左宗棠全傳四十三　遺恨在臺灣

四十三　遺恨在臺灣(1)

　　在七十年以前，臺灣為東南海外孤島，猶新疆為西北塞外遐荒，均有天高皇帝遠之概。官斯土者，多擅作威作福，罔知治理。新疆以左宗棠之力征經營，猶得至今存在，臺灣則已一度不為我有。然宗棠初度入福建，已深切認識臺灣所處地位之重要，以為如我不自愛護，將有外人覬覦，徒以匆促奉調陝甘總督，未遑有所展布。惟臨行猶以相知多年，夙所器重之吳大廷為臺灣道，劉明燈為臺灣鎮總兵。注637責以將台中廢弛已久之政事、軍事，分別積極整頓，並奏陳治台之大計：

　　……臣忝督閩浙，於今三載有餘，初因浙寇未平，專意兩浙，嗣浙事勾當甫畢，巨逆李世賢、汪海洋由粵東分道犯閩，臣率諸軍，入閩討賊，閩疆肅清，臣遵旨入粵，迨粵事速蕆，臣始回閩治事。以次按治各郡縣土匪，治軍之日多，治事之日少，計自二月十八日回閩以後，甫七閱月，複奉恩命，移督陝甘。自維時日迫促，智慮短淺，上辜朝廷倚注之恩，下負十郡士民望治之意，俯仰愧怍，莫可言宣。其最抱歉者，莫如福寧、臺灣兩府。初意擬俟各郡治匪事畢，再圖次第整理。福寧一郡，距省匪遙，尚易隨時料量。至臺灣則遠隔大洋，聲氣間隔，該鎮道等遇事專制，略不稟承，細察所辦各事，無非欺飾彌縫，毫無善狀。現檄調補臺灣鎮總兵劉明燈，臺灣道吳大廷，於抵台後，逐加訪察，冀可銷患未萌。而吏事兵事，應早為籌畫者，不敢以去閩在即，稍事緘默，謹為我皇上一一陳之。

　　臺灣設郡之始，議由內地各標營調兵，更番戍守，三載為期，用意至為深遠，計額兵一萬四千餘，可謂多矣。咸豐初年，因內地兵事孔亟，班戍之制不行，現今存者，不及三分之一。名冊有兵，行伍無兵，一有蠢動，即須募勇。所募者，本處遊手無籍之徒，聚則為兵，散仍為匪，勒索騷擾，不問可知。從前臺灣道設有道標，以備調遣，近自道標裁撤，遇有剿捕之事，文員不得不借重武營，一切任其虛冒侵欺，莫敢究詰。武營縱兵為奸，營兵以通賊為利，全台之患，實由此起。道光四年（1824）奉旨，鎮兵歸臺灣道察看，久未奉行，群已習焉忘之。今欲複兵制，則宜遵班兵舊章，三年更戍，欲重道員事權，則宜複設道標，俾有憑藉，申明鎮兵歸道察看之例，以杜欺罔，而重操防，庶幾互相維制，而軍政可肅也。

　　臺灣水師，向設戰船九十六號，今無一存者。戰船既無，而大修、小修之費，仍不肯減，船無可修，而修船之費，仍不能無，武營虛冒侵欺，藉口定例，非文員所能禁革。而歷任總兵從未有舉而厘正之者，將弁煬蔽於下，鎮臣回惑於上，積習相因，由來已久。如欲剔除痼弊，移此款項，制船巡洋，募練水兵，以求實效，必須鎮道得人，同心共濟，而部中不復以舊制相繩，庶幾實事求是，而船政可舉也。

　　臺灣物產素饒，官斯土者，惟務收取陋規，以飽私囊，廳縣有收至兩萬餘兩者。臺灣道除收受節壽禮外，洋藥、樟腦、規費，概籠入己，知府于節壽外，專據鹽利，武營以虧挪為固然，恬不為怪。交代延不結算，自副將至守備，多者十二任，少者八九任，四五任，並無結報。侵吞款項，不知若干，非廉明鎮道徹底清厘，何從窮其底蘊。現據吳大廷稟，擬將道署陋規、樟腦、洋藥等項，悉數歸公，永革節壽陋規，以昭清白。劉明燈亦毅然以裁陋規、革節壽為請，是皆正本清源之策。所不容已者，惟陋規既已裁革，則必別籌津貼，以資辦公，庶廉吏可為，乃收正己率屬之效也。

　　閩省文武錮習，以辦案索兵費為取盈之計，近時內地嚴加懲戒，此風稍正。台郡則遠隔大洋，肆無忌憚，民俗挾仇械鬥，勝者輒占敗者室家田產，謂之禁厝。地方官不為按治，先勒索勇糧夫價，及其臨鄉，則置正兇於不問，或捕捉案外一兩人，聊以塞責。民忿官之貪庸也，乃相率結會私鬥，浸成巨案。諺曰：「十年一大反，五年一小反」，大概由此。必賴廉正明幹之道員，時以洗冤澤物為心，嚴操守，勤訪治，孜孜奉公，不敢暇逸，庶幾惠澤下究，人心固結，乃收長治久安之效也。

　　臺灣生番，性雖蠻野，卻極馴順，地方官如能清愨自持，以簡佚之道處之，最易見德。從前生番獻水沙連六社之地，請得剃髮，比於內地民人，疆臣以聞，而部議格之。生番鞅鞅失望，卒致遊民句番私墾，徒長械鬥之風，浸且藏垢納污，終為逋逃之藪，至今台人言之，猶有餘憾。夫馭邊氓之道，與內地殊，此輩山獸河魚，但能順其性而撫之，勿有擾害，積漸自然，自可無事。無論生番輸款內附，供糧當差，于國家有益無損，即令稍有所費，亦當羈縻弗絕，以示恩信。何有擯絕不受，坐視客民強佔虐使，留為肇釁之端。況近自洋人入駐要口以來，遊歷內山，習知形勢，設我棄而人取之，尤於事體非宜。現當生齒繁盛，遊民輻輳之時，似宜弛墾荒之令，並聽生番剃髮，齒於編氓，所有番社情事，願內附者，聽之，但勿強為招致，於事理似無不可。

　　至台郡雖屬產米之區，近因番舶搬運頗多，地方官紳士民時有蓋藏空虛之慮，禁止勢有不能，則當立社倉，廣謀儲積，似不可緩。

　　凡此均應由該鎮道察看情形，隨時籌辦者。臣原擬于諸務就緒後，東渡一行，今去閩有日，無暇及此。幸劉明燈、吳大廷皆實心任事，相信有素，必能綢繆未雨，為東南奠此岩疆。

　　以上所陳，可否仰懇皇上天恩，敕下該鎮道察看地方情形，隨時會銜陳奏，責成妥為辦理，不勝感幸之至……

　　奉旨：「所陳各條，均屬因時制宜之策，總兵劉明燈、道員吳大廷，既經該督遴選派辦，必須實力籌辦，以挽頹風，不得以該督遠行，玩忽於繼，並著吳棠（按吳棠為繼任之閩浙總督）、徐宗幹（按宗幹為當時之福建巡撫）隨時督飭該鎮道等認真厘剔，所有一切情形，或詳由該督撫奏聞，或徑由該鎮道會銜陳奏，均著斟酌事之輕重緩急辦理。生番既以不得內附為恨，自宜相機駕馭，羈縻弗絕，其社倉積儲等事，亦應綢繆未雨，及早興辦。吳棠未到任之先，英桂（按英桂系當時之福州將軍，暫兼閩浙總督）、徐宗幹責無旁貸，必當善成該督之志也。」注638足征當日清廷亦認整理臺灣為必要。惜繼宗棠後者，一反宗棠在福建所為，不能不使人興人亡政息之感。

　　按宗棠在福建年餘，頗實施今日所謂強力政治。舉其犖犖大者：於吏治，曰禁革各衙門陋規，僅鹽商循例認繳者，每年裁去不下銀七八萬兩。然於攤捐，為請准豁免，於正當開支，仍明給津貼，不令賠墊。注639於軍制，曰裁兵加餉，汰去不可練之兵四成有餘，挑留可練之兵五成有餘。即以四成有餘之餉，加給五成有餘之兵，並停止武職捐輸，以清其源。注640於地方治安，曰剿辦土匪，誅夷者不下三千人，又捕殺洋盜百餘人。注641於鹽務，曰廢引改票，未改制前，如同治元年（1862）報收銀二十一萬兩，二年（1863）報收銀六萬兩，改制後一年內，報收銀六十萬三千四百餘兩。注642於稅厘，曰剔除中飽，認真稽征，整理後一年餘，較前一年長收一百二十一萬七千九百餘兩。注643此皆效驗之彰著者。

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