周官新義·卷一天官一(3)

卷一天官一(3)

　　治典曰「以經邦國，以紀萬民」者，有經則宜有緯，有紀則宜有綱。經而紀之者，典也；綱而緯之，則存乎其人矣。大宰帥其屬「以佐王均邦國」，而治典「以經邦國」，治職「以平邦國」者，蓋治典之為書，「以經邦國」而已，治官之屬，推而行之，然後以平邦國。至於均邦國，則王之事，非治典之書所能及，非治官之屬所能專，所謂綱而緯之存乎其人者，此也。治典「以紀萬民」，治職「以均萬民」，則亦治典之為書，「以紀萬民」而已，治官之屬，推而行之，然後有以均萬民也。大司徒率其屬「以佐王安擾邦國」，而教典教職皆曰「以安邦國」，蓋教典之為書，教官之為職，止于「以安邦國」而已。至於擾邦國，則王之事也。雖然，王之事，于邦國亦有所不獲擾焉，故曰以安擾邦國也。教典「以擾萬民」，而教職「以甯萬民」，則亦教典之為書，「以擾萬民」而已，教官之屬，以其職推而行之，然後有以甯萬民也。大司馬率其屬「以佐王平邦國」，政典亦曰「以平邦國」，而政職「以服邦國」，蓋政典之為書，「以平邦國」，而王之為政，亦平邦國而已。至於政職，然後務以服之。務以服之，則官人之事耳，非所以為王也。政典「以均萬民」，而政職「以正萬民」，則亦政典之為書，「以均萬民」而已，政官之屬，以其職推而行之，然後有以正萬民也。禮典禮職皆「以和邦國」，「以諧萬民」，蓋禮者，體也；體定矣，則禮典之為書，與禮官之為職，不能有加損也。刑典刑職皆「以詰邦國」，「以糾萬民」，其意亦猶是也。蓋刑者，侀也；侀，成也。則刑典之為書，刑官之為職，亦不能有加損也。大宗伯帥其屬「以佐王和邦國」，又曰「佐王建保邦國」，則王之事又能建保邦國，非特以和而已。大司寇帥其屬「以佐王刑邦國」，蓋典與職能「詰邦國」而已；能刑，則王之事也。然而又曰刑邦國，詰四方，則雖王之事，于四方亦有所不獲刑焉。蓋或徒以威讓文詰之加而已。事典事職，皆「以富邦國」，蓋事典之為書，事官之為職，「以富邦國」而已。事典「以生萬民」，事職「以養萬民」，蓋事典之為書，「以生萬民」而已，事官之屬，以其職推而行之，然後有以養萬民也。

　　于邦國曰「經」，于萬民曰「紀」；于邦國曰「安」，于萬民曰「擾」；于邦國曰「和」，于萬民曰「諧」；于邦國曰「平」，于萬民曰「均」；于邦國曰「詰」，于萬民曰「糾」；于邦國曰「富」，于萬民曰「生」；萬民，王所自治也，故其事致詳焉。治典、教典曰「官府」，禮典、政典、刑典、事典曰「百官」者，官府言其屬，百官則言六官之屬；天地之官，嫌於不分，故言其屬而已；四時之官，嫌於不通，故言六官之屬也。

　　以八法治官府：一曰官屬，以舉邦治；二曰官職，以辨邦治；三曰官聯，以會官治；四曰官常，以聽官治；五曰官成，以經邦治；六曰官法，以正邦治；七曰官刑，以糾邦治；八曰官計，以弊邦治。

　　建官矣，則設屬以佐之，故一曰官屬以舉邦治。設屬矣，則分職以治之，故二曰官職以辨邦治。分職矣，事非一職所能獨治，則聯事以供之，故三曰官聯以會官治。六官聯事，則有故常，違而辨焉，則以故常聽之而已，故四曰官常以聽官治。官常以聽百官府之治而已，若夫聽萬民之治，則有八成焉，故五曰官成以經邦治。以官常官成聽之矣，然後以法正之，故六曰官法以正邦治。犯法矣，然後以刑糾之，故七曰官刑以糾邦治。自官屬至於官刑，皆法而已，徒法不能以自行，必得人焉為上行法，然後治成，聽官府之六計，則所以進群吏，使各致其行能為上行法也，故八曰官計，以弊邦治。官計者，官府之治所成終始也。

　　八法或言邦治，或言官法者，官聯官常，六官之通治，雖六官之通治，而各致其一官之治。故言官治，與天地二官嫌於不分，故稱官府同意。餘則各一官之治。雖各一官之治，而六官相待而成治，是乃所以為邦治也。故言邦治〔《訂義》引：「故言邦治以包之。」〕：與四時之官嫌於不通，故稱百官同意。官聯以會官治，而小宰則以官府之六聯合邦治者，大司徒之職曰，天地之所合也，風雨之所會也，蓋兩謂之合，眾謂之會，以官府之六聯會官治，則所會者眾矣；以官府六聯合邦治，則所合者官聯與邦治兩而已。

　　以八則治都鄙：一曰祭祀，以馭其神；二曰法則，以馭其官；三曰廢置，以馭其吏；四曰祿位，以馭其士；五曰賦貢，以馭其用；六曰禮俗，以馭其民；七曰刑賞，以馭其威；八曰田役，以馭其眾。

　　《書》曰「建邦設都」，《春秋》曰「齊人伐我西鄙」。都鄙者，以其有邑都焉，故謂之都；以其在王國之鄙也，故謂之鄙。都鄙，王子弟公卿大夫所食之埰地也。學以致其道者，士也，在所崇養，故以祿位馭之；治以致其事者，吏也，在所察治，故廢置馭之。言廢常先置者，必有廢也，然後有所置。禮則上之所以制民也，俗則上之所以因乎民也。無所制乎民，則政廢而家殊俗；無所因乎民，則民偷而禮不行。故馭其民，當以禮俗也。刑所以為威，而曰刑賞以馭其威者，獨刑而無賞，則人有怨心〔元作「有怨而已」，今從《訂義》正〕，豈能使民聽服而畏哉！田則上之所以簡眾也，役則上之所以任眾也。或曰馭其民，或曰馭其眾者，言其會而為用，則曰眾也。

　　凡造都鄙，必先立宗廟社稷諸神之祀，故一曰祭祀以馭其神。宗廟社稷諸神之祀立矣，然後立朝廷官府，施法則焉，故二曰法則以馭其官。施法則矣，然後其違從廢舉可考而廢置也，故三曰廢置以馭其吏。廢置者，所以治之；祿位者，所以待之。治之者政也，待之者禮也。徒治之以政，而不待之以禮，則將免而無恥，故四曰祿位以馭其士。有吏士以行法則，然後政教立。政立，則所以富之；富之，然後賦貢可足，教立，則所以穀之；穀之，然後禮俗可成；故五曰賦貢以馭其用，六曰禮俗以馭其民。政教立，然後繼之以刑賞，刑賞則政教之末也，故七曰刑賞以馭其威。威立矣，然後眾為用，故八曰田役以馭其眾。

　　祭祀以馭其神者，其神所享，唯祭祀之從也。法則以馭其官者，其官所守，唯法則之從也。廢置以馭其吏者，其吏所治，唯廢置之從也。祿位以馭其士者，其士所事，唯祿位之從也。賦貢以馭其用者，其上所用，唯賦貢之從也。禮俗以馭其民者，其民所履，唯禮俗之從也。刑賞以馭其威者，其民所畏，唯刑賞之從也。田役以馭其眾者，其民所會，唯田役之從也。若夫典祀弗舉，淫祠無禁，巫祝費財，妖昏傷民，則非所以馭其神也。上不知所制，下不知所守，私義害國，私智非上，則非所以馭其官也。治不時考，政不歲會，勤不保置，怠不患廢，則非所以馭其吏也。祿不論功，位不議行，貪污取富，誣偽取貴，則非所以馭其士也。徵求無藝，費出無節，奢或僭上，儉或廢禮，則非所以馭其用也。人自為禮，莫能統壹，家自為俗，無所視效，則非所以馭其民也。刑以倖免，賞以苟得，慢公死黨，畏眾侮上，則非所以馭其威也。富貲役貧，豪傑兼眾，使之則怨，作之則懼，則非所以馭其眾也〔《義疏》引此文雲：「施捨不均，徵調無法，非所以馭其眾也。」〕。然則八則之於都鄙，曷可少哉？

　　治莫小於都鄙，莫大於天下。都鄙如此，則治天下可知矣。

　　以八柄詔王馭群臣：一曰爵，以馭其貴；二曰祿，以馭其富；三曰予，以馭其幸；四曰置，以馭其行；五曰生，以馭其福；六曰奪，以馭其貧；七曰廢，以馭其罪；八曰誅，以馭其過。

　　于六典曰佐王治邦國，大治，王與大宰共之也〔「王」字原脫，從《訂義》增〕。於八法八則直曰治官府、都鄙，小治，大宰得專之也。於八柄八統曰詔王馭群臣萬民，則是獨王之事也。大宰以其義詔之而已。予以馭其幸者，其賢不足爵也，其庸不足祿也，而以私恩施焉，故謂之幸。

　　爵以馭其貴，則非王爵之無貴也。祿以馭其富，則非王祿之無富也。予以馭其幸，則非王予之無幸也。生以馭其福，則非王生之無福也。奪以馭其貧，則非王奪之無貧也。置以馭其行，則以置馭之，使有行也。廢以馭其罪，誅以馭其過，則以廢誅馭之，使無罪過也。蓋上失其柄，則人以私義自高，而爵不足以貴之；以專利自厚，而祿不足以富之；取予自恣也，則不待王幸之而後予；生殺自恣也，則不待王福之而後生。有行，或以違忤貴勢而廢誅；有罪有過，或以朋比奸邪而見置；則尚何以馭其群臣哉？

　　八柄與內史同，而內史變誅為殺，蓋誅言其意，殺言其事。大宰，大臣，詔王馭群臣者也，當以道揆，故言其意；內史，有司，詔王治，當守法而已，故言其事。誅，又訓責，而知大宰所謂誅為殺者，以內史見之也。誅，殺也，而以馭其過者；廢之，則使被廢者不至於得罪；殺之，則使眾知懼而莫敢為過失也。

　　大宰八柄之序，先慶賞而後刑威，于慶賞則先重而後輕，于刑威則先輕而後重，勸賞畏刑之意也。至於內史，則慶賞刑威雜而莫知其孰先，主于守法，而不豫其以道揆之意故也。

　　以八統詔王馭萬民：一曰親親，二曰敬故，三曰進賢，四曰使能，五曰保庸，六曰尊貴，七曰達吏，八曰禮賓。

　　馭群臣曰柄，馭萬民曰統。柄，言操此而用諸彼〔原作「言操此而為彼用」，《訂義》引作「操此而彼為用」。今據《義疏》校正〕；統，言舉此而彼從焉。親親，孝也，仁也；敬故，仁也，義也；是王之行也，故一曰親親，二曰敬故。進賢，使能，保庸，尊貴，達吏，禮賓，則有政存焉。進賢使能，然後有庸可保也，故三曰進賢，四曰使能，五曰保庸。賢也，能也，庸也，固在所尚，然爵亦天下達尊，故六曰尊貴。尊貴則抑賤，抑賤則吏之志能嫌不能達，故七曰達吏。自達吏以上，皆內治也。禮賓，則所以接外也，故八曰禮賓。

　　馭以親親，則民莫遺其親。馭以敬故，則民莫慢其故。馭以進賢，則民知德之不可不務。馭以使能，則民知能之不可不勉。馭以保庸，則民知功實之不可害。馭以尊貴，則民知爵命之不可陵。馭以達吏，則民知壅蔽不可為。馭以禮賓，則民知交際當以禮。

　　夫八統者，各致其事，不相奪也。後世親親也，因或進之；敬故也，因或使之；保庸也，因或尊之；則失是矣。

　　以九職任萬民：一曰三農，生九穀；二曰園圃，毓草木；三曰虞衡，作山澤之材；四曰藪牧，養蕃鳥獸；五曰百工，飭化八材；六曰商賈，阜通貨賄；七曰嬪婦，化治絲枲；八曰臣妾，聚斂疏材；九曰閑民，無常職，轉移執事。

　　山澤皆虞，而曰虞衡作山澤之材者，山虞掌山林之政令，則其政令施於山矣；川衡掌巡川澤之禁令，則其政令施於澤矣。虞衡，山澤之官，而作山澤之材者，民職也，則此所謂虞衡，言其地之人而已。

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