海國圖志·議款

議款

　　◎籌海篇四（議款）

　　我患夷之強，夷貪我之利，兩相牽制，幸可無事，非今日主款者之秘略乎？鴉片歲耗中國財數千萬計，竭我之富，濟彼之強，何以處之？則曰：「但禁內地吸食。」試問持議之人，果嚴禁內地吸食乎？則又曰：「宜緩不宜急，急之恐觸外侮而生內變。」嗟乎！強鄰惡少，日設賭博於門，誘我子弟，匱我基業，敗我教化，一朝絕不與通，攻門索鬥，弇可調停者曰：「姑聽其仍開博場，一日賭博，一日無事，百年賭博，百年無事，我產之耗不耗，勿計也，我業之完不完，勿計也，我子弟之敗類不敗類，勿計也。」欲制夷患，必籌夷情，請先陳夷情而後效其說。

　　中國以茶葉湖絲馭外夷，而外夷以鴉片耗中國，此皆自古所未有，而本朝有之。茶葉行於西洋，自康熙始，而鴉片之入中國，亦自康熙始。初准以藥材上稅，乾隆三十年以前，歲不過二百箱，及嘉慶元年，因嗜者日眾，始禁其入口。嘉慶末，每年私鬻至三千餘箱，始則囤積澳門，繼則移於黃埔。道光初，奉旨查禁，複移于零丁洋之躉船。零丁洋者，在老萬山內，水路四達，凡中外商船之出入外洋者，皆必由焉。夷艘至，皆先以鴉片寄躉船，而後以貨入口，始躉船不過四五艘，其煙至多不過四五千箱，可用火攻，而大吏密奏請暫事羈縻，徐圖禁絕，於是因循日甚，其突增至二十五船，煙二萬箱者，則在道光六年，設巡船之後，巡船水師受月規，放私入口，於是藩籬潰決。及道光十二年，始裁巡船，而積習已不可挽。道光十七年，複設巡船，議定每千箱，以若干箱送水師報功，而鴉片遂歲至四五萬箱矣。今以道光十七年，廣東與英夷貿易出入之數計之，湖絲價銀六百五十九萬員，茶葉價銀千有四百萬員，白礬、串珠、樟腦、桂皮、磁器、大黃、麝香、赤布、白糖、冰糖、雨傘，百二十二萬六千員，共計英吉利船所購出廣東之貨，二千一百八十一萬六千員；其入口者，棉花八百二十二萬員（六十七萬七千石），洋米二十三萬八千員（二十一萬石），大呢百五十五萬員，羽紗四十萬員，嗶嘰八十萬員，羽緞五萬員，洋布七十萬員，棉紗七十三萬員（千有八百石）。水銀二十三萬員（二千石），錫二十九萬五千員（萬五千石），鉛八萬九千員（萬四千石），鐵四萬八千員（萬六千石），硝七萬五千員（共萬石），檀香、烏木、象牙、珍珠、胡椒、沙藤、檳榔、魚翅、魚肚、花巾、洋巾、計七十一萬員，共英夷進口貨千四百四十七萬八千員，少於出口貨價銀七百餘萬員。使無鴉片而以貨易貨，則英夷應歲補中國銀七百餘萬員，乃是歲鴉片價銀反出口二千二百萬員，計銷鴉片四萬箱，此數之確然可考者。彌利堅國，是歲出口之貨，綢緞價七百五十萬員，茶葉五百十九萬八千員（十二萬餘石），絲棉、葛布、磁器、席糖、五十七萬九千員，共計千有三百二十七萬七千員，入口洋貨三百六十七萬員（內有洋米八十六萬員，洋布四十五萬員，白銀四十二萬員，價最銀），計少銀九百六十萬員。何以不聞補銀，蓋亦鴉片價內開除之數（英夷所運者，印度鴉片，彌夷所運者，都魯機鴉片），他西洋諸國，出口入口者，約計二百萬員，共計外夷歲入中國之貨，僅值銀二千十四萬八千員，而歲運出口之貨，共值銀三千五百有九萬三千員，以貨易貨，歲應補中國價銀千四百九十四萬五千員，使無鴉片之毒，則外洋之銀，有入無出，中國銀且日賤，利可勝述哉？綜計英夷所購出之貨，莫大於茶，而湖絲次之，所售入中國之貨，莫大於鴉片，而棉花次之，至大黃則蒙古所需，非西洋所急，故每歲出洋大黃，不過值五萬餘員（即俄羅斯市大黃歸，亦僅用以染色，非用以治病，見松筠《綏服紀略》），茶葉雖西洋所盛行，而佛蘭西國不甚需之，以其本國皆飲白酒，不甚飲茶，故佛蘭西到粵之船較少。然前代市舶，從不聞茶葉出洋，茶葉出洋，自明季荷蘭通中國始。及康熙二年，英吉利商，又自荷蘭購歸百斤，飲而甘之，國人飲者，歲增一歲。康熙四十九年，至十四萬斤；雍正二年，至二十八萬斤；乾隆二十四年，二百二十九萬斤；三十七年，五百四十七萬斤；五十年，遂至千三百萬斤；嘉慶十八年，二千一百二十八萬斤；道光二年，二千三百七十六萬斤；十年後，三千餘萬斤。及英夷公司散後，各商自運，銷茶愈廣。十七年廣東出口茶葉三十餘萬石，共價銀千有四百餘萬員。又彌利堅國，道光十七年，購茶價銀三百六十九萬兩（共茶十二萬餘石）。荷蘭歲需茶二百八十萬斤不等，佛蘭西二十三萬斤不等（佛蘭西茶，沿途售與各國，其到本國者無幾），此外西洋各國，大約二百萬斤，惟俄羅斯由蒙古運往茶葉，歲六百四十餘萬斤。是西洋之飲茶，亦猶中國人之吸鴉片，雖損益懸殊，皆始自近日。非古昔所有，故知洋錢流入內地，皆鴉片未行以前，夷船所補之價，至鴉片盛行以後，則絕無貨價可補，而但補煙價，洋錢與紋銀，皆日貴一日矣。漕務鹽務邊務，皆日困一日矣。使非養癰於數十年之前，潰癰於設巡船之後，何以至是。今但歸咎割癰之人，而養癰潰癰者不問？故至今益以養癰為得計，此邊患宜溯其源者一。

　　西洋互市廣東者十餘國，皆散商無公司，惟英吉利有之。公司者，數十商輳資營運，出則通力合作，歸則計本均分，其局大而聯；散商者，各出已貲，自運自售，利害皆一人獨當之，其勢專而散。方其通商他國之始，造船炮，修河渠，占埠頭，築廛舍，費輒巨萬，非一二商所能獨任，故必眾力易擎，甚至借國王貲本以圖之，故非公司不為功，及通市日久，壟斷他商之路，揮霍公家之帑，費愈重利愈微，國計與民生兩不利，則又懲公司流弊，而聽散商自為之。以中國比例，公司如廣東十三家洋行，而散商則如各省赴粵之客貨也；公司如淮南鹽法之滾總之整輪，而散商則如票鹽如散輪也。道光十三年以前，粵東貿易，一出公司，其局初立於印度，繼立于廣東，初議公司止設三十年，及限滿而公司欲專其利，不肯散局，複以助本國兵餉為詞，請再展三十年，而糜費開支，浮冒幹沒，且運回之貨，居奇踴貴，百物滯銷，國人皆不服，屢控國王，請散公局，各自貿遷，皆為大班數人把持，與通國散商為怨敵。其公司資本銀三千萬員，主事二十四商，首領二人，專司機密，每商捐銀二千五百員以贍之。道光十年，本國會計入公帑銀萬有五百萬員，公使費銀九千萬員，公欠項銀七千五百萬員，公司貿易無利。道光十二年，載資出本國，出印度國者，置價共三千萬員，而所售回之價，僅千有六百萬員，公司不如散商者六倍。故道光十三年，遂散公司之局，國王盡收帑本，任商自運，而第征其稅，此粵中公司合散之情形也。方廣東公司未散時，各大班恃其勢大多金，凡抗衡中國官吏，皆公司大班所為，公司散則勢渙易制，而盧制軍蒞任未久，誤聽洋商言，以英夷公司雖散，而粵中不可無理夷務之人，反飭令彼國派領事來粵，十四年始來者曰勞律卑，突入省河，罷市調兵而後退。十六年再至者，即義律也，祗便洋商一日之私圖，豈期邊疆今日之戎首？試問粵中互市，西洋十餘國，何嘗有夷官駐粵？若謂英夷貨多事賾，則彌利堅國每年貨艘至粵之多，亦亞于英吉利，何以二百載從無桀驁？觀禁煙新令初頒，各國遵令，即英國新至貨船，亦遵例具結，而義律駛兵船阻其入口。苟當時無公司領事，則英夷各商，亦不過隨同各國具結，惟恐卸貨之不早，鶩利之不先，何暇抗文法，爭體制？何至開兵炮，停貿易？又何至訴國王，請兵艦，連兵萬里，構釁數年？故馭邊在先悉夷情，公司散局，此海疆一大機會，而中國邊臣失之者二。

　　禁鴉片之議有二：一內禁，一外禁。自夷船犯順，人皆謂外禁必不可行，果必不可行乎？又以夷變歸咎於繳煙，果由於繳煙乎？何以五月繳煙之後，旁徨半年而未動？何以尚肯出船貨充公之結？何以尚懸購告犯之賞？何以逐出老萬山外複尚有願遵大清律乞回澳門之稟？是其激變絕不由繳煙，而由於停貿易明矣。英夷國禁濃酒小帶，有佛蘭西使者至其國，英夷聞其攜違禁貨物，因監禁其使，令禁繳出禁物，始釋之，與廣東之勒繳煙土何異？又英夷國律例，凡他國商攜違禁貨物入境者，罰其貨價三倍。是即科以彼國之法，亦無可辭，其非因繳煙而由停貿易又明矣。然則不停貿易，固可免用兵，亦可禁鴉片使不來乎？曰，奚不可之有？請先陳夷情而後效其說。英夷之說曰：「若要印度人不栽波畢，除非中國人不食鴉片；若要中國人不買鴉片，除非印度不栽波畢。中國人若以鴉片貿易，同英國講論，英吉利國王定肯禁止販運，即印度栽種波畢之事，亦可停止，而栽種別物，仍可得稅餉貿易之利（《澳門月報》）。」又曰：「有人言情願斷止鴉片一物，別開南邊港口貿易可乎？我恐未必能行（《華事夷言》）。」是外禁之事，英夷亦未嘗不籌畫及之，但外夷惟利是圖，惟威是畏，必使有可畏懷，而後俯首從命。故上者嚴修武備，彼有躉船，則我能攻之，彼有夾私，應停貿易，則立停之，使我無畏於彼，彼無可挾於我，自不敢嘗試；次者代籌生計，使彼即停鴉片，而上無缺稅，下無缺財，則亦何樂走私之名，而不趨自然之利？請得而詳之：夷煙產自印度，而銷於廣東，其東印度種鴉片之地，皆官地，如中國鹽場置官收稅，不得私煎，除鴉片地稅銀四百餘萬員外，加以栽種時、開花時、取汁時、出口時，四次收稅，又凡五百餘萬員。共計孟阿臘歲稅九百六十八萬四千餘員。又南印度之孟邁，鴉片稅亦百餘萬員，除印度兵餉支用外，歲解英吉利國都者，三百餘萬員，此其國最大之利藪。考康熙、乾隆中，准商船運呂宋、暹羅米入口者，每米萬石，免其船貨稅十分之五，米五千石以上，免稅十分之三，即不及五千石，亦免稅十分之二，並許商人運暹米二千石以上，議敘頂戴，此二國產米，不產鴉片，有利無弊。自後港腳夷船，援例歲運印度、新嘉坡、葛留巴米入口者，不下四十萬石，多以鴉片寄躉船，而以米入口，由是粵海關裁抑之，但免入口米稅，不免出口貨稅。今與夷約，果能剷除鴉片之地，改種五穀者，許其多運洋米入口，並援例酌免其貨稅，則夷喜於地利之不荒，其必樂從者一；粵東出口之貨，是洋行會館，每百兩抽內商三分，而三分必增諸貨價，其入口之貨，則每一大洋艘至黃埔，官費及引水通事使費，約需銀五千員，皆在正稅之外，雖不明取於鴉片，而夷則失諸彼者償諸此，我則收其實而避其名。今與夷約，果鴉片不至，則盡裁一切浮費，舉以前此貢使所屢求，大班所屢控者，一旦如其意而豁除之，俾歲省數百，萬夷必樂從者又一；彼國入口之貨，莫大於湖絲茶葉，出口之費，莫大於棉花、洋米、呢羽，今中國既裁浮費，免米稅，商本輕省，則彼國不妨於進口之茶絲，出口之棉米呢羽，酌增其稅，以補鴉片舊額。此外鉛鐵硝布等有益中國之物，亦可多運多銷，夷必樂從者又一；威足懾之，利足懷之，公則服之，有不食桑葚而革鴞音者乎？水師之通賄不懲，商胥之浮索不革，戰艦之武備不競，而惟外夷操切是求，縱獲所求，且不可久，矧乃河潰而魚爛，鳥驚而獸駭，尚何暇議煙禁哉？張奐之服西羌，班超之告任尚，此機會可乘，反以過急失之者三。

　　此皆未變以前事也，既變以後，則不獨以夷攻夷，並當以夷款夷。國初俄羅斯爭黑龍江地，構兵連年，聖祖命荷蘭寄書俄羅斯，而獻城歸地。喀爾喀兩部爭釁構兵，詔命達賴剌麻遣使往諭，而喀部來庭。緬甸不貢，聞暹羅受封而立貢；廓爾喀未降，聞英吉利助兵而即降。故款夷之事，能致其死命，使俯首求哀者上；否則聯其所忌之國，居閑折服者次之。上年靖逆將軍未至粵時，彌利堅夷目即出調停講款，於是義律來文有「不討別情，只求照例通商，倘帶違禁貨物，船貨充公」之語，並許退出虎門之說。夫命將出師，不過因夷之索煙價，索埠地，踞虎門，今三事皆不敢違命，是不戰屈夷，亦足以征朝廷折衝千里之威，非彌利堅居間，豈能有是？而利害未能陳明，章奏未能剴切，於是而英夷要盟，又於是而英夷敗盟。是冬佛蘭西兵帥，複以兵艘至粵，求面見將軍，密陳軍事，請代款，請助兵以夷攻夷，以夷款夷，在此一舉，而又遲疑之，支詘之，延及半載，始令赴江甯，則英夷款議已成數日，視彌利堅原議，相去天淵，故不款於可款之時，而皆款於必不可款之時，此機會可乘不乘者四。

　　此四機者，謹其始機，則鴉片不至流毒；乘其二機，則公司不致桀驁；乘其三機，則不以罷市興兵；乘其四機，則不致款議失體。一誤再誤，三誤於事前，四誤於事後，經此四誤，而鴉片之外，禁不可行矣。今日之事非內禁不可矣。內禁之不效有三：一曰，不許告發也；二曰，不速限期也；三曰，不先黥後僇也。不許告發之故，在防誣陷。夫吸煙有癮，販煙有土，告不實有反坐，何患其誣？且有告發之令，則雇工鄰右，人懷戒心，大廈深堂，皆無固志，雖有貪欲貪利之徒，不敢再為嘗試，其必效一；限期不速者，恐死刑太多也，不知期愈寬，犯愈眾。昔宋臣宗澤守汴京，承兵燹之後，百物昂價倍蓰，澤念小民所急惟食，乃梟一餅師之首，下令平價，不三日而市價盡平。夫速則梟一人而萬人肅，遲則刑千百而四海玩，果不果之異也。且煙癮有限期，販煙有何限期？但使沿海各郡縣，每城立梟販煙之首一二人，以令下之日為始，不俟限期，風行雷厲，其必效者二；吸煙未至限期，罪不至死奈何？曰有《大清律》刺面之法在，今再下令，三月不戒者黥，黥後再三月不戒者死，以下令為始，十七省各出巡煙禦史一人，專司有犯必黥之事，其縉紳富戶，哀求免黥者，許以金贖，不黥面而仍黥手，黥手逾期不戒，毋得再贖。如此則法易行，法必行，且在前次限期之外，豈得更議其期迫乎？此必效者三。總之，法信令必，雖枷杖足以懲奸，法不信，令不必，雖重典不足儆眾，飲食不已，釀為訟師。小刑之刀鋸不肅，釀為大刑之甲兵，聖人垂憂患以詔來世，豈不深哉，豈不深哉！

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