖實錄》卷六）

　　又令諸將屯田各處。建國後宋訥又疏勸採用漢趙充國屯田備邊的辦法，以禦蒙古。他說：

　　今海內乂安，蠻夷奉貢。唯沙漠未遵聲教。若置之不理，則恐歲久丑類為患，邊圄就荒。若欲窮追遠擊，六師往還萬里，饋運艱難，士馬疲勞。陛下為聖子神孫萬世計，不過謹備邊之策耳。備邊固在乎兵實，兵實又在乎屯田。屯田之制，必當以法漢（趙充國）。……陛下宜於諸將中選其智勇謀略者數人，每將以東西五百里為制，隨其高下，立法分屯。所領衛兵以充國兵數斟酌損益，率五百里一將，布列緣邊之地，遠近相望，首尾相應，耕作以時，訓練有法，遇敵則戰，寇去則耕，此長久安邊之法也。（《西隱文稿》卷一〇《守邊策略》）

　　同時由海道運糧到遼東，又時遭風覆溺。因之決意興屯，不但邊塞，即內地衛所也紛紛開屯耕種。定制邊地衛所軍以三分守城，七分屯種；內地二分守城，八分屯種。每軍受田五十畝為一分，給耕牛農具，教樹植，複租賦。初稅畝一鬥。建文四年（1402）定科則，軍田一分正糧十二石，貯屯倉，聽本軍自支。餘糧為本衛所官軍俸糧。永樂時東自遼左，北抵宣大，西至甘肅，南至滇、蜀，極於交趾，中原則大河南北，在在興屯（《明史》卷七七《食貨志一·田制》）。養兵（數）百萬，基本上由屯田收入支給（同上書卷二五七《王洽傳》）。

　　除軍屯外，邊上又有商屯。洪武時戶部尚書郁新創開中法：

　　新以邊餉不繼，定召商開中法。令商輸粟塞下，按引支鹽，邊儲以足。（同上書卷一五〇《鬱新傳》）。

　　商人以遠道輸粟，費用過大，就自己募人耕種邊上閒田，即以所獲給軍，換取鹽引，到鹽場取鹽販賣營利，邊儲以足。

　　政府經費則戶部銀專給軍旅，不做他用（《明史》卷二二〇《王遴傳》）。戶部貯銀於太倉庫，是為國庫。內廷則有內承運庫，貯銀供宮廷費用，收入以由漕糧改折之金花銀百萬兩為大宗。除給武臣祿十余萬兩外，盡供御用。邊賞首功不屬經常預算，亦由內庫頒發。國家財政和宮廷費用分開（同上書卷七九《食貨志三·倉儲》）。軍餉又概由屯田和開中支給。所以明初幾次大規模的對外戰爭，如永樂、宣德時代之六次打蒙古，三次打安南，七次下西洋，雖然費用浩繁，國庫還能應付。

　　可是軍屯和商屯兩種制度，不久便日趨廢弛，國庫也不能維持其獨立性，為內廷所侵用。衛軍壞而募兵增，政府既須補助衛軍餉糈，又加上兵的餉銀，國家經費，入不敷出，只好採取飲鴆止渴的辦法，以出為入，發生加派增稅捐納種種弊政，農民于繳納額定的賦稅以外，又加上一層軍兵費的新負擔。

　　軍屯之壞，在宣德初年範濟即已上書指出。他說：

　　洪武中令軍士七分屯田，三分守城，最為善策。比者調度曰繁，興造日廣，虛有屯種之名，田多荒蕪。兼養馬采草伐薪燒炭，雜役旁午，兵力焉得不疲，農業焉得不廢。（同上書卷一六四《範濟傳》）

　　屯軍因雜役而廢耕，屯的田又日漸為勢豪所占。[53]正統以後，邊患日亟，所屯田多棄不能耕。再加上官吏的需索，軍士的逃亡，屯軍愈困，衛所收入愈少。[54]政府沒有辦法，只好減輕屯糧，免軍田正糧歸倉，只征餘糧六石。弘治時又繼續減削，屯糧愈輕，軍飽愈絀。《明史》記：

　　初永樂時屯田米常溢三之一。常操軍十九萬，以屯軍四萬供之。而受供者又得自耕邊外，軍無月糧，是以邊餉恒足。（《明史》卷七七《食貨志一·田制》）

　　【[53]《明史》卷一五七《柴車傳》：「宣德六年（1431），山西巡按禦史張勖言：大同屯田多為豪右佔據。命車往按得田幾二千頃，還之軍。」卷一七六《商輅傳》：「塞上腴田率為勢豪佔據，輅請核還之軍。」卷一五五《蔣貴傳》：「成化十年（1474），蔣琬上言：大同、宣府諸塞腴田，無慮數十萬，悉為豪右所占。」卷一八〇《張泰傳》：「弘治五年（1492）泰言：甘州膏腴地，悉為中官武臣所據，仍責軍稅。城北草湖，資戍卒牧馬，今亦被占。」卷二六二《孫傳庭傳》：「崇禎九年（1636）……西安四衛舊有屯田二萬四千餘頃，其後田歸豪右，軍盡虛籍。」】
　　【[54]侯朝宗《壯悔堂文集》卷四《代司徒公屯田奏議》：「（諸閫帥蔭職以）肥區歸己，而以其瘠磽者移之軍士，久則竄易厥籍，而糧彌不均。於是不得不寄甲於勢要，而欺隱遂多。欺隱多於是不得不攤稅於佃軍，而包賠愈苦。流病相仍，非朝伊夕，人鮮樂耕，野多曠土，職此之繇。」】

　　正統以後政府便須按年補助邊費，稱為年例。

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