傳家集卷四十八　章奏三十一

卷四十八　章奏三十一

　　▼乞罷將官狀〔元豐八年上〕

　　右臣伏以州縣者，百姓之根本；長吏者，州縣之根本。根本危，則枝葉何以得安？故自古以來，凡置州郡，必嚴其武備；設長吏，必盛其侍衛。非以重其權、驕其人也，乃所以安百姓、衛朝廷也。秦懲周室幹弱枝強之弊，既滅六國，以為天下不復用兵，雖分三十六郡置郡守，更以禦史監之，隳名城，銷兵器，束以苛法，舉動施為，皆不得自專。是以陳勝、吳廣以匹夫奮臂大呼，郡縣莫能制，多殺長吏以應之。雖由其殘虐取亡，亦守令無權無兵之所致也。晉武帝平吳，亦以為天下既一，兵無所用，悉去州郡兵。陶璜、山濤皆言州郡武備不可廢，帝不聽。及永甯以後，盜賊群起，州郡無備，不能擒制，天下遂大亂。夫兵者，所以威不軌而昭文德，誰能去兵？州縣無虞，則國家安矣；州縣不守，則國家危矣。

　　臣切見國朝以來，置總管、鈐轄、都監、監押為將帥之官。凡州縣有兵馬者，其長吏未嘗不兼同管轄，蓋知州即一州之將，知縣即一縣之將故也。先帝欲征伐四夷，患諸州兵官不精勤訓練，士卒懈弛，於是有建議者，請分河北、陝西、河東、京東、京西等路諸軍，若千人為一將，別置將官，使之專切訓練，其逐州總管以下及知州、知縣，皆不得關預。及有差使，量留羸弱下軍及剝員，以充本州官白直及諸般差使。其餘禁軍，皆制在將官，專事教閱。

　　臣愚以為職事修舉，在於擇人，不在設官。苟得其人，雖總管等皆能訓練士卒；不得其人，雖將官亦何所為？況今之將官，即向之為總管等者也，豈為總管等則不能舉職，為將官乃能舉職乎？此徒變易其名，無益事實，非惟無益，兼複有害。凡設官分職，當上下相維，如身之使臂，臂之使指，紀綱乃立。今為州縣長吏及總管等官，而於所部士卒，有不相統攝，不得差使，殆如路人者。

　　至於倉庫守宿，街市巡邏，亦皆乏人。雖于條許差將下兵士，而州縣不得直差，須牒將官，將官往往占護，不肯差撥。萬一有非常之變，州縣長吏何以號令其眾，制禦奸宄哉？又頃歲以來，自轉運使、知州以下白直及迎送之人，日朘月減，出入導從，太為蕭條，供承荷擔，有所不給，觀望削弱，無以威服吏民。

　　臣略舉目睹一事，以證其餘。西京城郭，周數千里，卑薄頹缺，犬豕可踰。又瀍、洛二水交貫其中，每夜諸門扃鐍雖嚴，而灘流之際，人皆可以平行往來。其屬水南北巡檢下所管兵士，除出軍外，餘數不多。通判以下諸官白直，來往防送，倉庫守宿，街市巡邏，盡出其間。向者先帝建豫，敕西京留守親詣嵩山起建道場，其將下禁軍充白直者，於條皆不得出城經宿，所敢留者，剩員七八人而已。西京，天子別都也。

　　其守禦不固如此；留守，前宰相重官也，其侍衛單寡如此。況僻小州縣，其守禦之備，侍衛之眾可知矣。萬一有凶校之賊，驅烏合之眾，突入城邑，或劫質戕賊，畏吏以焚燒廬舍，殺掠吏民，將何以制之哉？此特天下太平之久，習俗淳厚，群心安固，賊不測虛實，膽智怯弱，故未敢為之耳。豈可忽略，謂之必無而不為之備哉？今獨緣邊州軍，城隍完固，士卒眾多，可以守禦，自餘腹內州縣，既無深溝高城，又乏士卒，群盜猝至，何以責其竭節守義，不棄城竄匿，或以酒食迎賊，以甲兵獻賊，斂民財以賂賊者乎？群盜尚爾，況敵人傾國大舉，長驅而來者哉！

　　《易》曰：「君子安不忘危，存不忘亡，治不忘亂。」兵法曰：「不恃敵之不我犯，恃我之不可犯。」國家豈可恃即日平甯，晏然高枕，不以為慮，謂其必不敢來乎？臣愚以為河北、陝西、河東、京東、京西等路腹內州縣，宜以漸候豐年農閒之際，委提點刑獄與本處長吏相度，各修築所治之城。州城稍高，縣城次之，不必廣大。所以然者，高則難踰，小則易守故也。

　　其緣邊屯駐兵士，遇春夏無事之際，委經略安撫使與轉運使公共商量，減放歸住營州軍，或於內地就糧，勿聽怯懦將帥多有虛占，以自守衛。其腹內州軍，量其大小緊慢，大藩常留千餘人，小州亦留數百人，不得差發往別州軍。見兵不足，即行招添，悉罷將官。其逐州縣禁軍，並委長吏與總管等官同共提舉教閱，及諸多差使。其有不能精勤，致士卒懈弛者，委提點刑獄常切按察聞奏，嚴行責降。仍令逐縣各選有勇力武藝之人充弓手，以守衛城邑，討捕盜賊。其州縣吏所給白直迎送之人，皆如嘉祐編敕以前之數。如此力可以守，然後遇寇盜之至，責其棄城等罪而誅之，彼亦甘心矣。

　　▼乞降臣民奏狀劄子〔元豐八年七月十四日上〕

　　臣伏見陛下詔開言路，至今已涉旬月，必有臣寮民庶上言朝廷闕失、民間疾苦，奏狀已多，未見有付外令三省或樞密院商量施行者。如此則徒煩聽覽，何所禆益？昔漢昭帝時，吏民上書言便宜，有異，輒下杜延年平處複奏。先帝初即位，詔中外上言得失，亦令臣與張方平同詳定，選擇可取者，與元奏狀同進入內，或降付三省、樞密院施行。臣竊計今來臣民所上文字，其間是非臧否雖錯雜，嘉謀長策，不可謂無。以睿明所燭，諒毫髮無遺，豈可一概棄置，全不採用？欲乞選其可從者降出施行。或以萬幾之繁，未暇遍加省覽，即乞依臣前奏，降付三省，委執政官分取看詳，擇其可取者用黃紙簽出，再進入，或留置左右，或降付有司施行。取進止。

　　▼乞降封事簽帖劄子〔元豐八年八月八日上〕

　　臣聞舜「明四目，達四聰」，王者視四海之內皆如戶庭，閭閻之間皆如指掌，然後能治其天下。恭惟太皇太后陛下深居九重，皇帝陛下富於春秋，四海之廣大，閭閻之隱微，未嘗身親而目睹也。非采聽臣民之言，雖以天縱睿智之性，何由知之？陛下近詔天下臣民皆得上封事，言朝政闕失、民間疾苦，仍降出令臣與諸執政官看詳。其第一次降出者三十三卷，臣謹與諸執政選擇。其中除無取及冗長之辭外，其可取者，已用黃紙簽出進入訖。

　　伏乞陛下取簽出者，更賜詳覽，或留置左右，以備規戒，或降付有司，商議施行。如此，則忠言日進，聰明日廣，誠生民之厚幸，社稷之盛福也。向者執政請聽臣寮上殿，陛下謙退，以為國家政事多未習知，臣寮欲言事者，自有章疏，何必上殿？今臣民章疏舉集于前，若非陛下勤加省覽，則朝政闕失、民間疾苦，何由上聞？國家政事無時而習知也。其間亦有一事而眾人共言者，臣亦重複簽出，蓋欲陛下知天下所共患，眾情所同欲也。夫為政在順民心，民之所欲者行之，所惡者去之，則何患號令不行，民心不附，國家不安，名譽不榮哉？惟在陛下斷志而力行之耳。取進止。

　　▼乞省覽農民封事劄子〔元豐八年九月三日上〕

　　臣伏睹近降農民訴疾苦實封奏狀王嗇等一百五十道，除所訴重複外，俱已簽帖進入。竊惟四民之中，惟農最苦。農夫寒耕熱耘，沾體塗足，戴星而作，戴星而息；蠶婦育蠶治繭，續麻紡緯，縷縷而積之，寸寸而成之，其勤極矣。而又水旱、霜雹、蝗蜮間為之災，幸而收成，則公私之債交爭互奪，穀未離場，帛未下機，已非已有矣。農夫蠶婦所食者糠籺而不足，所衣者綈褐而不完，直以世服田畝，不知舍此之外，更有可生之路。故其子弟遊市井者，食甘服美，目睹盛麗，則不復肯歸南畝矣。至使世俗俳諧，共以農為嗤鄙，誠可哀也。又況聚斂之臣，於租稅之外，巧取百端，以邀功賞。青苗則強散重斂，給陳納新；免役則刻剝窮民，收養浮食；保甲則勞於非業之作，保馬則困于無益之費，可不念哉！夫農蠶者，天下衣食之原，人之所仰以生也。

　　是以聖王重之。臣不敢遠引前古，竊聞太宗皇帝嘗游金明池，召田婦數十人於殿上，賜席使坐，問以民間疾苦。田婦愚戇，無所隱避，賜帛遣之。太宗興於側微，民間事固無不知，所以然者，恐富貴而忘之也，故每臨朝，無一日不言及稼穡。真宗皇帝乳母秦國夫人劉氏，本農家也，喜言農家之事，真宗皇帝自幼聞之，故為開封尹，以善政著聞。及踐大位，咸平、景德之治，為有宋隆平之極。景德農田敕至今稱為精當。昔周公相成王，作無逸曰：先知稼穡之艱難，乃逸，則知小人之依。

　　蓋以一盂之飯，一尺之帛，莫不出於艱難，人主既知之，則不肯用之於無益，散之於無功，驕侈之心無自而生矣。伏惟太皇太后陛下深居九重，皇帝陛下富於春秋，自非今者濬發德音，大開言路，使畎畝之民皆得上封事，則此曹疾苦，何由有萬分之一得達於天聽哉？其文辭鄙俚，語言叢雜，皆身受實患，直貢其誠，不可忽也。伏望太皇太后陛下與皇帝陛下同賜省覽，庶以開廣聰明，資益聖性，於民間情偽，靡不周知，異日太平之業，由此為始矣。取進止。

　　▼與呂公著同舉程頤劄子〔元豐八年九月十五日上〕

　　臣等竊見河南處士程頤，力學好古，安貧守節，言必忠信，動遵禮義。年踰五十，不求仕進，真儒者之高蹈，聖世之逸民。伏望聖慈特加召命，擢以不次，足以矜式士類，禆益風化。取進止。

　　▼乞裁斷政事劄子〔元豐八年十月十七日上〕

　　臣聞兩貴之不能相事，兩賤之不能相使，此乃物理自然，人情之常也。是以聖人立為君臣，使人臣各獻其謀，而人君裁決其是非，若網在綱，有條而不紊，此國家所以治也。若人君不加裁決，使人臣各行其意，則朝夕鬥訟，弱不勝強，寡不勝眾，不則雷同詭隨，屍位竊祿，苟且偷安，以度目前，此國家所以衰也。然人君於是非之間，亦當三思精察，昭然無疑，然後決之。自古興衰，未有不由此塗出也。夫人心不同，各如其面，雖以周公之聖，召公之賢，同輔成王，猶有不悅，況邪正忠佞各有所存者乎？

　　臣竊惟皇帝富於春秋，太皇太后親臨萬幾，事無大小，皆委於執政，垂拱仰成。萬一群臣有所見不同，勢均力敵，莫能相一者，伏望陛下特留聖意，審察是非。若甲是而乙非，當舍乙而從甲；乙是而甲非，當舍甲而從乙。如此，則群臣莫敢不服，善政日新矣。不然，陛下雖有求治之心，事功無時而成也。況《書》曰：「惟辟作福作威。」不可使用人賞罰之柄盡歸執政，人主一不得而專也。取進止。

　　▼議可劄子〔元豐八年十月二十四日上〕

　　臣聞古人有言：「謀之在多，斷之在獨。」陛下寬仁，委政群下，或政有大疑，議論難一，儻陛下不決其是非，則爭辯紛紜，無時而息，事功何由可成？臣謹案蔡邕獨斷敘漢制，有疑事，公卿百官會議。若台閣有正處而獨執異議者，曰駁議；其合於上意者，文報曰「某官某甲議可。」此所以各盡群下之所見，而人主亦不失操柄也。今執政之臣雖相與竭力，同寅協恭，若萬一有議論必不可合者，欲乞許令各具劄子奏聞，望陛下精察其是非可否，以聖意決之。或于簾前宣諭，或於禁中批出，令依某人所奏。若群臣猶有固爭執者，則願陛下更加審察，若前來處分果非，則勿憚改為；若灼然無疑，則決行不移耳。如此再思而行，庶幾得盡眾心，事亦少失矣。取進止。

　　▼乞不貸強盜白劄子〔元豐八年八月上〕

　　刑部奏鈔曹州勘到百姓趙倩、呂德、呂文，於今年三月二十三日同打劫南華縣界頓榮家財物，將鎗刺頓榮一鎗，腮上血出，打劫得財物，被弓手捉獲醫人檢得頓榮元被呂文刺傷處有血，是失物傷，將劫到賘估定足錢陸貫玖拾玖文。本州只為頓榮被劫刺傷時不曾申官檢定痕驗，遂具案申奏。大理寺會到進奏院今年三月六日赦，七日到州，准律敕合決重杖一頓處死。刑部檢到例，擬並特貸命，決脊杖二十，各刺面配廣南遠惡州軍牢城。

　　門下勘會：近年以來，諸州勘到劫賊，但不曾殺人放火者，並作情理可湣，或刑名疑慮，申奏朝廷，率從寬貸。竊詳逐人既為劫賊，情理有何可湣？赦後贓滿傷人，刑名有何疑慮？此皆逐州官吏避見失入罪名，專務便文營，已無去害疾惡之心。況曹州素多盜賊，系重法地分，如趙倩等所犯如此，皆得免死，則是強盜不放火殺人者，盡得免死。竊恐盜賊轉加恣橫，良民無以自存，殆非懲惡勸善之道。其趙倩等，欲乞並令本州依法處死。仍乞立法，自今後應天下州軍勘到強盜，情理無可湣，刑名無疑慮，輒敢奏聞者，並令刑部舉駁，重行典憲，更不得似日前用例破條。

　　▼乞不貸故鬥殺劄子〔元豐八年八月十四日上〕

　　竊惟王者所以治天下，惟在法令。凡殺人者死，自有刑法以來，百世莫之或改。若殺人者不死，傷人者不刑，雖堯舜不能以致治也。近見《刑部奏鈔》，泰寧軍勘到保正家人姜齊，見本都代名大保長張存捽著百姓孫遇，其孫遇捽著袁貴髻子。張存道：「此人稱是東嶽急腳子，胡亂打人，不伏收領。」齊捽著孫遇，遞互打三二十拳，解擘放卻袁貴。齊與張存捽倒孫遇，齊行拳踢打孫遇身死。齊發心共張存捉縳袁貴，虛做打死元相爭人，申解赴縣，替得償命。其袁貴到縣，不肯虛招，齊蒙枷項隔勘，方具實招通。又懷州勘到百姓魏簡與郭興爭賭錢，拽倒郭興家棚子，郭興父郭升拽著簡，使頭撞簡。簡為本人年老，便道：「你共我不是抵對，休扯著我。」待推揢郭升圖放卻。簡用力去郭升咽喉上揢一揢，其人當下倒地身死。

　　又耀州勘到百姓張志松，為再從弟張小六冤執，稱呪罵堂兄弟男女，偉志松乘酒嗔恨張小六，因此行拳打張小六，當時身死。上件三人，於條皆合處死，本州並作「情理可憫」奏裁。耀州仍稱「張志松本無殺意」，刑部一切檢例，擬特貸命，決脊二十，刺配斷所牢城。竊詳孫遇不合詐稱東嶽急腳子，胡亂打人，雖是罪人，然罪不至死。其姜齊等既解臂放袁貴，即合申送赴官，依法施行。其孫遇別更不曾拒捍及走，兼已就拘執，豈可更捽倒毆撃，直至於死？又更誣執被苦人袁貴作殺人賊，欲令替自已償命。如此情理，有何可憫？其魏簡為郭升年老，不欲相打，卻用力去本人咽喉上一揢至死，豈不更甚于歐打？

　　又張志松只為張小六冤執呪罵，事理「至輕，遂歐本人致死，並是鬥殺，於情理皆無可憫。凡人因忿相爭，迭相歐擊，其意豈皆在於殺？但一人于辜限內死，則彼一人須當償命，況此三人皆即時歐殺，當死無疑。止是逐州避見失入罪名，妄作情理可憫或刑名疑慮奏裁，刑部即引舊例一切貸命。若因循不改，為弊甚大。所以然者，從來律令敕式有該說不盡之事，有司無以處決，引例行之。今鬥殺當死，自有正條，而刑部不問可貸與否，承例盡免死決配，作奏鈔施行，是殺人者不死，其鬥殺律條更無所用也。於殺人者雖荷寬恩，其被殺者何所告訴？非所以禁制兇暴，保安善良也。

　　欲乞今後應諸州所奏大辟罪人，並委大理寺依法定斷。如情理無可憫，其刑名無疑慮，即仰刑部退回本州，令依法施行。如委實有可憫及疑慮，即仰刑部於奏鈔後別用貼黃聲說情理如何可憫，刑名如何疑慮，今擬如何施行，令門下省省審。如所擬委得允當，則用繳狀進入施行。如有不當及用例破條，即仰門下省駁奏，乞行取勘。庶使畫一之法不至隳壞，兇暴之人有所畏憚。其姜齊等緣系未立法以前，今欲先次進入。

　　▼大辟貸配法草〔元豐八年十月二十日授刑部〕

　　應開封府、諸路州軍奏到大辟罪人，稱是刑名疑慮及情理可憫者，仰大理寺依法定斷，並坐疑慮可憫條送刑部看詳。如刑名實有疑慮，情理實有可憫，因依申奏取旨。若看詳得別無疑慮及可憫者，即具鈔奏下本處依法施行，不得一概將舊例貸配，破卻律敕正條。仍委門下、中書、尚書省點檢，如有不當及用例破條，奏乞取勘施行。

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