左宗棠全傳六十　澄清吏治(3)

六十　澄清吏治(3)

　　然宗棠主張仍當有以維持主官之生計，故周開錫任浙江溫州知府兼溫處道時，宗棠戒之云：

　　……鹽厘事，可細心察看，應減者減，應免者免。局卡各員，應參者參，應撤者撤。速將錢糧弊竇剔除，以惠農民也。要州縣過得下去，不可太過太盡，庶幾善政得民財之說歟……

　　又一函，其言尤為透徹：

　　……減征一節，最為當今急務，各處情形不同，不能一律，亦自然之理。湖南所以勝於湖北，湖北所以勝於江西者，同一減征，而施為自別也。若概定一章，則巨屨小屨同價，苦樂不均，事必難成，成亦不久耳。永嘉章程，于縣令尚無過當，而道府兩署，一舉而空之。吾侄作溫處道、溫州府，或尚勉強可行，若別人為之，則難以終日，必別生枝節，巧立名色，向縣令索錢。其賢者，則惟有襆被而走耳。林聽孫（聰彝）來衢，一如侄之在溫，盡革新參、節壽及一切陋規，惟支養廉，以充用度。然僅數百金，萬不濟用。僕鑒其苦，而姑以兩局薪水畀之，計亦不過數百金，將來仍須為渠打算。另曰：「苦節不可貞」，至哉言乎。永嘉二百八十文，留八十文，不為過。侄宜審圖之，毋僅取快一時也……

　　於是而有另給公費之計，有通省規定者，則嘗行之于福建。後福建巡撫岑毓英嘗稱善其事：

　　……閩省各衙門陋規，經前督臣左宗棠于同治五年（1866）奏准，概行裁革，並將各州縣私茶之茶葉起運稅，耗驗箱經費，提歸公用。即由此雜款，及閩安等關稅餘，與洋藥、百貨一成厘金盈餘，按各缺分之繁簡，用費之多寡，提給公費，不再擾及民間，亦毋庸另動正款。出納一正其名，予取各得其實，于吏治、民生兩有裨益……注859

　　有特別規定者，例如劉思詢任甘肅涼州府知府時，宗棠指示云：

　　官評以操守為重。屬吏饋贈，官價派買，與衙門一切陋規，不准收受，例禁綦嚴。晚近以來，仕風不正，道府取之州縣，州縣取之民間，上下交征，吏事遂不可問。該守權篆劇郡，蒞任之始，即將一切陋規概行裁革，具見清白傳家，志趣不苟，深為嘉悅。做官不要錢，是本分事，但能不要錢，不能為地方興利除弊，講求長治久安之道，於國計民生，終鮮裨補，則亦不足貴。所望於該守者，固猶有進也。然非操守清嚴，畫定界限，大本不立，其見諸事為之末者，又安足道哉？自應先將本任內出入實數，通盤合算，按月劃清，令界限內常有贏餘，庶自受篆日起，至交卸日止，毫無虧累，乃能進退綽然。

　　據稟自四月廿六日到任起，至五月廿六日止，一月之內，徵收畜稅銀一百六十余兩，商稅銀二百九十餘兩，西稅銀二十餘兩，三項共銀四百八十餘兩。內除畜稅一項，前已批飭，實征實報，不准稍有侵欺，商稅、西稅兩項，每月照依正額，應報解銀一百五十餘兩外，只可餘銀一百七十餘兩。而遵照舊章，該府支發各處飯食、冊費、津貼、本署書役工食、紙張，供支幕友薪水、家丁口糧，以及伙食、油燭、紙張等項，每月應需銀四百八十餘兩。合該署守滿年應領半廉，並奉公役食等項，除照章折扣外，實應領銀一千六百餘兩。一併通盤合計，每月仍不敷銀一百七八十兩。該署守縱甘心賠墊，以後蒞斯任者，恐難為繼。查畜稅一項，現既清厘明晰，余羨解歸厘局，應于此項內，每月劃出銀二百兩，作為該府津貼。如所收尚不足敷，仍准隨時稟明，以憑再提津貼。如此以稅餘為津貼，奉文指給，受之者無慚，而稅餘由除弊而來，劃款開銷，官款仍歸有著，無損於上，有益於下，較為得之……注860

　　陋規之存在，本為吾國澄清吏治上一大障礙，根本解決，惟有明定足敷之薪費。而在未能根本解決以前，則宗棠此種處置，自較為合理也。

　　唐劉晏造江淮運船，價五百貫者，輒給一千貫，或議其枉費，晏曰：「大國不可以小道理。凡所創制，須使人有餘潤。私用不窘，則官物牢固。」故轉運五十餘年，船無破敗。宗棠最服膺其說。創辦福建船政局時，與日意格、德克碑訂約，委託其採辦機器等等，即主不惜小費，使有利潤。但仍與聲明約束，條約外，勿多說一字，條約內，勿私取一文。注861抑凡宗棠有所經營，無不用此方式，是亦恤吏之一端也。

　　宗棠于同治二年（1863）十二月，奏報閩、浙兩省提鎮司道府各官年終密考結果，略謂：

　　……飭藩臬及各巡道，密察各府縣，飭各府縣，密察所屬丞倅牧令，飭各縣密察所轄之教職佐雜，以操守、性情、才具、緝捕四條為課，令各詳其事實、聲名，分注各條下，以資考證……注862

　　此可作為察吏方法之一種。又嘗曰：

　　……州縣最須得人，樸勤者為上，安靜者為中，沾染近時習氣者，不可留也……

　　……官無論大小，總要有愛民之心，總要以民事為急。隨時隨處，切實體貼，所欲與聚，所惡勿施。久之官民浹洽，如家人父子一般，斯循良之選矣。勤理案牘，操守端謹者次之。專講應酬，不幹正事，沾染官場習氣者為下。其因循粉飾，痿痹不仁，甚或倚任丁役，專營私利者，則斷不姑容也……注863

　　此則可作為察吏之標準。大概貪官污吏，宗棠必劾之不稍姑息。范仲淹所謂一家哭，何如一路哭也。

　　宗棠之所謂訓吏、恤吏、察吏，即以其平日議論釋之，行動證之，大抵如此。然宗棠又嘗曰：

　　……欲知民事，必先親民，欲知吏事，亦須親吏。今人但言察吏，而不知訓吏，但言課吏，而不知親吏，故賢否混淆，而屬吏亦無所觀感。所謂親者，不在勤接見，通聲氣，要有一副勤懇心腸，與之貫注，見善則獎，見過則規，寬其不逮，體其艱苦，則中材自奮者必多，而吏治乃有蒸蒸日上之意。各屬壅蔽悉去，彼此誠意交孚，何為不成，何事不辦，百姓有不被其澤者哉……注864

　　似宗棠於吏事，在訓吏、恤吏、察吏三端而外，更有課吏、親吏二端。其實課吏，即是訓吏，而親吏亦在恤吏範圍之內。漢宣帝之為治，曰綜核名實。欲綜核名實，必先掃除一切浮文與俗套。宗棠亦三致意於是。剿撚回師，初入陝境，即批耀州知州王稟候文云：

　　……本爵大臣已行抵臨潼矣。日接閱各屬來稟，所陳地方利弊，賊情地勢，無不隨時批答。惟一切稱頌賀候套稟，概置不覽，且拉雜燒之。該署牧初權耀州，地方事宜，豈無應行稟白者，僅以書啟套語上瀆，徒煩省覽，何耶？原稟擲還。注865

　　入甘後，又批寧夏府知府李藻稟報接篆文云：

　　……謝稟用駢語，殊可不必，此即所謂官氣懶殘，所謂為他人拾涕者，於實事無益……注866

　　到肅州，督辦新疆軍務時，又通飭文武印委員弁云：

　　新疆軍務未竣，本大臣爵閣部堂駐節肅州，啟處不遑，所有關內外文武及營局各員，凡遇慶賀禮節，概應刪除，即謂長屬分義有關，宜隨時通候，以表虔恭之意，稟啟將意，亦無不可，斷不准擅離職守，來轅晉謁，致曠職守。其有專差呈送禮物者，尤幹例禁，已早飭文武擯棄不收。各文武印委均應勤思職業，毋得非分相干，自取咎戾。凜之。注867

　　人之精力與時間，均有限度。為吏者，于浮文俗套上，多費一分精力與時間，即於為政致治上，減少一分精力與時間。且習于浮文俗套，直接啟夤緣奔競之漸，間接開營私舞弊之門，為害於吏治者無窮。故宗棠凡此所為，雖若末節，不可不謂能見其大。

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