司馬光乞罷將官狀

乞罷將官狀

　　〔元豐八年上〕

　　右，臣伏以州縣者，百姓之根本；長吏者，州縣之根本。根本危，則枝葉何以得安？故自古以來，凡置州郡，必嚴其武備；設長吏，必盛其侍衛。非以重其權、驕其人也，乃所以安百姓、衛朝廷也。秦懲周室幹弱枝強之弊，既滅六國，以為天下不復用兵，雖分三十六郡置郡守，更以禦史監之，隳名城，銷兵器，束以苛法，舉動施為，皆不得自專。是以陳勝、吳廣以匹夫奮臂大呼，郡縣莫能制，多殺長吏以應之。雖由其殘虐取亡，亦守令無權無兵之所致也。晉武帝平吳，亦以為天下既一，兵無所用，悉去州郡兵。陶璜、山濤皆言州郡武備不可廢，帝不聽。及永甯以後，盜賊群起，州郡無備，不能擒制，天下遂大亂。夫兵者，所以威不軌而昭文德，誰能去兵？州縣無虞，則國家安矣；州縣不守，則國家危矣。

　　臣切見國朝以來，置總管、鈐轄、都監、監押為將帥之官。凡州縣有兵馬者，其長吏未嘗不兼同管轄，蓋知州即一州之將，知縣即一縣之將故也。先帝欲征伐四夷，患諸州兵官不精勤訓練，士卒懈弛，於是有建議者，請分河北、陝西、河東、京東、京西等路諸軍，若千人為一將，別置將官，使之專切訓練，其逐州總管以下及知州、知縣，皆不得關預。及有差使，量留羸弱下軍及剝員，以充本州官白直及諸般差使。其餘禁軍，皆制在將官，專事教閱。

　　臣愚以為職事修舉，在於擇人，不在設官。苟得其人，雖總管等皆能訓練士卒；不得其人，雖將官亦何所為？況今之將官，即向之為總管等者也，豈為總管等則不能舉職，為將官乃能舉職乎？此徒變易其名，無益事實，非惟無益，兼複有害。凡設官分職，當上下相維，如身之使臂，臂之使指，紀綱乃立。今為州縣長吏及總管等官，而於所部士卒，有不相統攝，不得差使，殆如路人者。

　　至於倉庫守宿，街市巡邏，亦皆乏人。雖于條許差將下兵士，而州縣不得直差，須牒將官，將官往往占護，不肯差撥。萬一有非常之變，州縣長吏何以號令其眾，制禦奸宄哉？又頃歲以來，自轉運使、知州以下白直及迎送之人，日朘月減，出入導從，太為蕭條，供承荷擔，有所不給，觀望削弱，無以威服吏民。

　　臣略舉目睹一事，以證其餘。西京城郭，周數千里，卑薄頹缺，犬豕可踰。又瀍、洛二水交貫其中，每夜諸門扃鐍雖嚴，而灘流之際，人皆可以平行往來。其屬水南北巡檢下所管兵士，除出軍外，餘數不多。通判以下諸官白直，來往防送，倉庫守宿，街市巡邏，盡出其間。向者先帝建豫，敕西京留守親詣嵩山起建道場，其將下禁軍充白直者，於條皆不得出城經宿，所敢留者，剩員七八人而已。

　　西京，天子別都也，其守禦不固如此；留守，前宰相重官也，其侍衛單寡如此。況僻小州縣，其守禦之備，侍衛之眾可知矣。萬一有凶校之賊，驅烏合之眾，突入城邑，或劫質戕賊，畏吏以焚燒廬舍，殺掠吏民，將何以制之哉？此特天下太平之久，習俗淳厚，群心安固，賊不測虛實，膽智怯弱，故未敢為之耳。豈可忽略，謂之必無而不為之備哉？今獨緣邊州軍，城隍完固，士卒眾多，可以守禦，自餘腹內州縣，既無深溝高城，又乏士卒，群盜猝至，何以責其竭節守義，不棄城竄匿，或以酒食迎賊，以甲兵獻賊，斂民財以賂賊者乎？群盜尚爾，況敵人傾國大舉，長驅而來者哉！

　　《易》曰：「君子安不忘危，存不忘亡，治不忘亂。」兵法曰：「不恃敵之不我犯，恃我之不可犯。」國家豈可恃即日平甯，晏然高枕，不以為慮，謂其必不敢來乎？臣愚以為河北、陝西、河東、京東、京西等路腹內州縣，宜以漸候豐年農閒之際，委提點刑獄與本處長吏相度，各修築所治之城。州城稍高，縣城次之，不必廣大。所以然者，高則難踰，小則易守故也。

　　其緣邊屯駐兵士，遇春夏無事之際，委經略安撫使與轉運使公共商量，減放歸住營州軍，或於內地就糧，勿聽怯懦將帥多有虛占，以自守衛。其腹內州軍，量其大小緊慢，大藩常留千餘人，小州亦留數百人，不得差發往別州軍。見兵不足，即行招添，悉罷將官。其逐州縣禁軍，並委長吏與總管等官同共提舉教閱，及諸多差使。其有不能精勤，致士卒懈弛者，委提點刑獄常切按察聞奏，嚴行責降。仍令逐縣各選有勇力武藝之人充弓手，以守衛城邑，討捕盜賊。其州縣吏所給白直迎送之人，皆如嘉祐編敕以前之數。如此力可以守，然後遇寇盜之至，責其棄城等罪而誅之，彼亦甘心矣。

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