溫國文正司馬公文集卷第四十七　章奏三十二

卷第四十七　章奏三十二

　　▼乞罷免役狀

　　右臣竊以百姓出力以供在上之役，蓋自古及今，未之或改。熙甯中，執政者以為百姓惟苦差役破產，不憚增稅，乃請據家貲高下，各令出錢雇人充役。按因差役破產者，惟鄉戶衙前有之，自餘散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁，未聞破產者。其鄉戶衙前所以破產者，蓋由山野愚戇之人不能幹事，及主管官物，或因水火損敗，或謂上下侵欺，是致欠折，備償不足，有破產者。至於長名衙前，久在公庭，句當精熟，每經重難差遣，積累分數，別得優輕埸務酬獎，往往致富，何破產之有？夫差役出於民，錢亦出於民，今使民出錢雇役，何異割鼻飼口，朝三暮四，于民何所利哉？又向者役人皆上等戶為之，其下戶、單丁、女戶及品官、僧道，本來無役，今更使之一概輸錢，則是賦斂愈重，非所以寬之也。故自行《免役法》以來，富室差得自寬，而貧者窮困日甚，殆非所以抑兼併、哀惸獨、均賦役也。

　　又監司、守令之不仁者，於雇役人之外，多取羨餘，或一縣至數萬貫，以冀恩賞，規進取，不顧為民世世之患。又國家舊制，所以必差青苗戶充役人者，為其有莊田家屬，有罪難以逃亡，故頗自重惜。今雇浮浪之人充役，常日恣為不法，一旦事發，單身竄匿，何處州縣，不可投名？又農家所有，不過穀、帛與力，自古賦役，無出三者。自行新法以來，青苗、免役及賦斂多責見錢。錢非私家所鑄，要須貿易外求。豐歲穀賤，已自傷農，況迫於期限，不得半價，盡糶所收，未能充數，家之餱糧，不暇更留。若值凶年，則又無穀可糶，人人賣田，無往可售，遂至殺牛賣肉，伐桑鬻薪，來年生計，不敢覆議，此農民所以重困也。

　　又錢者，流通之物，故謂之「泉布」。比年以來，物價愈賤，而閭閻益困。所以然者，錢皆聚於官中，民間乏錢，貨重物輕，借使有人鬻薪糴米，米價雖賤，薪價亦賤故也。臣愚以為宜悉罷免役錢，其州縣諸色役人，並依舊制，委本縣令佐揭簿定差，替見雇役人。其衙前先召募人投充長名，召募不足，然後差鄉村人戶。每經歷重難差遣，依舊以優輕埸務充酬獎。所有見在免役錢，撥充州縣常平本錢，以戶口為率，常存三年之蓄，有餘則歸轉運司。凡免役之法，縱富強應役之人，征貧弱不役之戶，利於富者，不利於貧者。及今耳目相接，猶可復舊，若更年深，富者安之，民不可複差役矣。謹錄奏聞，伏候敕旨。

　　▼乞罷將官狀

　　右，臣伏以州縣者，百姓之根本；長吏者，州縣之根本。本危則枝葉何以得安？故自古以來，凡置州郡，必嚴其武備；設長吏，必盛其侍衛。非以重其權、驕其人也，乃所以安百姓、衛朝廷也。秦懲周室幹弱枝強之弊，既滅六國，以為天下不復用兵，雖分三十六郡置郡守，更以禦史監之，隳名城，消兵器，束以苛法，舉動施為，皆不得自專。是以陳勝、吳廣以匹夫奮臂大呼，郡縣莫能制，多殺長吏以應之。雖由其殘虐取亡，亦守令無權無兵之所致也。晉武帝平吳，亦以為天下既壹，兵無所用，悉去州郡兵。陶璜、山濤皆言州郡武備不可廢，帝不聽。及永甯以後，盜賊群起，州郡無備，不能擒制，天下遂大亂。夫兵者，所以威不軌而昭文德，誰能去兵？州縣無虞，則國家安矣；州縣不守，則國家危矣。

　　臣竊見國朝以來，置總管、鈐轄、都監押為將帥之官。凡州縣有兵馬者，其長吏未嘗不兼同管轄，蓋知州即一州之將，知縣即一縣之將故也。先帝欲征伐四夷，患諸州兵官不精勤訓練，士卒懈弛，於是有建議者請分河北、陝西、河東、京東、京西等路諸軍若干人為一將，別置將官，使之專切訓練。其逐州總管以下及知州、知縣，皆不得關預。及有差使，量留羸弱下軍及剩員，以充本州官白直及諸般差使。其餘禁軍，皆制在將官，專事教閱。

　　臣愚以為職事修舉，在於擇人，不在設官。苟得其人，雖總管等皆能訓練士卒；不得其人，雖將官亦何所為？況今之將官，即向之為總管等者也，豈為總管等則不能舉職，為將官乃能舉職乎？此徒變易其名，無益事實，非惟無益，兼複有害。凡設官分職，當上下相維，如身之使臂，臂之使指，紀綱乃立。今為州縣長吏及總管等，而於所部士卒，有不相統攝，不得差使，殆如路人者。

　　至於倉庫守宿，街市巡邏，亦皆乏人。雖于條許差將下兵士，而州縣不得直差，須牒將官，將官往往占護，不肯差撥。萬一有非常之變，州縣長吏何以號令其眾，制禦奸宄哉？又頃歲以來，自轉運使、知州以下，白直及迎送之人，日朘月減，出入導從，大為蕭條，供承荷擔，有所不給，觀望削弱，無以威服吏民。

　　臣略舉目睹一事，以證其餘。西京城郭，周數十裡，卑薄頹缺，犬豕可踰。又瀍、洛二水交貫其中，每夜諸門扄鐍雖嚴，而灘流之際，人皆可以平行往來。其屬水南北巡檢下所管兵士，除出軍外，餘數不多。通判以下諸官白直，往來防送，倉庫守宿，街市巡邏，盡出其間。向者先帝違豫，敕西京留守親詣嵩山起建道場，其將下禁軍充白直者，於條皆不得出城經宿，所敢留者，剩員七八人而已。

　　西京，天子別都也，其守禦不固如此；留守，前宰相重官也，其侍衛單寡如此。況僻小州縣，其守禦之備，侍衛之眾可知矣。萬一有凶狡之賊，驅烏合之眾，突入城邑，或劫質戕賊長吏，以焚燒廬舍，殺掠吏民，將何以制之哉？此特天下太平之久，習俗淳厚，群心安固，賊不測虛實，膽智怯弱，故未敢為之耳。豈可忽略，謂之必無而不為之備哉？今獨沿邊州軍，城隍完固，士卒眾多，可以守禦，自餘腹內州縣，既無深溝高城，又乏士卒，群盜猝至，何以責其竭節守義，不棄城竄匿，或以酒食迎賊，以甲兵獻賊，斂民財以賂賊者乎？群盜尚爾，況戎狄傾國大舉長驅而來者哉！

　　《易》曰：「君子安不忘危，存不忘亡，治不忘亂。」《兵法》曰：「不恃敵之不我犯，恃我之不可犯。」國家豈可恃即日平甯，晏然高枕，不以為慮，謂其必不敢來乎？臣愚以為河北、陝西、河東、京東、京西等路腹內州縣，宜以漸候豐年農安之際，委提點刑獄與本處長吏相度，各修築所治之城。州城稍高，縣城次之，不必廣大。所以然者，高則難踰，小則易守故也。

　　其緣邊屯駐兵士，遇春夏無事之際，委經略安撫使與轉運使公共商量，減放歸住營州軍，或於內地就糧，勿聽怯懦將帥多有虛占，以自守衛。其腹內州軍，量其大小緊慢，大藩常留千餘人，小州亦留數百人，不得差發往別州軍。見兵不足，即行招添，悉罷將官。其逐州縣禁軍，並委長吏與總管等官同共提舉教閱，及諸多差使。其有不能勤飭，致士卒懈弛者，委提點刑獄常切按察聞奏，嚴行責降。仍令逐縣各選有勇力武藝之人充弓手，以守衛城邑，討捕盜賊。其州縣吏所給白直迎送之人，皆如《嘉祐編敕》以前之數。如此力可以守，然後遇寇盜之至，責其棄城等罪而誅之，彼亦甘心矣。謹錄奏聞，伏候敕旨。

　　▼乞開言路狀

　　右，臣昨在京師，伏蒙太皇太后不以臣愚疏無取，遣使訪以得失。豈惟微臣有千載一遇之幸，中外聞之，踴躍相慶，以為言路將開，下情得以上通，太平之期，指日可待也。當是時，臣未暇備論天下之事，先陳所急，於三月三十日上言，以近歲風俗頹弊，士大夫以偷合苟容為智，以危言正論為狂，致閭閻愁苦而上不得知，明主憂勤而下無所訴，公私兩困，盜賊已繁。宜下詔書，不以有官無官之人，有知朝政闕失及民間疾苦者，並許進實封狀，鼓院、檢院、州軍長吏不得抑退。其義精當者，行其言而顯其人；狂愚鄙陋者，報聞罷去，亦不加罪。

　　又於四月二十一日複上言：皇帝陛下初即政，于用人賞罰尤不可不當。夫諫爭之臣，人主之耳目也，不可一日無之。《說命》曰：「若跣弗視地，厥足用傷。」設有人閉目而塞耳，跣足而疾趍，前遇險阻，能無傷乎？賈山有言：「人主之威，非特雷霆也，勢重，非特萬鈞也。開道而求諫，和顏色而受之，用其言而顯其身，士猶恐懼而不敢自盡，況震之以威，壓之以重乎？」

　　頃者王安石秉政，欲蔽先帝聰明，專威福，行私意。由是深疾諫者過於仇讎，嚴禁誹謗，甚于盜賊。是以天下之人，以言為諱，百姓愁苦無聊，靡所控告，致怨謗之語，上及先帝。臣常痛心泣血，思救其失，是故首乞下詔，開言路以通下情。臣謂群臣苟有肯進言者，陛下必加褒擢，以勸來者，此乃古人市駿骨、揖怒蛙之意也。《召誥》曰：「王乃初服。烏呼！若生子，罔不在厥初生，自貽哲命。」今皇帝陛下新即位，太皇太后陛下初垂簾，天下之人，莫不屬目傾耳。臣自到西京以來，朝夕伏聽朝廷惟新之政，以為必務明四目，達四聰，以發天下積年憤鬱之志。

　　今開言路之詔，既不聞頒于四方，而太府少卿宋彭年言「在京不可不並置三衙管軍臣僚。」水部員外郎王諤乞令依保馬元立條限，均定逐年合買之數；又乞令太學增置春秋博士，使諸生肄業。朝廷以非其本職而言，各罰銅三十斤。臣忽聞之，倀然失圖，憤邑無已。臣非私於二人，直為朝廷惜治體耳。夫阿意箝口，容身竊祿，此小臣之利也；威福在已，人莫敢言，此大臣之利也。然民怨于下而不聞，國家阽危而不知，于陛下有何利哉？彼宋彭年、王諤，臣素不識，不知其人為賢為不肖，但惜陛下臨政之初，而二臣首以言事獲罪。臣恐中外聞之，忠臣解體，直士挫氣，欲仕者斂冠藏之，欲諫者咋舌相戒，則上之聰明猶有所不昭，下之情偽猶有所不達，太平之功尚未可期也。

　　宋彭年所言，雖不識事體，但當寢而不行，亦不宜加罪。至如孔子作《春秋》，為萬世法，王安石秉政，輒黜之，使不得與諸經並列於學官，學者毋得習以為業。王諤所言，未至不當，乃以越職為罪。古者置諫鼓，設謗木，詢於芻蕘，未聞有位於朝而以言事為越職者也。若當職之人既不肯言，不當職之人又不得言，則以四海之廣，兆民之眾，其政治利病，天子深居九重，何由得聞之哉？昨日進奏院遞到告身，差臣知陳州。然則臣自今於一州之外言及它事，亦為越職，何敢言矣？今二臣之罰既不可追，伏望陛下如臣前奏下詔不以有官無官、當職不當職之人，皆得進言，擇其可取者微加旌賞，使天下之人知朝廷樂聞善言，不惡論事，毋可取者，寢而勿問，庶幾願納忠之人，猶肯源源而來也。臣稟賦愚戇，文學政事皆岀人下，惟不識忌諱，不阿權貴，遇事妄言，無所顧避，以此荷知於累朝，見稱於眾人。若亦不得言，則毋所複用於聖世矣。上孤太皇太后陛下下問之意，下負微臣平生願忠之心，內自痛悼，死不瞑目。

　　臣久忝便安，今朝廷授以名藩，義不敢辭。見牒本州索遠接公人起發赴任次。到官之日，但勉竭疲駑，恪勒本職，苟力所不逮，伏須罪戾而已。謹錄奏聞，伏候敕旨。

　　▼謝御前劄子催赴闕狀

　　右，臣今月十五日平明，准入內內侍省遞到太皇太后御前劄子一道，令臣早至闕庭者。臣狂瞽妄言，宜從誅譴，曲荷開納，仍叨獎飾。並以臣羸老抱疾，過形矜恤，螻蟻命微，何階報謝。臣專候陳州遠接兵士到，即起發赴闕次。臣無任瞻天望聖激切屏營之至。謹錄奏聞。謹奏。

　　▼請更張新法劄子

　　臣聞《詩》云：「毋念爾祖，聿修厥德。」故夏遵禹訓，商奉湯典，周守文武之法，漢循高祖之律，唐行太宗之制，子孫享有天祿，鹹數百年。國家受天明命，太祖、太宗撥亂返正，混一區夏，規模宏遠，子孫承之，百有餘年，四海治安，風塵無警，自生民以來，罕有其比，其法可謂善矣。先帝以睿智之性，切於求治，而王安石不達政體，專用私見，變亂舊章，誤先帝任使，遂致民多失業，閭裡怨嗟。陛下深知其弊，即政之初，變其一二，歡呼之聲，已洋溢於四表，則人情所苦所願，灼然可知，陛下何憚而不並其餘悉更張哉？譬如有人誤飲毒藥，致成大疾，苟知其毒，斯勿飲而已矣。豈可雲姑少少減之，俟積以歲月，然後盡舍之哉？

　　臣向曾上言，教閱保甲，公私勞費，而無所用之。斂免役錢，寬富而困貧，以養浮浪之人，使農民失業，窮愁無告。將官專制軍政，州縣無權，無以備倉猝，萬一饑饉，盜賊群起，國家可憂。此皆所害者大，所及者眾，先宜變更。借令皇帝陛下獨覽權綱，猶當早發號令，以解生民之急，救國家，收萬國之歡心，複祖宗之令典。況太皇太后陛下同斷國事，舍非而取是，去害而就利，於體甚順，何為而不可？取進止。

　　▼乞改求諫詔書劄子

　　臣先於三月三十日上言，乞下詔書，廣開言路，不以有官無官之人，並許進實封狀。仍頒下諸路州軍，於要鬧處出牓示鼓院、檢院、州軍長吏不得抑退。臣昨奉聖旨令入見，於今月二十三日到京，蒙降中使，以五月五日詔書賜臣看閱。臣狂瞽妄言，曲荷採納，豈獨微臣之幸，抑亦天下之幸。此乃聖主之先務，太平之本原也。然臣伏讀詔書，其間有愚心未安者，不敢不冒萬死極竭以聞。竊見詔書始末之言，固盡善矣。中間有云：「若乃陰有所懷，犯非其分，或扇揺機事之重，或迎合已行之令，上則觀望朝廷之意以徼幸希進，下則衒惑流俗之情以幹取虛譽。審出於此，苟不懲艾，必能亂俗害治。」然則黜罰之行，是亦不得已也。臣聞明主椎心以待其下，而無所疑忌，忠臣竭誠以事其上，而無所畏避，故情無不通，言無不盡。

　　今詔書求諫，而逆以六事防之，臣以為人臣惟不上言，上言則皆可以六事罪之矣。其所言或於群臣有所褒貶，則可以謂之「陰有所懷」；本職之外，微有所涉，則可以謂之「犯非其分」；陳國家安危大計，則可以謂之「扇搖機事之重」；或與朝旨暗合，則可以謂之「迎合已行之令」；言新法之不便當改，則可以謂之「觀望朝廷之意」；言民間愁苦可閔，則可以謂之衒惑流俗之情。然則天下之事，無複可言者矣。是詔書始於求諫，而終於拒諫也。臣恐天下之士益箝口結舌，非國家之福也。又止令禦史台出榜朝堂，自非趍朝之人，莫之得見，所詢者狹。伏望聖明於詔書中刪去中間一節，如臣三月三十日所奏，頒佈天下，使天下之人曉然知陛下務在求諫，毋拒諫之心，各盡所懷，不憂黜罰。如此，則中外之事，遠近之情，如指諸掌矣。取進止。

　　▼辭門下侍郎第一劄子

　　臣於今月二十七日夜，准閣門告報，已降告除臣守門下侍郎者。臣先于熙寧三年，蒙先帝除臣樞密副使，臣以才力短拙，固辭得免。自是至今，十有六年。臣齒發愈耗，忽被恩詔，力少任重，非所克堪。豈敢愛身，實恐累國。伏望聖慈特寢新命，聽臣赴陳州本任。所有告身，臣不敢祗受。取進止。

　　▼第二劄子

　　〔又未上間，中使梁惟簡賜手詔，令受傳宣，云：「再降詔開言路，俟卿供職施行。」遂止不上。〕

　　臣於今月二十八日，伏蒙聖恩，差禦藥吳靖方宣召臣，令受新除守門下侍郎告身。聖恩重複，惶愧愈深。臣性質愚魯，學術淺短，徒以素仗忠信，竊慕公直，偶為時俗，被以虛名，誤蒙累朝甄獎，承乏侍臣。熙甯初，王安石說導先帝置三司條例司，始議新法。臣以為「財聚則民散，下怨則上危」，力曾開陳，稱其不可。言語拙訥，不能感寤。尋蒙聖恩，除樞密副使。臣貪愛富貴，無異於人。顧以君無虛授，臣無虛受，先帝用臣，必以為有益國家。苟言無足采，臣何敢叨居其位？是以累上章奏，終辭不拜。既而請補外郡，又乞散官，兩任留台，四任崇福。臣區區之心，惟望先帝察其何故辭貴就賤，一賜召對，訪以新法於民間果為利害。臣得輸肝瀝瞻，極竭以聞，退就鼎鑊，死且不朽。飲食寤寐，不忘此志，幽明難欺，天實知之。不圖先帝奄棄天下，臣隕心泣血，謂積年所懷，生死莫伸。及來奔國喪，伏蒙太皇太后特降中使宣諭，令無惜奏章。

　　臣不意愚誠複有所攄發，千載一遇，不勝踴躍，遂首以開言路為請，及其它新法之不便者，略舉數條。今蒙恩差知陳州，又詔令過闕入覲。到城之日，蒙降中使以開言路詔書賜示。臣芻蕘之言，遽荷採納，且喜且懼，無地自容。然詳讀詔書，中間六事有所未安，似名為求諫，其實拒諫，恐士民見者未達聖意，莫敢進言。方欲上殿論列，不意忽奉恩命，俾貳左省。臣以非才，未敢祗受。及以言路不通，新法為患，皆當今切務，遂於今早入一劄子，辭免恩命，並所準備上殿劄子二道，同于通進司投下。未審聖意以臣前後所言果為如何？若稍有可采，乞特出神斷，力賜施行，則臣可以策勵疲駑，少佐萬一。皆無可采，則是臣狂愚無識，不知為政，豈可以汙高位，屍重任，使朝廷獲曠官之譏，微臣受竊位之責？它日有誤國事，罪不容誅。伏望聖慈特寢新命，使得自安其分。取進止。

　　賜卿手詔，「深體予懷，更不多免。嗣君年德未高，吾當同處萬務，所賴方正之士贊佐邦國，想宜知悉。」

　　再宣諭：「前日所奏，乞引對上殿訖赴任，其日已降指揮，除卿門下侍郎，切要與卿商量軍國政事。早來所奏，備悉卿意，再降詔開言路，俟卿供職施行。」

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