溫國文正司馬公文集卷第四十六　章奏三十一

卷第四十六　章奏三十一

　　▼謝宣諭表

　　太皇太后宣諭：「邦家不幸，大行升遐，嗣君沖幼，同攝國政。公曆事累朝，忠亮顯著，母惜奏章，贊予不逮。」入內供奉官梁惟簡、臣光言：「今月二十二日，入內供奉官梁惟簡傳太皇太后陛下宣諭，以臣曆事累朝，令毋惜奏章」者。臣光誠惶誠恐，頓首頓首。臣文學政事，一無所長，蒙仁宗皇帝擢寘侍臣，英宗皇帝引為學士。大行皇帝初登宸極，召入翰林，繼處憲台，又承人乏，俾貳樞府。臣荷累聖大恩，無以為報，惟竭惷愚，時進狂瞽，秖知推誠，不識忌諱，每荷矝容，未嘗譴黜。屬者大行皇帝染疾彌留，深惟萬幾之重，請陛下權同處分。上天降禍，奄及大故，陛下建立聖嗣，綏寧中外，民物鹹若，神祗協從。此皆陛下之淵謀，群生之厚幸。臣以追懷先帝盛德，奔赴闕庭，止欲一望梓宮，少展臣子之哀誠，即退歸洛邑，複就冗官。不意陛下過有聽采，特降中使，曲加獎飾，待以耆舊，許之盡言。

　　臣聞《商書》曰：「木從繩則正，後從諫則聖。後克聖，臣不命其承。」陛下實有聖德，知所先務，聽政之初，首開言路。臣本何人，齒發衰朽，精力昏耗，有何才識，克堪茲任？但冀天下之士，由此識陛下之心，嘉言響應，正論輻湊。民間疾苦，何患不聞？國家紀綱，何患不治？斯乃宗廟社稷之靈，四海群生之福，豈伊微臣，獨為慶倖？謹奉表稱謝以聞。臣光誠惶誠恐，頓首頓道。謹言。

　　▼乞開言路劄子

　　臣聞《周易》：「天地交則為泰，不交則為否。」君父，天也；臣民，地也。是故君降心以訪問，臣竭誠以獻替，則庶政修治，邦家乂安。君惡逆耳之言，臣營便身之計，則下情壅蔽，眾心離叛。自生民以來，未有不由斯道者也。夫道猶岐路，近差跬步，遠失千里。今皇帝陛下新臨大寶，德性高明；太皇太后同斷萬機，聖謨光大。初發號令，不可不慎。斯乃治亂之岐塗，安危之所分也。當以要切為先，以瑣細為後。臣竊見近年以來，風俗頹弊，士大夫以偷合苟容為智，以危言正論為狂，是致下情蔽而不上通，上恩壅而不下達。閭閻愁苦，痛心疾首，而上不得知；明主憂勤，宵衣旰食，而下無所訴。公私兩困，盜賊已繁。猶賴上帝垂休，歲不大饑，祖宗詒謀，人無異志。不然者，天下之勢何不為之寒心乎？此皆罪在群臣，愚民無知，往往怨歸先帝。此臣所以日夜憤痛，焦心泣血，不顧死亡，思有開發於朝廷者也。

　　臣愚以為今日所宜先者，莫若明下詔書，廣開言路，不以有官無官之人，應有知朝政闕失及民間疾苦者，並許進實封狀，盡情極言。仍頒下諸路州軍，於所在要鬧處出榜曉示。在京則於鼓院、檢院投下，委主判官畫時進入；在外則於州軍投下，委長吏即日附遞奏聞。皆不得取責副本，強有抑退。其百姓無產業人，慮有奸詐，即責保知在，奏取指揮，放令逐便。然後望陛下以聽政之暇，略賜省覽。其義理精當者，即施行其言，而顯擢其人。其次取其所長，舍其所短。其狂愚鄙陋無可採取者，報聞罷去，亦不加罪。如此，則嘉言日進，群情無隱。陛下雖深居九重，四海之事，如指諸掌，舉措施為，惟陛下所欲。斯乃治安之源，太平之基也。陛下若以臣言為可取，伏乞決自聖意，下學士院草詔書施行。群臣若有沮難者，其人必有奸惡，畏人指陳，專欲壅蔽聰明，此不可不察。取進止。

　　▼進修心治國之要劄子狀

　　右，臣伏聞本固則末茂，源濁則流渾。昔仁宗皇帝擢臣知諫院，臣初上殿，即言「人君之德三：曰仁，曰明，曰武；致治之道三：曰任官，曰信賞，曰必罰。」英宗皇帝時，臣曾進《歷年圖》，其後序言「人君之道一，其德有三」，其志亦猶所以事仁宗也。大行皇帝新即位，擢臣為禦史中丞，臣初上殿，言人君修心治國之要，其志亦猶所以事英宗也。今上天降災，大行皇帝奄棄天下，皇帝陛下新承大統，太皇太后同聽萬幾，不知臣愚，猥蒙訪落。臣且愧且懼，無以塞責，謹複以人君修心治國之要為獻，其志亦猶所以事大行皇帝也。所以然者，臣曆觀古今之行事，竭盡平生之思慮，質諸聖賢之格言，治亂安危存亡之道，舉在於是，不可移易，是以區區首為累朝言之。不知臣者，以臣為進迂闊陳熟之語；知臣者，以臣為識天下之本源也。

　　夫治亂安危存亡之本源，皆在人君之心。仁、明、武，所出於內者也；用人賞功罰罪，所施於外者也。出於內者，雖有厚有薄，有多有寡，稟之自天，然好學則知所宜從，力行則光美日新矣。施于外者，施之當，則保其治、保其安、保其存；不當則至於亂、至於危，至於亡，行之由已者也。所以能當，在於至明；所以能明，在於至公。是以明君善用人者，博訪遠舉，拔其殊尤。德行高人謂之賢，智勇出眾謂之能。賢不必能，能不必賢，各隨所長，授以位任。有功則賞，有罪則刑。其人苟賢能，雖讎必用；其人苟庸愚，雖親必棄。賞必有所勸，罰必有所懲，賞不以喜，罰不以怒，賞不厚於所愛，罰不重於所憎，必與一國之人同其好惡。是故古者爵人於朝，與士共之；刑人於市，與眾棄之。如此，安有不當者乎？臣故曰：所以能當，在於至明；所以能明，在於至公也。

　　昔齊桓公置射鉤而使管仲相。漢高祖知人善任使，苟為不才，雖兄喜亦棄之；苟才矣，雖負販酒徒、亡將戍卒亦用之。此所以能奮布衣取天下也。館陶公主為子求郎，明帝不許，而賜錢十萬。郎賤官也，猶惜之，況其貴者乎？故永平之治，至今稱之。宋高祖事蕭太后甚孝，太后欲以子道憐為揚州刺史，高祖以其貪愚不許，故功業之高，冠于南朝。唐太宗殺建成、元吉，而用其官屬魏鄭公、王珪等，與房、杜無異，卒得其効。宣宗事鄭太后甚謹，問舅鄭光以政事，不能對，罷其方鎮，故時人稱美，謂之「小太宗。」此用人之公明者也。韓昭侯惜弊袴，不以賜左右之無功者。

　　漢高祖深怨雍齒，而不忘其功。魏太祖勳勞宜賞，不吝千金，無功望施，分毫不與。唐宣宗重惜服章，故當時得緋紫者以為榮。此賞功之公明者也。僮牛殺孟丙、仲壬，立叔孫昭子，昭子數其罪而殺之，孔子善其不勞。丁公脫漢高祖于阨，高祖以為不忠而斬之。武帝妹隆惠公主且死，屬其子昭平君，昭平君殺人，武帝流涕而誅之。唐明皇弄臣黃㼐，掀捕盜官墜馬，明皇杖殺之。宣宗謂樂工：「汝惜羅程藝，我惜高祖、太宗法。」此罰罪之公明者也。臣略舉此數者以為明驗，其餘在陛下博覽載籍以考之，知臣所言不為謬妄。臣以一夫之愚，不能周知天下之務，三月三十日曾上奏乞詔書開言路，伏望聖慈早賜施行。今並治平四年五月三日上殿劄子，具錄進呈，乞陛下留神幸察。謹錄奏聞，伏候敕旨。

　　年月日，具位臣司馬光狀奏。

　　▼乞去新法之病民傷國者疏

　　月日，資政殿學士·太中大夫·上柱國臣光，謹昧死再拜，上疏大皇太后陛下、皇帝陛下：

　　臣竊見先帝聰明睿智，勵精求治，思用賢輔，以致太平，委而任之，言行計從，久莫能間。雖周成王之任周公，齊桓公之任管仲，燕昭王之任樂毅，蜀先主之任諸葛亮，殆不能及。斯不世出之英主，曠千載而難逢者也。不幸所委之人，於人情物理多不通曉，不足以仰副聖志，又足己自是，謂古今之人皆莫已。如。不知擇祖宗之令典，合天下之嘉謀，以啟迪清衷，佐佑鴻業，而多以己意輕改舊章，謂之「新法」，其人意所欲為，人主不能奪，天下莫能移。與之同者，援引登青雲；與之異者，擯斥沉溝壑。專欲遂其很心，不顧國家大體。人之常情，誰不愛富貴而畏刑禍？

　　於是縉紳大夫，望風承流，競獻策畫，務為奇巧，舍是取非，興害除利。名為愛民，其實病民；名為益國，其實傷國。作青苗、免役、市易、賒貸等法，以聚斂相尚，以苛刻相驅，生此厲階，迄今為梗。又有邊鄙之臣，行險徼幸，大言面欺，輕動干戈，妄擾蠻夷。夫兵者，國之大事，廢興存亡，於是乎在。而其人苟營一身之官賞，不顧百姓之死亡，國家之利病，輕慮淺謀，發於造次。禦軍無法，僅同兒戲。深入敵境，坐守孤城，糧運既竭，狼狽奔潰。築寨極邊，功猶未畢，輕敵不備，闔城塗地。使兵夫數十萬，暴骸於曠野，資仗巨億，棄捐於異域。又有生事之臣，欲乘時干進，建議置保甲、戶馬、保馬，以資武備；變茶、鹽、鐵冶等法，增家業、侵街、商稅等錢，以供軍須。遂使九土之民，失業困窮，如在湯火。此皆群臣躁於進取，惑誤先帝，使利歸於身，怨歸於上，非先帝之本志也。

　　臣荷先帝大恩，常思報効。向在朝廷之時，屢言新法非便，觸忤權貴，冒犯眾怒，爭辨非一。先帝憐其孤忠，不以為罪，仍蒙寵擢，寘之樞廷。臣以所言未行，力辭不受。臣非惡富貴而好貧賤，正欲感寤先帝，知臣為國不為身，庶幾採納狂瞽，使百姓獲安，基圖永固而已。既又自乞冗官，退伏閭裡，雖身處於外，區區之心，晨夕寤寐，何嘗不在先帝之左右？所以不敢自赴闕廷如此之久者，亦猶辭樞廷之志也。熙甯七年，歷時不雨，先帝遇災而懼，深自刻責，誕布詔書，廣開言路。臣當是時，不勝踴躍，極有開陳。而建議之臣，知所立之法不合眾心，天下之人必盡指其非，恐先帝覺寤，而己受誤國之罪，伏欺罔之刑。乃勸先帝繼下詔書，言新法已行，必不可動。臣之所言，正為何法？若《新法》不動，臣尚何言！自是閉口不敢複預朝廷論議，十有一年矣。

　　然每睹生民之愁怨，憂社稷之阽危，於中夜之間，一念及此，未嘗不失聲拊心也。葵藿之志，猶望先帝一賜召對，訪以外事，得吐心極言，退就斧鉞，死無所恨。不意上天降禍，先帝升遐，臣之寸誠，無由披露，鬱抑憤懣，自謂終天。及奔喪至京，乃蒙太皇太后陛下特降中使，訪以得失。是臣積年之志，一朝獲伸，感激悲涕，不知所從。顧天下事務至多，臣思慮未熟，不敢輕有條對，但乞下詔，使吏民皆得實封上言，庶幾民間疾苦，無不聞達。既而聞有旨罷修城役夫，撤詗邏之卒，止御前造作，京城之人，已自歡躍。及臣歸西京之後，繼聞斥退近習之無狀者，戒飭有司奉法失當、過為煩擾者，罷物貨專場及民所養戶馬，又寬保馬年限，四方之人，無不鼓舞。聖德傳佈，一日千里，頌歎之聲，如出一口，溢於四表。乃知太皇太后陛下深居禁闥，皇帝陛下雖富於春秋，天下之事，靡不周知，民間眾情，久在聖度，四海群生，可謂幸甚。凡臣所欲言者，陛下略已行之，臣稽慢之罪，實負萬死。

　　夫為政在順民心，苟民之所欲者與之，所惡者去之，如決水于高原之上以注川谷，無不行者。苟或不然，如逆阪走丸，雖竭力以進之，其複走而下可必也。今新法之弊，天下之人無貴賤愚智皆知之，是以陛下微有所改，而遠近皆相賀也。然尚有病民傷國，有害無益者，如保甲、免役錢、將官三事，皆當今之急務，厘革所宜先者。臣今別具狀奏聞，伏願決自聖志，早賜施行。議者必曰：「孔子稱孟莊子之孝，其它可能也，其不改父之臣與父之政，是難能也。」又曰：「三年無改于父之道，可謂孝矣。」彼謂無害於民，無損于國者，不必以己意遽改之耳。必若病民傷國，豈可坐視而不改哉？《易》曰：「幹父之蠱，有子，考無咎。」《象》曰：「幹父之蠱，意承考也。」蠱者，事有蠱弊而治之也。「幹父之蠱」，跡似相違，意則在於承繼其業，成父之美也。

　　又曰：「裕父之蠱，往見吝。」《象》曰：「裕父之蠱，往未得也。」裕者，饒益之名也。若不忍違異，益父之過，往而不返，未為得宜也。昔漢文帝除肉刑，斬右趾者棄市，笞五百者多死。景帝元年即改之，笞者始得全。武帝作鹽鐵搉酤均輸等法，天下困弊，盜賊群起。昭帝用賢良文學之議而罷之，後世稱明。唐代宗縱官官公求賂遺，置客省拘滯四方之人。德宗立未三月，悉禁止罷遣之，時人望致太平。德宗晚年有宮市五坊小兒暴橫為民患，鹽鐵月進羨余，順宗即位皆罷之，中外大悅。是皆改父之政而當者，人誰非之哉。況先帝之志本欲求治，而群下干進者競以私意紛更祖宗舊法，致天下籍籍如此，皆群臣之罪，非先帝之過也。

　　為今之計，莫若擇新法之便民益國者存之，病民傷國者悉去之，使天下曉然知朝廷子愛黎庶之心，吏之苛刻者必變而為忠厚，民之離怨者必變而為親譽，德業光榮，福祚無窮，豈不盛哉！夫天子之孝，在於得萬國之歡心以事其親，儻措置如此，歡心孰大焉？事親孰備焉？不然，今幅員之內，所在嗷嗷，有倒垂之急，延頸傾耳，以俟改法，庶得蘇息。若朝廷不以為意，日復一日，萬一遇數千里之蝗旱，公私匱竭，無以相救，失業之民，蜂起為盜，安知無奸雄乘之而動，則國家有累卵之危。申屠剛曰：「未至豫言，固常為虛，及其已至，又無所及。」朝廷當此之際，解兆民倒垂之急，救國家累卵之危，豈暇必俟三年然後改之哉？況今軍國之事，太皇太后陛下權同行處分，是乃母改子之政，非子改父之道也，何憚而不為哉？惟聖明裁察。

　　臣光昧死再拜上疏。

　　▼乞罷保甲狀

　　右臣竊以兵出民間，雖雲古法，然古者八百家才出甲士三人，步卒七十二人，閑民甚多，三時務農，一時講武，不妨稼穡。自上世相承，習以為常，民不驚擾。自兩司馬以上，皆選賢士大夫為之，無侵漁之患，故卒乘輯睦，動則有功。今籍鄉村之民，二丁取一，以為保甲，皆授以弓弩，教之戰陳，是農民半為兵也。三四年來，又令河北、河東、陝西置都教場，無問四時，每五日一教。特置使者比監司，專切提舉，州縣不得關預。每一丁教閱，一丁供送。雖雲五日，而保正長以「泥堋除草」為名，日聚教場，得賂則縱之，不則留之。是三路耕耘收穫稼穡之業幾盡廢也。

　　自唐開元以來，民兵法壞，戍守戰攻，盡募長征兵士，民間何嘗習兵？夫兵者兇器，聖人不得已而用之。國家承平百有餘年，四夷順服，戴白之老，不識兵革，一旦畎畝之人，忽皆戎服執兵，奔驅滿野，見者孰不驚駭？耆舊歎息，以為不祥。事既草創，調發無法，比戶騷擾，不遺一家。又巡檢、指使按行鄉村，往來如織。保正、保長，依倚弄權，坐索供給，多責賂遺，小不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍，不知紹極。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，繈屬盈路。又朝廷時遣使者遍行按閱，所至犒設賞賚，糜費金帛以巨萬計。此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。而鄉村之民，但苦勞役，不感恩澤。

　　臣不知設保甲于農民之勞既如彼，國家之費又如此，終將何所用哉？若使之捕盜賊，衛鄉里，則何必如此之多？若使之戍邊境，征戎狄，則彼戎狄之民以騎射為業，以攻戰為俗，自幼及長，更無它務。中國之民，生長太平，服田力穡，雖複授以兵械，教之擊刺，在教場之中，坐作進退，有似嚴整。必若使之與戎狄相遇，填然鼓之，鳴鏑始交，其奔北潰敗，可以前料，決無疑也。是猶驅群羊而戰豺狼也。

　　當是時，豈不誤國事乎？又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲，令主簿兼縣尉，但主草市以裡。其鄉村盜賊，悉委巡檢，而巡撿兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉！又保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行劫者，然則設保甲、保馬，本欲除盜，乃更資盜也。

　　《書》曰：「民惟邦本，本固邦寧。」又曰：「可畏非民。」夫州涸魚逝，林燔鳥飛，民喪其生業，無以自存，赴訴不受，失其所依，安得不去而為盜哉？自教閱保甲以來，河東、陝西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮，殺官吏，官軍追討，經歷歲月，終不能制。況三路未至大饑，而盜賊已昌熾如此，萬一遇數千里之蝗旱，而失業饑寒、武藝成就之人，所在蜂起以應之，其為國家之患，可勝言哉！此非小事，不可以忽。

　　夫奪其衣食，使無以為生，是驅民為盜也；使比屋習戰，勸以官賞，是教民為盜也；又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。謀國如此，果為利乎？害乎？且向者干進之士，說先帝以征伐四夷、開邊拓土之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。近者《登極赦書》節文云：「應緣邊州軍，仰逐處長吏並巡檢使臣、鈐轄兵士及邊上人戶，不得侵擾外界，務要靜守疆埸，勿令搔擾。」此蓋聖意欲惠綏殊俗，休息中國，華夷之人，孰不歸戴？然則保甲、戶馬、保馬複何所用哉？今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞者也。

　　臣愚以為宜悉罷保甲使歸農，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人，略依沿邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。除出賊地分嚴加科罰及令出賞錢外，其賊發地分，更不立三限科校，但令捕賊給賞。若獲賊數多及能獲強惡賊人者，各隨功大小遷補職級，或補班行，務在優假弓手，使人勸募。然後募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充，計即今保甲中有勇力武藝者，必多願應募。若一人闕額，有二人以上爭投者，即委本縣令尉選武藝高強者充。或武藝衰退者，許它人指名與之比較。若武藝勝於舊者，即令充替，其被替者，更不得蔭田。如此，則不必教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜，亦不能為患。仍委本州及提點刑獄常切按察，令佐有取捨不公者，嚴行典憲。若召募不足，即且於鄉村戶上依舊條權差，候有投名者，即令充替。其餘巡撿兵士、縣尉弓手、耆長、壯丁逐捕盜賊，並乞依祖宗舊法。謹錄奏聞，伏候敕旨。

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