左宗棠全傳五十二　鹽政改票(3)

五十二　鹽政改票(3)

　　綜括宗棠在陝甘整理鹽政，凡為兩種：原有課稅者，併入厘金徵收；原無課稅者，酌徵稅厘。然以人口稀少，且鮮知醃制，故銷鹽不多。除阿拉善蒙鹽外，其實際收入，自同治十一年（1872）終，訖光緒六年（1880）終，僅得六萬零八百十六兩。而原有引課者，以後仍漸攤入丁糧焉。

　　兩淮鹽課最巨，而鹽務亦最壞。當嘉慶、道光年間，經陶澍整頓一次，至太平軍興而複敗壞。太平軍平定後，國藩與宗棠先後任兩江總督，均有所規畫。所謂兩淮者，鹽區以淮河為界，北為淮北，南為淮南也。注748

　　淮南鹽在各省之引地，為安徽、江西、湖北、湖南四省之一部分，即所謂揚子四岸。當太平軍時期，因運道梗阻，安徽借銷淮北鹽與浙江鹽，江西借銷浙江鹽與廣東鹽，湖北借銷四川鹽，湖南借銷四川鹽與廣東鹽。此四省當局只求有鹽可資抽厘以給餉，自不暇顧及淮南之引地，國家之鹽課。同治三年（1864），太平軍肅清，國藩兩任兩江總督，悉心整理，一面改引制為票制，一面收回原有引地。後者除安徽、江西兩省因屬兩江總督轄境自無問題外，湖北、湖南兩省借銷川粵鹽已曆十年，在鹽商因利其銷路，在官吏尤利其厘金，故不願遽將川粵鹽取締，並將淮鹽原有引地交還。

　　坐是，淮南鹽在此兩省，仍大受打擊，而在湖北為尤甚，以淮南鹽運銷湖北者原占全部引額十分之六也。惟川鹽質味較佳，運輸較近，自難與競爭。國藩數度力爭不得，當與議定：暫以若干部分，容川鹽與淮鹽並銷；又以若干部分專銷淮鹽，其川鹽顆粒不容侵入。及宗棠到任，查得咸豐元年（1851）淮南鹽在湖北與湖南引額原為四十一萬三千四百五十六引（每引六百斤），同治三年（1864）以後只行二十七萬二千引，不足十四萬一千四百五十六引；在安徽引額原為十一萬四千八百五十八引，只行七萬二千引，不足四萬二千八百五十八引。惟在江西引額原為十四萬五千一百二十引者，反增至十七萬引者。當奏陳應力圖興復原引額，而注意四事：

　　一曰講求鹽質也。淮鹽約有兩種：淮北曬鹽，借風日之力而成，色白而味佳；淮南煎鹽，取鹵注鍋鑊，火煮而成，色黯而味微澀。北鹽較南鹽利於銷售。惟場分無多，產鹽不盛，不如南鹽產地多而配銷引岸又遠且廣也。川粵之鹽，略與淮北相近，色味均較淮南為佳。引地之被其侵佔，雖由成本之輕，亦由鹽質高於淮南之故。從來辦理鹽務，莫要於緝私。而欲私淨官銷，莫先於減價。誠以價平則銷數自暢也。然鹽價雖較私為減，而官鹽色味不如私鹽之佳，則其勢不足敵私，民食終難舍彼而就此。故收回引地，從前官商未嘗不意度及之，而終不免懷疑自阻者，以色味不逮也。

　　臣按煮海成鹽，既資人力，則色味高下，自由人力致之。訪知揚垣存鹽之向稱上色者，曰真梁、正樑、頂梁三種。尤貴者，重淋一種，其色味與淮北無異。重淋雲者，蓋即取場灶存鹽，重加水淋，濾出而成者。取至驗視，色白味佳，較蜀粵所產，殆有過之，而其價每斤不過增錢一文有奇而已。現飭場員、垣商儀征掣驗委員通照重淋一色煎收，嚴禁攙和混雜，為正本清源之計。蓋無論能否敵私，而講求鹽質，裕課便民，本鹽政應辦之事也。

　　一曰裁減雜款規費也。鹽務本腥羶之場，自鹽政、運司，至掣驗、分司、經歷、大使、知事、文武印委各衙門，例有公費外，善舉有費，供應雜差有費，以及掛名差使薪水幹脩，凡取之鹽務，併入票本積算者，繁巨日增。茲擬善舉有益地方，准隨時酌議加增；此外應裁者裁，應減者減，逐加厘定備案。嗣後不准別立名色，違章巧取。以身先之，期於共濟。庶幾成本可輕，而減價敵私之效可睹也。

　　一曰緝私宜嚴也。私鹽之侵鄂岸者，川鹽為大宗。其借岸行銷者，不必論。近由荊州、監利而上，浸至借岸之外，而武（昌）、漢（陽）、黃（州）、德（安）一帶並受其患矣。私之浸湘岸者，粵為大宗。其專岸行銷者不必論，近越衡（州）、永（州）、寶（慶）三郡之外，浸至專岸之外，而長沙各屬並受其患矣。此猶下游之患在意中者也。其意外之私，如浙江岱山所出之曬鹽，價極廉而產極旺，寧波釣船、夾板洋船公然裝載，由海口駛入長江，插用洋旗，不服盤詰。內地輪船亦然，而直隸、福建採辦米糧之船，各省差遣來江輪船皆將裝鹽上運，非預示阻截，徒責之局卡員弁臨時譏禁，勢有未能。此猶外來之患也。至梟匪私中之私，票販官中之私，難以數計，尤為境內之患，防不勝防。臣現飭水陸各營沿途巡緝，一面張示曉諭，先清外來及本境官私隱患，以清其源；一面函致四川督臣、湘北督撫臣，請其助複引地，仍挑選臣部親軍水、陸各一營，赴湖北、四川交界引地，備巡緝之用。庶幾同心共助，於大局有所裨益。

　　一曰先行官運以導商也。收回引地，本商販所至願。然驟議通行，事同創舉，商情有不能遽釋者，不能不行官運，以導其先。茲擬遴委妥員領五千引，運赴湖北荊州借岸，由螺山、監利漸入試銷。所有領運成本，銷售價值，均與商販一律辦理，略無異同。意在借悉運銷出款，售鹽入款，了然心目，然後量其贏縮，定為永遠章程。庶幾裕課便民、恤商二者兼權並計，推行盡利，其法乃可大而尚久。

　　同時，與各商接洽增引。計湖南、北增複十五萬引，每引一次收票費銀十兩，先收四兩（每五百引為一票），安徽增複四萬二千五百八十八引，每引一次收票費銀十六兩，先收八兩。共增複十九萬二千八百五十八引，預算每年可增收正課銀十七萬兩有奇，厘金一百二十萬兩有奇。此外湖南之衡州、永州、寶慶三府淮南鹽原引地，有人請認舊額四萬六千八百餘引；辰州專岸有人請認一萬二千引；永綏苗疆專岸有人請認一千七百十二引；又嶽州府屬之平江專岸近年曾銷鹽片一萬引，至是有人請加二千引。顧宗棠之計畫，一阻於戶部，再阻于湖廣總督，三阻於淮南舊鹽商。戶部責宗棠未先與湖北、四川兩省商得同意，認為窒礙難行。

　　湖廣總督僅允每月先複一二百引，又反對宗棠自派水陸部隊前往緝私。淮南舊鹽商因宗棠嚴厲禁止夾帶重斤及虛報淹銷諸弊，又因彼等原執鹽票，平日買賣，可每張索價銀一萬數千兩，而新發鹽票每張僅收銀數千兩，致舊票無人過問；遂設計傾軋，謠諑紛起。且當時宗棠辦理此案，本人雖清白乃心，而部下不免上下其手，致引起彈劾（另詳七十六節）。結果，清廷改定一種增引減少與票費加多之政策，以為折衷。於是湖南、北所增十五萬引減為三萬引，以二萬引歸湖北，一萬引歸湖南，共收票費銀六十萬兩；安徽所增四萬二千八百五十八引，減為一萬七千七百六十引，共收票費銀三十五萬七千一百六十兩。至湖南衡州等各引地專岸，其後僅核定平江增加二千引，共收票費銀四萬兩。注749

　　淮北鹽在客省之引地，為河南及安徽兩省毗連江蘇之一帶。自道光年間，因引制廢墮，由陶澍改行票制，銷數日旺，由原額二十九萬六千九百二十八引（每引四百斤），漸增至四十六萬引。及撚軍竄擾，防剿部隊餉無所出，各自提鹽營運，以給軍食，票制亦崩潰。後經國藩設法整理，恢復陶澍舊規。惟國藩以軍事初定，閭閻未盡複元，暫照原額二十九萬六千九百二十八引行鹽。國藩以後歷任兩江總督，深慮增引後，綱分不能提前，不圖回復至四十六萬引原額。逮宗棠蒞任，認為引地肅清已久，戶口日繁，銷鹽自必日旺，斷無銷暢引滯之理，勸導各商增複十六萬三千十八引，每引一次收票費銀二兩，共三十二萬六千三十六兩。並將下列兩種淮北鹽受病之原，予以解除：

　　（一）鹽河以西壩至安東縣之傅家堰六十里，河身高仰，勢若建瓴，一遇水淺，則商人運鹽，起駁既艱，拋耗又巨，遂致運遲費重，累日增加。宗棠飭挑浚深通，俾鹽艘暢行，運輸無阻。

　　（二）垣鹽出場，票販最重鹽色。欲求上色而不可多得，遂向池商暗中貼價，名白貼色。甚至商夥勾串，賣放重斤。前者暗增商本，後者有占國課。宗棠飭鹽運司轉飭分司親赴鹽場履驗，遇犯必懲。卒將數十年積弊，一掃而除。注750

　　光緒九年（1883），宗棠因病去兩江總督任，在任凡二十一個月，其間兼管兩淮鹽務之成效，據所奏報：「淮南部分，解過實銀五百數十萬兩。比較前任，自同治三年（1864）至今，歲入均不過二百數十萬兩，收至三百萬兩以上者，不過偶一二年，茲光緒八年（1882）收數已二百八十九萬餘兩。淮北部分，全綱四十六萬引，亦早經運竣。」總之，經宗棠整理後，淮南鹽共增四萬七千七百六十引，淮北鹽共增十六萬三千十八引，共收票費銀一百三十二萬三千一百九十六兩。每年可共收課厘銀八十余萬兩。注751

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