左宗棠全傳五十二　鹽政改票(2)

五十二　鹽政改票(2)

　　試行期內，雖部臣責臣與撫臣、鹽道以參賠，並稱如該督等不候命下，已竟撤商行票，將來課額虧短，全綱渙散，臣部惟有從嚴參辦，並將虧短庫款，責成率詳之鹽道與率准之督撫分成賠繳，以肅功令而重鹺政。臣與吳大廷無所愧，亦無所怯也。若後此兼管鹽政以及鹽道不得其人，則此時試行之章，安知非從前相沿之弊。是則非微臣所敢任，而部臣所能議者。可否敕下部臣將閩鹽試改票運，應止應行，速議具奏，俾微臣得免意外吹求，不勝感悚之至。至鹽政原督臣兼管，與撫臣無涉；鹽道雖系專司之員，然舉行票運，實微臣一時愚昧之見，並疊次函牘責令毋避嫌怨，詳議候核，非鹽道所能專，似可一併無庸置議……

　　清廷無以難之，不復交部議，即允准試辦一年。注741期滿，宗棠奏報其經過：

　　……自同治四年（1865）五月二十二日，留商改票，設局試行。是時，下游官幫各廳、縣軍務未靖，先從西南路各幫辦起。官運商販幸均遵照新章，力求整頓，課厘並完。行之數月，漸有成效。迨全閩肅清，七、八月之間，先後選派妥員，馳赴石碼、泉州一帶，招徠販戶，改行票運。除莆田一縣尚無販戶認辦，仍歸該縣官辦；臺灣一府暫行酌量抽厘；東路一幫仍複按擔抽課；永（福）、德（甯）、（古）田、南（屏）幫系屬官代商運，仍飭道遴委妥員開幫舉辦外，其福（州）、興（化）、泉（州）、漳（州）各幫均已設法招販，試行票鹽。所有未經招販以前，仍分別正、溢課、雜等款，另行附冊諮部，以示區別而昭核實。

　　以上各官幫或招販之遲速不同，故造報之日期不一。現已試辦期滿，自應一律截清，統作本年五月二十一日為止，以歸劃一。庶下屆期滿，造報各冊，易於稽核。茲查自上年五月二十二日改行票運起，至本年五月二十一日止，試辦一年期滿，共收：新鹽課耗厘銀四十萬五千三百七十一兩五錢四分九厘一毫四絲；舊鹽厘金銀三萬八千三百七十二兩五錢六分九厘；勸捐牙帖、子店缸捐共銀三萬七千六百二十七兩二分八厘；帶征未改票以前正課、溢課、雜帑息，帶輸運本等項，共銀一十二萬二千六十七兩九錢六分三厘一毫九絲；統計共征捐六十萬三千四百三十九兩一錢九厘三毫三絲……注742

　　按上述新鹽課耗厘項下，票運部分為銀二十四萬七千八百五十四兩五錢五分八厘，雖尚屬局部，已與官商幫原應年繳課額銀二十八萬七千三百餘兩相差無幾。而綜全部收入銀六十萬餘兩言之，則較以往歷年繳完正溢課，帶輸帶息等僅得現銀十余萬兩者，亦已增至三倍之多。其中所謂帑息者，猶為雍正年間，政府借給各幫之運本，原系將八種地方事業基金移撥，而收息供經常之用。大率以一分起息，每年約計銀一萬四千八十九兩（逢閏加一千一百七十四兩）。然此項息銀未能年清年款，至是已積欠十二萬六千二百餘兩。宗棠因奏請：

　　（一）將以往積欠之息概與豁除；
　　（二）將以後之息，概行停止；
　　（三）將三種運本之息金，減三分之一，又三種仍照原數，均另指厘金收入撥補，以資維持（以均由布政使記賬墊撥），運本俟後收回；
　　（四）將二種運本之息金計銀二萬五千二百兩（逢閏加二千二百兩）於五年後，照原案開徵，完息作本。注743

　　總之，福建鹽務，經宗棠毅力整理，從此採行票制，確乎煥然改觀矣。惟此時浙、淮鹽在江西引地未設，閩鹽乘隙推銷，故稅收隨而特旺。其後浙、淮引地收回，福建鹽政稅收亦遂大為減色矣。

　　甘肅產鹽之區，向定引地征課者，有漳縣井鹽，西和縣鹽關井鹽，靈州之惠安堡花馬小池池鹽等三處。漳鹽行銷洮州廳、岷州、通渭縣、會甯縣、安定縣、伏羌縣、寧遠縣、隴西縣、丞漳縣、秦州、秦安縣、清水縣、靖遠縣，額引三千六百二十二張，每引征課銀一兩一錢七分三厘五毫有奇，共課銀四千二百五十兩零。鹽關鹽行銷兩當縣、徽縣、成縣、文縣、西和縣，額引一千六百二十六張，每引征課銀六錢五分五毫有奇，共課銀一千零五十七兩零。惠安鹽行銷平涼府、慶陽府一帶，額引六萬七千四百四十張，每引征課銀二錢一分五厘五毫，共課銀一萬四千五百三十三兩零。

　　三處統計額引七萬二千六百八十八張，課銀一萬九千八百四十兩零。嗣雍正間，以土鹽浸銷官引，逐年攤入丁糧徵收，約計每地丁一兩，攤征銀六厘至一錢五分不等；每民糧一石，攤征銀二分九厘至一錢三分五厘不等；每屯糧一石，攤征銀六厘零。此為甘肅特殊之情形。咸豐八年（1858），招商領帖，每年納課銀一萬八千兩。已而「回亂」發生，鹽政廢弛，至同治十一年（1872）而商課積欠至十五萬兩。宗棠既平「回亂」，遂于同治十三年（1874）奏準將積欠全部豁免，另訂新章：按鹽色之高低，銷路之廣狹，酌抽厘金，以票代引，改課為厘。漳鹽每斤抽製錢十三文；鹽關鹽每斤抽製錢九文；惠安鹽每鬥（重四五十斤）抽製錢四十文，蓋較東南為重。注744

　　上述三處外，皋蘭縣、狄道州、金縣、渭源縣食鹽，產自皋蘭境內之白墩子池鹽，原征土鹽稅，同治十三年（1874），亦經宗棠改為並征厘金。甘州府、涼州府、肅州三屬食鹽，產自高臺縣西之土鹽池，鎮番縣境內之蔡旗堡、馬蓮泉、白土井、董家莊、小西溝諸池井，亦運自蒙地之雅布賴池，諾爾土布魯池，均原無引地，亦無額課。光緒元年（1875）起，由宗棠開徵土鹽稅，計高臺縣每年一百六十八兩零，永昌縣四十三兩零，鎮番縣二百五十三兩零。西寧府屬食鹽，產自青海，亦向無引地額課，至同治年間，始由宗棠開徵厘金，視如藥物，與藥材並收，然每年不過數十兩。注745

　　陝西北境之花馬大池，產鹽甚旺，此外尚有波羅、哇哇、紅崖等池，以及界連陝甘之爛泥、蓮花兩池。光緒初，宗棠奏准，于定邊縣設花定鹽局，抽厘助餉。地屬陝西，而由甘肅委員督辦，於是陝西鹽利歸於甘肅。注746

　　陝西南境食蒙鹽，產于阿拉善境內：青色者，為擦漢布魯克池鹽；白色者，為同湖池鹽；紅色者，為紅鹽池鹽。其先僅由蒙民就甘肅沿邊以易糧食，後乃逐步運銷內地。咸豐八年（1858），經陝甘總督奏准，由官招商承銷，每年繳稅一萬六千兩（每百斤八兩）。同治初，漢回肇釁，交通梗阻，承商虧欠稅銀十三萬三千餘兩，無法繼續。至同治十一年（1872），乃由宗棠一面將舊商撤銷，並免其積欠；一面另招新商，按下列辦法承銷：

　　（一）限定蒙鹽從一條山、五方山等兩處，至畢蘭、靖遠、修城，經會寧、隴西、甯遠、秦州，轉運漢中、南陽銷售。不得改道，以免侵灌漳鹽引地。

　　（二）規定蒙鹽每一百斤收稅銀八分，又收厘銀八分。蓋較漳鹽在產地照繳引稅外，複在甘肅運銷，每斤抽厘錢十文者，為低。俾商人不致抑勒蒙人賤售。並規定稅由總商繳納，厘由向總商販鹽之商人繳納，與蒙人無關，以免妨礙邊民生計。

　　按阿拉善之蒙鹽輸入甘肅，每歲不下五萬駝，每駝二百四五十斤。故依宗棠估計，每年可共收稅厘銀約二萬兩。注747

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