左宗棠全傳四十　西征經費之檢討(2)

四十　西征經費之檢討(2)

　　迨至光緒元、二（1875～1876）等年，複經臣與幫辦軍務臣劉典，將關內後路防營，改照坐糧及土勇章程支餉，以期撙節。至裁改歸併各營，除照章找清欠餉外，仍按省份遠近，酌給川資，俾得安靜回籍。是弁勇月餉一項，雖雲照依楚軍章程支發，然其中有發給現餉者，有補發舊欠者，有先給月需鹽菜火食，嗣後再行核算找發者，情形不一。此時若造清冊，安能按名一律開造，求合例章。他如采運軍糧，各處市價不同，各營支領糧料，多寡不同，關外轉運，經行戈壁，不能如口內程途裡數可考。需用一切軍裝、軍火、器械等件，有由內地制辦者，有由上海派員前赴外洋採購，運甘轉解前敵者，有由陝甘設局仿造洋槍、洋炮子藥彈者，更難按例計算工料。

　　臣深知餉項艱難，凡有一切支發，在前敵者，皆由臣行營核明撥發，在後路者，皆由幫辦軍務臣劉典核明撥發。有時移緩就急，不容坐失事機；有時挹彼注茲，惟期有裨實用。若必求合例章，一一遷就挪移造冊，誠如同治三年（1864）六月部臣折內所雲，實數不准銷，准銷非實數，不特無以仰對朝廷，且無以符部臣核實之奏。非臣別有意見，故違定章也……

　　此次覆奏，自得清廷同情，維持開單報銷原案。注582然同治十三年（1874）銷案，戶部又諮駁四點：（一）支發採買軍糧、草料、米麵價值一款，上屆報銷案內，每年約支銀三十六萬兩，此案共支銀九十一萬四千餘兩，較上屆多銀五十五萬餘兩。（二）又支發採買馱騾、雜物、餵養等銀一款，上屆報銷案內，每年約支銀十一萬餘兩，此案共支銀十八萬八千餘兩，較上屆多銀七萬餘兩。（三）又支發各州縣津貼，酌補各官薪廉等銀一款，上屆報銷案內，每年約支銀三萬四千餘兩，此案共支銀三十一萬八千餘兩，較上屆多銀二十八萬餘兩。（四）又補發各營弁勇口糧一百四十三萬三百六十二兩零，未聲明補支何年何營欠餉，均應分晰開單聲覆。宗棠又具奏曰：

　　……同治十三年（1874），關隴肅清，大軍籌議出關，凡軍糧、料草、馱騾、什物等項，不能不寬為購備，俾免臨時缺乏。採辦之物件既多，需用之款目自巨，此採買糧料等項用過價值，較前加增之原委也。至酌補各官薪廉等項，較上屆報銷案內銀數增多一節。遵查同治十二年（1873）以前報銷案內，支發各州縣津貼辦公，並酌補各前任積欠薪廉等項一款，系專指酌發文職各官銀數而言，其綠營武職員弁，歷年積欠之項並未發給。關隴肅清之後，各營員弁紛紛具領，不得不量為酌發。前欠清單內開銀數，系將文武各官及營汛制兵支領之項，並計在內。此次支發銀數，均系隨時酌發，並無一定額數，此酌發文武各官積欠薪廉等項，與上屆報銷案內未能一律之原委也。又補發各營弁勇口糧銀一百四十三萬三百六十二兩零，亦未聲明補支何年何營欠餉，飭查聲覆一節。遵查上屆報銷案內，曾經聲明，截至同治十二年（1873）年底，歷年積欠各營軍餉，共銀八百二十五萬九千八百二十兩二錢二厘三毫二絲六忽，此次補發銀內，即系欠發同治十二年（1873）以前截數開報欠餉八百二十五萬九千餘兩內之先行補發之項。前單業將補發銀數，在於欠發數內，詳細聲明扣除。且欠發各營軍餉，均系遞年滾算，亦無從按年分晰年份……

　　臣維軍需支款，與常年經費不同，常年歲有定額，部臣逐年比較，按冊而稽，可以知其梗概，軍需用款則不然。如支發餉銀，則視收款之盈絀，定支發之多寡；採制各物，則視需用之緩急，道途之通塞，商販之多寡，價值之長落，隨時採辦。動用銀數，非惟今歲不能比於舊數，其需用緩急之間，更有今日不能比於昨日者，斷難擬之一律。臣前次開報請銷各款，不獨戶部行查各節，與上屆銀數間有不同，即部臣所謂上屆不甚懸殊之款，亦皆非上屆報銷之數，適相吻合。其實按年支發銀數，多寡本有異同，亦非按年均勻攤算，止有此數，臣前次奏請核實開報，不必牽合部章者，正為此也……

　　於是此次報銷，複得核准，注583然戶部仍謂此後接續報銷，務須核實辦理，以重餉項。故第四期報銷，宗棠仍以「……臣軍收支款項，未能拘定成案，按年劃清報銷者，用兵於荒遠阻絕之地，轉運設于水陸萬數千里之外，款目均牽前搭後，界畫難以限年截清；新疆辟地日廣，捍衛借資器械，辦事需員；克復城池，隨時安插戶口，時事不同，勢難畫一……」等緣由，奏奉特准開單辦理。於是十四年之西征經費，始得清結。注584蓋戶部為執行則例，常堅持造冊報銷，且造冊報銷，照例有一筆銷費收入，故實不願各軍營開單報銷。部中所持為手續，而統兵大員須顧及事實，形成對立，乃事實所必至。然欲依數十年前之則例，核數十年後之軍費，欲憑一成不變之計算方式，核各地錯綜紛紜之物價工價，欲在方寸之門戶以內，核千萬里外之實支，其必扞格不通，亦不問可知。

　　四期報銷所列開支項目，都十二款，茲各系以四期之總數如次。惟原案計算單位至「微」為止，因太瑣屑，以「兩」為單位。

　　（一）支發楚軍馬步各營，並各起護軍土勇，暨寧夏將軍穆圖善，固原提督雷正綰所部各軍兵勇口糧，銀五千四百三十六萬九千七百八十四兩。再加撥交關內外各軍四百二十一萬八千三百零六兩（如寧夏將軍、西寧辦事大臣、伊犁將軍、烏魯木齊都統、哈密參贊大臣、嵩武軍、甘肅綠營等，即歸各該軍自行報銷），老湘軍四百三十二萬一千七百零八兩（同治七年〔1868〕十月，至光緒元年〔1875〕八月，由宗棠另案報銷），共計六千二百九十萬九千七百九十八兩。案當日宗棠用兵西北，尚有若干部隊，雖並歸指揮，而各有專餉，別自收撥，不在報銷案內。故上列之數，不能即謂為用兵西北之全部餉銀也。再彼時軍費異常支絀，各軍輒欠餉累累。如李鴻章之淮軍，浸至規定全年餉額，僅按九個月核發。宗棠所部在西北，亦每僅發米與鹽菜，勉維一飽，至年終始湊發滿餉一個月或二個月。故截至光緒六年（1880）十二月，計尚欠餉銀三百三十三萬四千四百八十四兩。而其間因裁撤歸併，遂將欠餉注銷之數，亦共有銀二百三十九萬九千二百七十五兩。

　　（二）支發由上海及湖北、陝西等處起解，並由行營撥解各軍餉銀、糧米、軍裝、軍火等項，需用船隻、車駝、夫騾腳價，並匯解餉銀支給匯費等項，銀一千六百五十萬七千三百九十四兩。案此款與以下第六款、第十款，均屬軍運範圍，共計一千八百十六萬五千二百四十一兩，占總支出五分之一。西北用兵籌運之困難，於此得一證明。

　　（三）支發採買，製造軍裝、軍火、旗幟、號衣、帳棚，並洋槍洋炮、子藥、銅帽等項工價，銀五百十二萬一千三百十一兩。

　　（四）支發採買糧米、面麩、柴草價值等銀，除轉發各營扣回價銀外，實共津貼糧價銀五百五十八萬四千五百五十五兩。案西北糧價，高出勇夫餉額，故每領米百斤，限扣三兩，餘由官貼補。至出關各部隊，則更不扣價，全部由官供應。西北用兵籌糧之難，於此得一證明。

　　（五）支發隨營辦事文武及各台局當差員弁薪水，書役、工匠、護勇、長夫口糧，紙張、油紅等項，銀二百零九萬五千三百六十五兩。

　　（六）支發採買戰馬、駱駝、馱騾，制辦騾車、鞍屜、什物、餵養等項，銀一百三十四萬一千三百二十一兩。

　　（七）支發借用華洋商銀兩，議給利息，銀四百二十八萬一千八百四十四兩。減去第四期扣回八萬九千七百零一兩，實為四百十九萬二千一百四十三兩。案各省關協餉，常不能如期如數報解，不得不向華洋商借款濟急，由是在原已萬分竭蹶之軍費中，又須負擔一筆利息。西北用兵籌餉之難，亦於此得一證明。先後共借洋商一千五百九十五萬兩（詳見五十四節），華商一千零六十五萬三千七百三十兩，除陸續償還外，截至光緒六年（1880）十二月，尚共欠六百萬五千兩。

　　（八）支發招募各營弁勇經費，及沿途行走小口糧，銀二十九萬八千三百四十七兩。案此款僅第一期有之。

　　（九）支發各營陣亡，受傷弁勇恤賞、養傷等項，銀四十八萬二千五百三十七兩。案此款亦常有積欠，截至光緒六年（1880）十二月，尚欠銀二十五萬八千八百九十四兩。

　　（十）支發押運軍火員弁水陸川資，及採辦各項委員盤費等項，銀三十一萬六千五百二十六兩。案此款亦僅第一期有之。

　　（十一）支發各處屯墾經費，採辦耕牛、籽種價值，並漢回安插賑濟等項，銀九十八萬零二百三十二兩。再加撥交陝西北山賑款一百六十六萬三千二百五十六兩（歸陝西省自行報銷），共計二百六十四萬三千四百八十八兩。案此款與以下第十二款中之各州縣津貼辦公，本不在軍事範圍，惟當日宗棠尚有陝甘總督名義，不能不過問，而陝甘政費，又本支絀，亦不能不在軍費內動支也。

　　（十二）支發各州縣津貼辦公，及添設腰站、軍台，購買驛馬等項，銀一百十三萬八千八百三十三兩。

　　以上十二款，合計銀一億零二百六十三萬一千六百二十一兩。注585

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