溫國文正司馬公文集卷第十九　章奏四

卷第十九　章奏四

　　▼遠謀

　　《易》曰：「君子以思患而豫防之。」《書》曰：「遠乃猷。」《詩》曰：「猷之未遠，是用大諫。」昔聖人之教民也，使之方暑則備寒，方寒則備暑，七月之詩是也。觀夫市井禆取之人，猶知旱則資舟，水則資車，夏則儲裘褐，冬則儲絺綌。彼偷安苟生之徒，朝醉飽而暮饑寒者，雖與之俱為編戶，貧富必不侔矣。況為天下國家者，豈可不制治於未亂，保邦于未危乎？《詩》云：「迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶。今女下民，或敢侮子。」孔子曰：「為此詩者，其知道乎！能治其國家，誰敢侮之？」迨天之未陰雨者，國家閒暇，無有災害之時也。「徹彼桑土」者，求賢於隱微也；綢繆牖戶者，修敕其政治也。夫桑土者，鴟鴞所以固其室也；賢儁者，明主所以固其國也。國既固矣，雖有侮之者，庸何傷哉？

　　臣竊見國家每邊境有急，羽書相銜，或一方饑饉，餓莩盈野，則廟堂之上，焦心勞思，忘寢廢食以憂之。當是之時，未嘗不以將帥之不選、士卒之不練、牧守之不良、倉廩之不實追責前人，以其備禦之無素也。幸而烽燧息，五穀登，則明主舉萬壽之觴於上，群公百官歌太平縱娛樂于下，晏然自以為長無可憂之事矣。

　　嗚呼！使自今日以往，四夷不復犯邊，水旱不復為災，則可矣；若猶未也，則天幸安可數恃哉！陛下何不試以閒暇之時，思不幸邊鄙有警，饑饉薦臻，則將帥可任者為誰，牧守可守者為誰，雖在千里之外，使之常如目前。至於甲兵之利鈍，金穀之盈虛，皆不可不前知而豫謀也。若待事至而後求之，則已晚矣。夫四夷、水旱，事之細者也，抑又有大於是者。陛下亦嘗留少頃之慮手詩云：「維彼聖人，瞻言百里。維此愚人，覆狂以喜。」此言遠謀之難知，近言之易行也。

　　夫謀遠則似迂，迂則人皆忽之。其為害至慘也，而無切身之急；為利至大也，而無旦夕之驗，則愚者抵掌謂之迂也宜矣。國家之制，百官莫得久於其位，求其功也速，責其過也備。是故或養交飾譽以待遷，或容身免過以待去。上自公卿，下及鬥食，自非憂公忘私之人，大抵多懷苟且之計，莫肯為十年之規，況萬世之慮乎？自非陛下惕然遠覽，勤而思之，日復一日，長此不已，豈國家之利哉！此臣日夜所以痛心泣血而憂也。昔賈誼當漢文帝之時，以為天下方病大瘇，又苦蹠盭，又類辟，且病痱。陛下視方今國家安固，公私富實，百姓樂業，孰與漢文？然則天下之病，無乃更甚乎？失今不治，必為痼疾，陛下雖欲治之，將無及己。治之之術，非有它奇巧也，在察其病之緩急，擇其藥之良苦，隨而攻之，勿責目前之近功，期於萬世治安而已矣。

　　▼重微

　　《虞書》曰：「兢兢業業，一日二日萬幾。」何謂萬幾？幾之為言微也，言當戒懼萬事之微也。夫水之微也，捧土可塞；及其盛也，漂木石，沒丘陵。火之微也，勺水可滅；及其盛也，焦都邑，燔山林。故治之於微，則用力寡而功多；治之于盛，則用力多而功寡。是故聖帝明王皆銷惡於未萌，弭禍於未形，天下陰被其澤，而莫知所以然也。周易坤之初六曰：「履霜，堅冰至。」霜者，寒之始也；冰者，寒之極也。坤之初六，于律為林鐘，於曆為建未之月，陽氣方盛，而陰氣已萌，物未之知也。是故聖人謹之曰：「履霜，堅冰至。」言為人君者，當絕惡於未形，杜禍于未成也。《繫辭》曰：「知幾其神乎！君子知微知彰，知柔知剛，萬夫之望。」謂此道也。孔子謂魯哀公曰：「昧爽夙興，正其衣冠，平旦視朝，慮其危難。一物失理，亂亡之端。君以此思憂，則憂可知矣。」

　　太宗皇帝命昭宣使、河州團練使王繼恩討蜀，平之。宰相請除繼恩宣徽使，太宗不許，曰：「宣徽使位亞兩府，若使繼恩為之，是官官執政之漸也。」宰相固請，以繼恩功大，它官不足以賞之。太宗怒，切責宰相，特置宣政使以授之。真宗皇帝欲與章穆皇后及後宮遊內庫，後辭曰：「婦人之性，見珍寶財貨，不能無求。夫府庫者，國家所以養六軍、備非常也。今耗散之於婦人，非所以重社稷也。」真宗深以為然，遂止。由是觀之，先帝以睿明卓越，防微杜漸如此之深，可不念哉！

　　昔扁鵲見齊桓侯曰：「君有疾在腠理，不治將深。」桓侯不悅，曰：「醫之好利也，欲以不疾者為功。」及在血脈，在腸胃，桓侯皆不信。及在骨髓，扁鵲望之，遂逃去。徐福言霍氏太盛，宜以時抑制，漢宣帝不從。及霍氏誅，人為之訟其功，以為「曲突徙薪無恩澤，焦頭爛額為上客。」故未然之言，常見棄忽；及其已然，又無所及。

　　夫宴安怠墯，肇荒淫之基；奇巧珍玩，發奢泰之端；甘言悲辭，啟僥倖之塗；附耳屏語，開讒賊之門；不惜名器，導僭逼之源；假借威福，授陵奪之柄。凡此六者，其初甚微，朝夕狎玩，未睹其害，日滋月益，遂至深固。比知而革之，則用力百倍矣。伏惟陛下思萬幾之至重，覽大《易》之明戒，誦孔子之格言，繼先帝之聖志，使扁鵲得早從事，毋使徐福有「曲突」之歎，則可以修之於廟堂而德冒四海，治之於今日而福流萬世，優遊逍遙，而光烈顯大，豈不美哉！豈不美哉！

　　▼務實

　　《周書》曰：「若作梓材，既勤樸斵，惟其塗丹雘。」此言為國家者，必先實而後文也。夫安國家，利百姓，仁之實也；保基緒，傳子孫，孝之實也；辨貴賤，立綱紀，禮之實也；和上下，親遠邇，樂之實也；決是非，明好惡，政之實也；詰奸邪，禁暴亂，刑之實也；察言行，試政事，求賢之實也；量材能，課功狀，審官之實也；詢安危，訪治亂，納諫之實也；選勇果，習戰鬥，治兵之實也。實之不存，雖文之盛美，無益也。

　　臣竊見方今遠方窮民，轉死溝壑，而屢赦有罪，循門散錢，其於仁也，不亦遠乎？
　　本根不固，有識寒心，而道宮佛廟，修廣禦容，其於孝也，不亦遠乎？
　　統紀不明，名器紊亂，而雕繢文物，修餙容貌，其於禮也，不亦遠乎？
　　群心乖戾，元元愁苦，而斷竹數黍，敲叩古器，其于樂也，不亦遠乎？
　　是非錯繆，賢不肖混殽，而鉤校薄書，訪尋比例，其於政也，不亦遠乎？
　　奸暴不誅，冤結不理，而拘泥微文，糾摘細過，其于刑也，不亦遠乎？
　　行能之士，沉淪草野，而考校文辭，指抉聲病，其於求賢，不亦遠乎？
　　材任相違，職業廢弛，而撿勘出身，比類資序，其於審官，不亦遠乎？
　　久大之謀，棄而不省，淺近之言，應時施行，其於諫也，不亦遠乎？
　　將帥不良，士卒不精，而廣聚虛數，徒取外觀，其於治兵，不亦遠乎？

　　凡此十者，皆文具而實亡，本失而末在。譬猶膠板為舟，摶土為檝，敗布為帆，朽索為維，畫以丹青，衣以文繡，使偶人駕之而履其上。以之居平陸，則煥然信可觀矣；若以之涉江河，犯風濤，豈不危哉！

　　伏望陛下撥去浮文，悉敦本實。選任良吏，以子惠庶民；深謀遠慮，以保安宗廟。張布綱紀，使下無覦心；和厚風俗，使人無離怨；別白是非，使萬事得正；誅鋤奸惡，使威令必行；取有益，罷無用，使野無遺賢；進有功，退不職，使朝無曠官；察讜言，考得失，使謀無不盡；擇智將，練勇士，使征無不服。如是，則國家安若泰山而四維之也。又何必以文采之飾，歌頌之聲，眩耀愚俗之耳目哉！

　　▼論舉選狀

　　右臣竊以取士之道，當以德行為先，其次經術，其次政事，其次藝能。近世以來，專尚文辭。夫文辭者，乃藝能之一端耳，未足以盡天下之士也。國家雖設賢良方正等科，其實皆取文辭而已。近以《祫享赦》節文：「應天下士人有素敦節行，兼通學術，久為鄉里所推者，委轉運使、提點刑獄同加搜訪，每路各三兩人，仍與本處長吏連署結罪保舉聞奏。」所舉之人，朝廷命本州敦遣，至則館於太學，待遇甚厚。考試之際，不糊名謄錄。既而署等補官，皆過所望。此誠合先王取士之道。

　　臣謂國家將除積久之弊，立太平之基，天下士大夫皆靡然向風矣。行之未幾，忽聞朝廷一切罷之，無不悵然失望。臣誠戇愚，不識所謂，若以所舉之人多非實有材行，則當治舉將之罪，別加搜訪，豈可以一二人謬濫，廢天下之舉賢？是由因溺而廢天下之舟，因噎而廢天下之食也。且人之毀譽，或出愛憎，雖複聖賢，不能自免。孔子曰：「眾好之，必察焉；眾惡之，必察焉。」恐國家亦未可以此遙斷否臧，遽行黜陟也。就使其人平昔所行誠有虧缺，古之人或舉於漁鹽，或舉于盜賊，豈可不容其改行自新，而終身棄之乎？且人之行能，迭有短長，若不棄瑕錄用，而以一節廢之，則失之多矣。

　　臣愚以為天子撫有四海，海內之士，不可一一身察之也，必資舉者，然後能盡天下之才。既用舉者之言，授之爵祿，苟不嚴為禁約，以防其私，則請托欺罔，無不至矣。竊以孝者士之尊行，廉者吏之首務。故漢世舉士，皆用孝廉，行之最久，得人為多。臣欲乞應天下知州、府、軍、監任內，聽舉孝廉一人，大藩聽舉二人，轉運使、提點刑獄任內，聽舉三人，並須到任及一年以上，方得奏舉。夫鄉舉裡選，雖為古法，今之為吏者，不得久于其任，士之素行，或不能盡知。若本部無人可舉，即聽舉別部之人素所知者，以充其數。其在京兩制以上，聽歲舉一人，其舉狀逐時送下貢院，置簿收掌。

　　每遇科場詔下，即委貢院選擇其日以前舉主最多者，取三十人申奏，降指揮下本貫，敦遣赴闕。若舉主數同者，即以發狀先後為次。〔謂君俱有三人舉主，則取第三狀，日月有前者。〕仍于進士奏名額內減三十人。候到闕日，或陛下臨軒親試，或委中書門下試經義策一道、時務策一道，但以義理優長為上，不取文辭華美。若所對經義乖戾聖意，及時務全不通曉，方行黜落。其及第授官，並與進士第一甲同在明經之上，仍於告身前列坐舉主姓名。其所舉之人，若犯私罪情理重及正入已贓未及第者，舉主減三等，已及第者，減一等坐之，並不以赦原。其公罪及私罪情理輕者，舉主不坐。

　　其未舉以前，若曾犯罪，除公案見在，證驗明白外，舉主亦不坐。即因勢要屬請求舉，及為人屬請，並受屬請而舉之者，併科違制之罪，受贓者並以枉法論。即敦遣不至者，更不就除官。若累經敦遣不至，即乞朝廷臨時裁度，特加聘召，不為定制。又國家置明經一科，少有應者。及諸科所試大義，有司不以定去留，蓋由始者立格太高，致舉人合格者少。

　　臣欲乞今後明經所試墨義，止問正文，不問注疏。其所試大義，不以明經諸科，但能具注疏本意，說解稍詳者為通，雖不失本意而講解疏略者為粗，餘並為不。若能先具注疏本意，次引諸家雜說，更以己意裁定，援據該贍，義理高遠，雖文辭質直，皆為優等，與折二通。若不能記注疏本意，但以己見穿鑿，不合正道，雖文辭辨給，亦降為不。其明經以六通，諸科以四通以上為合格。若合格人少，即並取粗多者；合格人多，即減去通少者。委試官臨時相度，令合元額。又舊制，明經以周易、尚書為小經。今欲乞以周易、尚書、毛詩為一科，三禮為一科，春秋三傳為一科，皆習孝經、論語為帖經。又說書一科，議者多以為不當廢，欲乞與明經並置，但每次科場，止取十人，奏名在諸科額內，試中受官，並與諸科同。若自以本科及第或出身者，更不得就試說書。如此，則求賢之路廣，請托之源絕，浮偽之風息，得人之頌興矣。

　　謹具狀奏聞，伏候敕旨。

　　▼論張叔詹知蔡州狀

　　〔八月下旬上，尋改知衛州。叔詹遂乞致仕，朝廷許之。〕

　　右，臣竊見前知壽州張叔詹，因本路監司奏，以本州水災，叔詹非才，乞別差人，尋移知蔡州。伏緣壽、蔡之民，皆陛下赤子，叔詹若為政無狀，於民有害，移彼置此，有何所殊？況蔡州封部闊遠，戶口繁庶，土饒山林，素多盜賊，地望之重，過於壽州，牧守之任，尤須擇人，豈有因不才彼斥，更得善處？若叔詹實有才能，惠及於民，則當治本路監司罔上誣賢之罪，使叔詹仍居舊任，不復移易。今臧否不分，進退無據，眾口籍籍，皆雲未允。臣前上言，為治之要，在於擇人賞罰，此亦擇人不精，賞罰不當之一事也。況叔詹資性庸下，老而益昏，本無片長，授任過分，其為忝冒，人盡知之，使之從政，所至為害。伏乞朝廷直令致仕，或授以冗散之職，勿使親民。庶幾黜陟明白，無損政體。謹具狀奏聞，伏候敕旨。

　　▼十二等分職任差遣劄子

　　臣竊以國家張官置吏，任事久則能否著，能否著則黜陟明，黜陟明則職業修，職業修則萬事理，此古今致治之要術也。今朝廷明知任官不久之弊，然不能變更者，其患有二：一者仕進資塗等級太繁，若不踐曆，無由擢用；二者歲月敘遷，有增無減，員少人多，無地可處。此所以熟視日久，而無如之何者也。臣嘗不自知其愚賤，私為陛下慮之。竊以今之所謂官者，古之爵也；所謂差遣者，古之官也。官以任能，爵以疇功。今官爵渾殽，品秩紊亂，名實不副，員數濫溢，是以官吏愈多，而萬事益廢。欲治而清之，莫若於舊官九品之外，別分職任、差遣為十二等之制，以進退群臣。謹具條列如左：

　　一、十二等之制：宰相第一，兩府第二，兩制以上第三，三司副使、知雜禦史第四，三司判官、轉運使第五，提點刑獄第六，知州第七，通判第八，知縣第九，幕職第十，令、錄第十一，判司簿尉第十二。其餘文武職任差遣，並以此比類為十二等。若上等有闕，則於次等之中擇才以補之。

　　一、十二等之中舊無員數者，並乞以即今人數為定員，自今有闕則補，不可更增。

　　一、十二等之人，德行、學術、政事、勇略、錢谷、刑獄、文辭，各隨才授任。其提點刑獄以上，皆無罷滿之期，知州、知縣、縣令四年，餘皆三年為滿。未滿之間，稱職有功，則改官益祿，賞賜獎諭，仍居舊任。必須上等有闕，然後選擇遷補。其不能稱職者，則移易黜廢，有罪者貶竄刑誅。

　　一、同等之人，雖名有尊卑，事有閑劇，地有遠近，治有小大，遇遷補之時，不復以資任相壓，皆合為一等選擇進用。

　　一、提點刑獄以上，伏乞陛下與執政大臣親加詳擇。其知州以下，委之審官院，幕職以下，委之流內銓。遇上等有闕，即於次等之中取職業修舉、功利及民、累經褒賞，或有舉主數多者，次取常調少過者，以次遷補。

　　一、應磨勘合改京官，又且依常調差遣，須候上等有闕，即取有功或舉主最多者，以次遷補。其自幕職入知縣者，並改京官。

　　一、因資蔭得京官者，分監當為三等，初任皆入下等監當，候中等、上等有闕，亦依簿尉、令錄之制，取有功或舉主多者，以次遷補。若知縣有闕，則與幕職混同遷補，但不改官而已。仍自今後以資蔭授官者，須曆薄尉，不得直除京官。

　　一、應因貪虐不公，或昏懦廢職，坐除免停替之人，永不得復舊等差遣。內別無入已贓，曾經敘理得差遣，或降充監當者，五年之外，有舉主五人以上，聽復舊等差遣。

　　右十二等之制，伏望裁擇。或有可采，乞下公卿大臣詳議，然後施行。取進止。

　　▼乞省覽制策劄子

　　臣竊以國家本置六科，蓋欲以上觀朝政之得失，下知元元之疾苦，非為士人設此，以為進取之階也。臣昨差覆考應制舉人所試策，竊見上等三人所陳國家大體，社稷至計，其間甚有可採擇者。伏望陛下取正本留之禁中，常置左右，數加省覽，以為儆戒。其副本下之中書，令擇其所言合於當今之務者，奏而行之。使四方之人，皆知朝廷求直言之士，非以飾虛名，乃取其實用也。及臣前所獻五規，雖智識闇淺，辭語鄙陋，然皆臣夙夜盡志竭誠，以思治世之要道，非指陳一事之得失，於有司無所施行。亦望陛下以視朝之隙，時取觀之，庶幾於聖政或有萬分之益。取進止。

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