傳家集卷四十七　章奏三十

卷四十七　章奏三十

　　▼請更張新法劄子〔元豐八年五月二十八日上〕

　　臣聞《詩》云：「毋念爾祖，聿修厥德。」故夏遵禹訓，商奉湯典，周守文、武之法，漢循高祖之律，唐行太宗之制，子孫享有天祿，鹹數百年。國家受天明命，太祖、太宗撥亂返正，混一區夏，規模宏遠，子孫承之，百有餘年，四海治安，風塵無警，自生民以來，罕有其比，其法可謂善矣。先帝以睿智之性，切於求治，而王安石不達政體，專用私見，變亂舊章，誤先帝任使，遂致民多失職，閭裡怨嗟。陛下深知其弊，即政之初，變其一二，歡呼之聲，已洋溢於四表，則人情所苦所願，灼然可知。陛下何憚而不並其餘悉更張哉？譬如有人誤飲毒藥，致成大疾，苟知其毒，斯勿飲而已矣。豈可雲姑少少減之，俟積以歲月，然後盡舍之哉？

　　臣向曾上言：「教閱保甲，公私勞費，而無所用之。斂免役錢，寬富而困貧，以養浮浪之人，使農民失業，窮愁無告。將官專制軍政，州縣無權，無以備倉猝，萬一饑饉，盜賊群起，國家可憂。」此皆所害者大，所及者眾，先宜變更。借令皇帝陛下獨覽權綱，猶當早發號令，以解生民之急，救國家之危，收萬國之歡心，複祖宗之令典。況太皇太后陛下同斷國事，舍非而取是，去害而就利，於體甚順，何為而不可哉？取進止。

　　▼乞改求諫詔書劄子〔元豐八年上〕

　　臣先於三月三十日上言，乞下詔書，廣開言路，不以有官無官之人，並許進《實封狀》。仍頒下諸路州軍，於要鬧處出榜曉示，鼓院、檢院、州軍長吏不得抑退。臣昨奉聖旨令入見，於今月二十三日到京，蒙降中使，以五月五日詔書賜臣看閱。臣狂瞽妄言，曲荷採納，豈獨微臣之幸，抑亦天下之幸。此乃聖主之先務，太平之本原也。然臣伏讀詔書，其間有愚心未安者，不敢不冒萬死極竭以聞。竊見詔書始末之言，固盡善矣。中間有云：「若乃陰有所懷，犯非其分，或扇揺機事之重，或迎合已行之令，上則觀望朝廷之意，以徼幸希進，下則衒惑流俗之情，以幹取虛譽。審出於此，苟不懲艾，必能亂俗害治。」然則黜罰之行，是亦不得已也。

　　臣聞明主推心以待其下，而無所疑忌，忠臣竭誠以事其上，而無所畏避，故情無不通，言無不盡。今詔書求諫，而又逆以六事防之，臣以為人臣惟不上言，上言則皆可以六事罪之矣。其所言或於群臣有所褒貶，則可以謂之「陰有所懷」；本職之外，微有所涉，則可以謂之「犯非其分」；陳國家安危大計，則可以謂之「扇揺機事之重」；或與朝旨暗合，則可以謂之「迎合已行之令」；言新法之不便當改，則可以謂之「觀望朝廷之意」；言民間之愁苦可閔，則可以謂之「衒惑流俗之情。」然則天下之事，無複可言者矣。是詔書始於求諫，而終於拒諫也。臣恐天下之士益箝口結舌，非國家之福也。又止令禦史台出榜朝堂，自非趨朝之人，莫之得見，所詢者狹。伏望聖明於《詔書》中刪去中間一節，如臣三月三十日所奏，頒佈天下，使天下之人曉然知陛下務在求諫，無拒諫之心，各盡所懷，不憂黜罰。如此，則中外之事，遠近之情，如指諸掌矣。取進止。

　　▼辭門下侍郎劄子〔元豐八年五月二十八日上〕

　　臣准閣門告報，「已降告命，除臣守門下侍郎」者。臣先于熙寧三年，蒙先帝除臣樞密副使，臣以才力短拙，固辭得免。自是至今，十有六年。臣齒發愈衰，精力愈耗，忽被恩詔，力少任重，非所克堪，豈敢愛身，實恐累國。伏望聖慈特寢新命，聽臣赴陳州本任。所有告身，臣不敢祗受。取進止。

　　▼辭門下侍郎第二劄子

　　〔是日，中使梁惟簡賜手詔云：「賜卿手詔，深體予懷，更不多免。嗣君年德未高，吾當同處萬務，所賴方正之士，贊佐邦國，想宜知悉。再宣諭前日所奏，乞引對上殿訖赴任。其日已降指揮，除卿門下侍郎，切要與卿商量軍國政事。早來所奏，備悉卿意，再降詔開言路，俟卿供職施行。」遂止不上。〕

　　臣伏蒙聖恩，差禦藥吳靖方宣詔臣，令受新除門下侍郎告身者。聖恩重複，惶愧愈深。臣性質愚魯，學術淺短，徒以素仗忠信，竊慕公直，偶為時俗，被以虛名，誤蒙累朝甄奨，承乏侍臣。熙甯初，王安石說導先帝置三司條例司，始議新法。臣以為財聚則民散，下怨則上危，力曾開陳，稱其不可。言語拙訥，不能感悟。尋蒙聖恩，除樞密副使。臣貪愛富貴，無異於人。顧以君無虛授，臣無虛受，先帝用臣，必以為有益國家。苟言無足采，臣何敢叨居其位？是以累上章奏，終辭不拜。既而請補外郡，又乞散官，兩任留台，四任崇福。臣區區之心，惟望先帝察其何故辭貴就賤，一賜召對，訪以新法於民間果為利害，臣得輸肝瀝膽，極竭以聞，退就鼎鑊，死且不朽，飲食寤寐，不忘此志。幽明難欺，天實知之。不圖先帝奄棄天下，臣隕心泣血，謂積年所懷，生死莫伸。

　　及來奔國喪，伏蒙太皇太后特降中使宣諭，令無惜奏章。臣不意愚誠複有所攄發，千載一遇，不勝踴躍，遂首以開言路為請，及其他新法之不便者，略舉數條。今蒙恩差知陳州，又詔令過闕入覲。到城之日，蒙降中使以開言路詔書賜示。臣芻蕘之言，遽荷採納，且喜且懼，無地自容。然詳讀詔書，中間六事有所未安，似名為求諫，其實拒諫，恐士民見者未達聖意，莫敢進言。方欲上殿論列，不意忽奉恩命，俾貳左省。臣以非才，未敢祗受。及以言路不通，新法為患，皆當今切務，遂於今早入一劄子，辭免恩命，並所準備上殿劄子二道，同于通進司投下。未審聖意以臣前後所言果為何如？若稍有可采，乞特出神斷，力賜施行，則臣可以策勵疲駑，少佐萬一。若皆無可采，則是臣狂愚無識，不知為政，豈可以汙高位，屍重任，使朝廷獲曠官之譏，微臣受竊位之責？他日有誤國事，罪不容誅。伏望聖慈特寢新命，使得自安其分。取進止。

　　▼乞申明求諫詔書劄子〔元豐八年六月十四日上〕

　　臣伏見皇帝陛下初臨太寶，太皇太后陛下同斷萬幾，側身虛已，渇於求諫，特下詔書，大開言路，此誠明主之先務，太平之本原也。竊見中間有若乃陰有所懷，至是亦不得已也一節，天下見者未達聖心，鹹以為朝廷雖名求諫，實惡人論事，豫設科禁，有上言者，皆可以此六事罪之，是以盤桓猶豫，未敢盡言。如此，則上恩不得下究，下情不得上通，上下否閉，萬事乖失。又前來詔書止榜朝堂，所詢不廣，見者甚少。臣愚欲望聖慈下學士院別草詔書，除去中間一節，務在勤求讜言，使之盡忠竭誠，無有所諱。仍乞遍頒天下，在京於尚書省前及馬行街出榜，在外諸州府軍監，各於要鬧處曉示，不以有官無官之人，應有知朝政闕失及民間疾苦者，並許進實封狀言事。

　　在京則于登聞鼓院、檢院投下，委主判官畫時進入；在外則於州、府、軍、監投下，委長吏即日附遞聞奏，不得取責副本，強有抑退。其百姓無家業人，慮有奸詐，即令本州責保知在，奏取指揮，放令逐便。候有上件實封奏狀進入至內中，伏望陛下以萬幾之暇，略賜省覽。其所論至當者，當用其言，以顯其身；其是非相半者，舍短取長；其言無可采、事不可行者，亦當矜容，不可加罪。如此，則下情無不通，嘉言罔攸伏，聰明週四遠，海內如指掌矣。或慮奏狀繁多，難以親覽，即乞降付三省，委三省官看詳，擇其可取者，用黃紙簽出，再進入。或乞留置左右，以備規戒。或乞降付有司施行。取進止。

　　▼看閱呂公著所陳利害劄子

　　臣今月一日夜，蒙降到呂公著劄子一道，付臣看閱，所陳更張利害，有無兼濟之才，直書當與未當，具悉奏來者。臣自公著到京，止於都堂眾中一見，自後未嘗私相見及有簡帖往來。今公著所陳，與臣所欲言者正相符合，蓋由天下之人皆欲如此，臣與公著但具眾心奏聞耳。臣聞書曰：「有廢有興，出入自爾師虞，庶言同則繹。」言國家政事欲有所改更，必先謀於眾人，所言皆同，然後行之，則無失也。傳曰：「上酌民言，則下天上施。」言為人上者，當采酌民言，從其所欲，則在下之人戴上如天，受其恩施也。伏望陛下察公著所陳，參以臣民所上實封奏狀，若與之同者，斷志行之，勿複有疑，臣見太平之功，不日可成矣。公著一言而天下受其利，可謂有兼濟之才，所言無有不當。惟有保甲一事，欲就農隙教習。臣愚以為朝廷既知其為害於民，無益于國，便當一切廢罷，更安用教習？容臣續具劄子奏聞次。其公著劄子謹同封上。取進止。

　　▼乞罷保甲劄子〔元豐八年七月三日上〕

　　臣竊見先帝以戎狄驕傲，侵據漢、唐故地，有征伐開疆之志，故置保甲，令開封府界及河北、陝西、河東三路皆五日一教閱，京東、西兩路保甲養馬，仍各置提舉官，權任比監司。既而有司各務張皇，以希功賞。其提舉官專護本局，不顧他司，事幹保甲，州縣皆不得關預，管內百姓不得處治。其巡檢、指使、保正、保長競為侵擾，蠶食無厭，稍不如意，擅行捶撻。其保丁習于遊惰，不復務農，或自為劫掠，或侵陵鄉里。其本家耕種耘獲，率皆妨廢，供送不辦，率斂無窮，貲產耗竭，無以為生。弱者流移四方，壯者亡為盜賊。行之數年，先帝浸知其弊，申敕州縣，令保甲應有違犯並巡教官、指使違法事件，並許州縣覺察施行。及陛下踐阼聽政，首令京東、西路保甲養馬，並依元降年限收買，其剩買過數目，並以充次年之數。又令開封府界、三路團教已及半年，經朝廷按閱者，每月並教兩日，未經按閱者並教三日。

　　陝西團教未及半年者，每月兩次，並教三日。又令見教人身材弱小，或久來疾病，及本家止有一丁，病患不堪營作，並第五等已下地土不及二十畝者，並許州縣保明，提舉司審驗放免。又令一縣不得放免過二分。此皆聖澤矜寬民力，于保甲勞費雖什減五六，然保甲、保馬向去點擇買養補填，尚猶如舊，其巡教、指使、保正、保長名目猶在，於所轄保甲恐不免須有陵逼侵漁。其四時教閱，雖減日數，未免妨農。

　　臣愚以為此保甲若使之逐捕賊盜，則近已有指揮，巡檢、縣尉及弓手、兵級人數，並令依保甲未上番以前人數複置，其保甲更不令管勾捕盜。若使之攻討四夷，則此皆畎畝白徒，教閱雖熟，未嘗見敵與戎狄戰鬥，必望風奔潰。《登極詔書》戒敕邊吏，令不侵擾外界，務要靜守疆場。然則此保甲、保馬的實有何所用？徒令府界及五路農民不堪愁苦。幸賴社稷之靈，適值累年豐稔，猶流民甚多，盜賊充斥。若遇如明道年之蝗，康定年之旱，至和年之水，則其為國家大患，豈可盡言？近者群盜王沖乘保馬諸處行劫，置保馬本欲逐盜，今更為盜資。又獲鹿縣保甲斫射毆傷提勾孫文、巡檢張宗師，以下陵上，是乃大亂之源，漸不可長。凡保甲、保馬有害無利，天下之人莫不知之。

　　臣不知朝廷何憚而久不廢罷？伏乞斷自聖志，盡罷諸處保甲、保正、保長使歸農，依舊置耆長、壯丁巡捕盜賊，戶長催督稅賦。其所養保馬，揀擇勾收，太僕寺量給價錢，分配兩騏驥院、坊監及諸軍，召提舉官還朝。其勾當公事、巡檢、指使，並送吏部與合入差遣。如此，則開封府界及五路之民，孰不歡呼鼓舞，荷戴聖德？若以保甲中武藝已成之人可惜，使之歸農，即乞令逐縣戶數，每五十戶置弓手一人，略依緣邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，與免二稅，或稅輕者，與免若干石鬥稅及戶下諸般科役。本戶田不足，聽蔭親戚田。務在優假，使人勸慕。然後召募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充弓手。計即今保甲中有勇力武藝者，必多願應募。若一人闕額，有二人以上爭投者，即委本縣令佐揀試武藝高強者充。若見充弓手人有勇力武藝衰退，許他人指名比較，若勝於舊者，即令充替。

　　如此，則不須教閱，武藝自然常得精熟。一縣之中，其勇壯者既充弓手，其羸弱者雖使之為盜，亦無能為患。仍委本州及提點刑獄常切按察，令佐有取捨不公者，重加刑典。若無人投名，乞更議優法。若尚召募不足，即且於鄉村戶上依舊雇人，候有投名者，即令充替。若弓手數多，即令分番更互在縣祗應，一年一替。其餘各分定地分，巡捕賊盜。每獲賊，勘得赦後住止及窩藏去處，其本地分嚴行科責，及令出賞錢與獲賊之人。其賊發地分，更不作三限科校，只令捕賊給賞。如此，則賊發之處，捕盜之人不復掩蔽；住止窩藏之處，捕盜人不肯庇匿，盜賊無所容身，自然稀少。取進止。

　　▼乞罷免役錢狀〔元豐八年上〕

　　右臣竊以百姓出力以供在上之役，蓋自古及今，未之或改。熙甯中，執政者以為百姓惟苦差役破產，不憚增稅，乃請據家貲高下，各令出錢雇人充役。按因差役破產者，惟鄉戶衙前有之，自餘散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁，未聞破產者也。其鄉戶衙前所以破產者，蓋由山野愚戇之人不能幹事，使之主管官物，或因水火損敗，或為上下侵欺，是致欠折，備償不足，有破產者。至於長名衙前，久在公庭，句當精熟，每經重難差遣，積累分數，別得優輕場務酬奨，往往致富，何破產之有？夫差役出於民，錢亦出於民，今使民出錢雇役，何異割鼻飼口，朝三暮四，于民何所利哉？又向者役人皆上等戶為之，其下等、單丁、女戶及品官、僧道，本來無役，今更使之一概輸錢，則是賦斂愈重，非所以寬之也。故自行《免役法》以來，富室差得自寬，而貧者困窮日甚，殆非所抑兼併、哀惸獨、均賦役也。

　　又監司、守令之不仁者，於雇役人之外，多取羨餘，或一縣至數萬貫，以冀恩賞，規進取，不顧為民世世之患。又國家舊制，所以必差青苗戶充役人者，為其有莊田家屬，有罪難以迯亡，故頗自重惜。今雇浮浪之人充役，常日恣為不法，一旦事發，單身竄匿，何處州縣，不可投名？又農家所有，不過穀、帛與力，自古賦役，無出三者。自行新法以來，青苗、免役及賦斂，多責見錢。錢非私家所鑄，要須貿易外求。豐歲穀賤，已自傷農，況迫於期限，不得半價，盡糶所收，未能充數，家之餱糧，不暇更留。若值凶年，則又無穀可糶，人人賣田，無所可售，遂至殺牛賣肉，伐桑鬻薪，來年生計，不敢覆議，此農民所以重困也。

　　又錢者，流通之物，故謂之「泉布」。比年以來，物價愈賤，而閭閻益困。所以然者，錢皆聚於官中，民間乏錢，貨重物輕，借使有人鬻薪糴米，米價雖賤，薪價亦賤故也。臣愚以為宜悉罷免役錢，其州縣諸色役人，並依舊制，委本縣令佐揭簿定差，替見雇役人。其衙前先召募人投充長名，召募不足，然後差鄉村人戶。每經歷重難差遣，依舊以優輕場務充酬奨。所有見在免役錢，撥充州縣常平本錢，以戶口為率，常存三年之蓄，有餘則歸轉運司。凡免役之法，縱富強應役之人，征貧弱不役之戶，利於富者，不利於貧者。及今耳目相接，猶可復舊，若更年深，富者安之，民不可複差役矣。

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