周官新義·卷二天官二

卷二天官二(1)

　　小宰之職，掌建邦之宮刑，以治王宮之政令，凡宮之糾禁。

　　小宰治王宮之政令，而內宰治王內之政令。王內，後宮也。內宰治後宮之政令，故小宰獨治王宮之政令，至於後宮之糾禁，則小宰兼之，故曰「凡宮之糾禁」也。

　　掌邦之六典、八法、八則之貳，以逆邦國、都鄙、官府之治，執邦之九貢、九賦、九式之貳，以均財節邦用。

　　操縱之權，上之所專，故於六典八法八則之貳，則曰「掌」。出納之政，下之所守，故于九貢九賦九式之貳，則曰「執」。執則固矣，掌則掌之而已。

　　六典八法八則之書，大宰與大史作而立之。故大宰曰掌建邦之六典，以佐王治邦國，以八法治官府，以八則治都鄙。大史亦曰掌建邦之六典，以逆邦國之治；掌法，以逆官府之治；掌則，以逆都鄙之治。夫皆作而立之也，乃獨於六典言「建」，則舉大以知小故也。司書則正掌其書者也。故司書曰，掌邦之六典八法八則。小宰、司會，則副掌其書者也，故小宰司會皆曰，掌六典八法八則之貳，以逆邦國都鄙官府之治也〔《義疏》引此文，作「六典八非大史、司會、小宰所逆，然後大宰以典法則待之。其言六典、八法、八則，皆以典為先，八法次之，八則為後者，以應大宰所治之序也。其邦國、都鄙、官府，則以邦國為先，都鄙次之，官府為後者，以應大宰所待之序也。至其言九貢、九賦、九式，小宰、司會所序先後，皆與大宰不同，則大宰以道佐王揆事，使邦國服，然後治其貢物。故序九貢在九式之後。小宰、司會，則以貢賦之法受其入，以式法出之而已。所以致其貢之序，則非所豫也。故以九貢為先，九賦次之，九式為後。

　　以官府之六敘正群吏：一曰以敘正其位，二曰以敘進其治，三曰以敘作其事，四曰以敘制其食，五曰以敘受其會，六曰以敘聽其情。

　　敘，敘其倫之先後也。以敘正其位者，以其人之敘正之。以敘進其治者，以其位之敘進之，謂以有功進使治凡也。以敘作其事者，以其位治之敘作之。以敘制其食者，以其治事之敘制之。以敘受其會者，以其治事與食之敘受之。以敘聽其情者，自會以上，不得其情，則皆有訟，訟則各以其敘聽之。

　　以官府之六屬舉邦治：一曰天官，其屬六十，掌邦治，大事則從其長，小事則專達；二曰地官，其屬六十，掌邦教，大事則從其長，小事則專達；三曰春官，其屬六十，掌邦禮，大事則從其長，小事則專達；四曰夏官，其屬六十，掌邦政，大事則從其長，小事則專達；五曰秋官，其屬六十，掌邦刑，大事則從其長，小事則專達；六曰冬官，其屬六十，掌邦事，大事則從其長，小事則專達。

　　天地四時之官，各以象類名之，其義甚眾，非言之所能盡。觀乎天地四時，則知名官之意矣。蓋治所不能及，然後教；教所不能化，然後禮；禮所不能服，然後政；政所不能正，然後刑；刑所不能勝，則有事焉。刑之而能勝，則無事矣。事終則有始，不可窮也，故以邦事終焉。

　　以官府之六職辨邦治：一曰治職，以平邦國，以均萬民，以節財用；二曰教職，以安邦國，以甯萬民，以懷賓客；三曰禮職，以和邦國，以諧萬民，以事鬼神；四曰政職，以服邦國，以正萬民，以聚百物；五曰刑職，以詰邦國，以糾萬民，以除盜賊；六曰事職，以富邦國，以養萬民，以生百物。

　　所謂節財用者，非特節邦之財用而已。邦國不敢專利以過制，萬民不敢擅財而自侈，然後財用可節也。故治職以平邦國，以均萬民，然後以節財用。邦國不安，萬民不寧，雖其封域之內，散蕩離析而不能守也，又安能使賓客懷之？故教職以安邦國，以甯萬民，然後以懷賓客。邦國不和，則無與事其先王，萬民不諧，則無與治其禋祀，故禮職以和邦國，以諧萬民，然後以事鬼神。聚百物，則將求之邦國萬民而已，不能服之正之，則其財豈肯供上之所求？故政職以服邦國，以正萬民，然後以聚百物。除盜賊，則令糾守比追胥而已，邦國不可詰，則無以令糾守。萬民不可糾，則無以比追胥矣，故刑職以詰邦國，以糾萬民，然後以除盜賊。生百物，則將任之邦國萬民而已。不能富之養之，則豈能勝上之所任？故事職以富邦國，以養萬民，然後以生百物。六職終於以生百物，而事者，物之所成終始也。

　　以官府之六聯合邦治：一曰祭祀之聯事，二曰賓客之聯事，三曰喪荒之聯事，四曰軍旅之聯事，五曰田役之聯事，六曰斂弛之聯事。凡小事皆有聯。

　　祭祀在所尊，賓客在所敬，喪荒在所恤，三者人治之大也。為人亂之也，故有軍旅之事。軍旅以用眾也。田則簡眾而已，役則任眾而已。斂弛之事，比田役為小。故一曰祭祀之聯事，二曰賓客之聯事，三曰喪荒之聯事，四曰軍旅之聯事，五曰田役之聯事，六曰斂弛之聯事。

　　以官府之八成經邦治：一曰聽政役以比居，二曰聽師田以簡稽，三曰聽閭裡以版圖，四曰聽稱責以傅別，五曰聽祿位以禮命，六曰聽取予以書契，七曰聽賣買以質劑，八曰聽出入以要會。

　　聽政役以比居者，比，謂國比；居，謂民居；聽政役者，欲知其可任與施捨而已，故以國比正之。以國比正之而不服，則又以民居正之。以國比正之，則若後世以五等簿差役也。以民居正之，則若後世以簿差役不服，則檢視屋產矣。

　　聽師田以簡稽者，簡，謂閱而選之；稽，謂考而計之；簡稽則皆有書焉。聽師田者，欲知其車徒之所任，財器之所出而已，故以簡稽聽之也。

　　聽閭裡以版圖者，版，謂人民之版；圖，謂土地之圖；閭則六鄉所謂五比為閭，裡則六遂所謂五鄰為裡。凡聽閭裡者，欲知其地域所守，人民所屬而已，故以版圖聽之也。

　　聽稱責以傅別者，傅，朝士所謂地傅也；責有傅其事者〔「有」字從《訂義》增〕，若今責契立保也，別朝士所謂判書也。判書稱責之要也。別，謂人執其一。人執其一，則書其所予之數，使責者執之，書其所償之數，使稱者執之，以其償責或不能一而足故也〔《義疏》引「償」作「稱」，下句雲「或不能一時而畢收也」，意同〕。

　　聽祿位以禮命者，禮有數，命有等，祿位視此制之故也。

　　聽取予以書契者，書，簡牘而已，契則取予之要也。契，謂人執其一，予者執左，取者執右，合而驗之也。別也，契也，皆要也。稱責謂之別，則其用以別為主。取予謂之契，則其用以契為主。

　　聽賣買以質劑者，質人，大市則以質，小市則以劑。質則有質其事者，若今市契立見也。劑則為要書而已。

　　聽出入以要會者，月計謂之要，歲計謂之會。

　　八成所序後先，蓋或以事之大小，或以治之多寡。

　　以聽官府之六計弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。

　　治汙謂之汙，治荒謂之荒，治亂謂之亂，治擾謂之擾，則治弊謂之弊矣。所謂弊群吏之治者，治弊之謂也。

　　善其行，謂之善；善其事，謂之能；能直內，謂之敬；能正直，謂之正；能守法，謂之法；能辨事，謂之辨。廉者，察也，聽官府，弊吏治，察此而已。欲善其事，必先善其行，善行宜以德，不宜以偽，直內則所以為德也。直而不正，非所以成。德正然後能守法，守法則將以行之，行之則宜辨事，辨事則吏治所成終始也。故一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。

　　此人之行能，謂之六計者，察其吏治而知其所以治者行能如此。此聽官府弊吏治之數也，故謂之六計焉。

　　以法掌祭祀、朝覲、會同、賓客之戒具，軍旅、田役、喪荒、亦如之。七事者，令百官府共其財用，治其施捨，聽其治訟。

　　小宰掌戒而不掌誓，掌具而不掌修。蓋誓聽於一，而修則有所加損。戒與眾共，而具則具之而已。又言以法，則亦不豫道揆故也。施惠焉，謂之施捨。政役焉，謂之舍；理其事，謂之治；爭其事，謂之訟。財用出於官府，施捨加於人民，治訟則或以財用之不共，或以施捨之不治。故先言共其財用，次言治其施捨，後言聽其治訟。

　　凡祭祀，贊玉幣爵之事，祼將之事。凡賓客、贊祼，凡受爵之事，凡受幣之事。喪荒，受其含襚幣玉之事。

　　宗廟之祼，求神于陰。賓客之祼，則若今禮飲賓客祭酒也。祼將，祼而將瓚也。喪荒有幣玉，則賻贈賙委之物也。

　　月終，則以官府之敘，受群吏之要，贊塚宰受歲會。歲終，則令群吏致事。正歲，帥治官之屬而觀治象之法，徇以木鐸曰：「不用法者，國有常刑。」乃退，以宮刑憲禁于王宮，令於百官府曰：「各修乃職，考乃法，待乃事，以聽王命，其有不共，則國有大刑。」

　　徇以木鐸，文事故也。文事奮木鐸，尚仁故也。武事奮金鐸，尚義故也。有令焉，必徇鐸奮之者，蓋將以禁人，則宜使之皆知，不使之不知也，及犯令而刑之，則是罔人而已。

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