左宗棠全傳四十　西征經費之檢討

四十　西征經費之檢討(1)

　　左宗棠西征經費，就所辦報銷計算，尚可得一總數。然欲分別計算為用於西撚者幾何，用於陝甘者幾何，用於新疆者又幾何，則不可能。緣當時用兵，本系連續，未有確然之段落可以劃斷也。核宗棠所辦報銷，凡分四期：

　　第一期，起同治五年（1866）十月，訖十二年（1873）十二月，即自奉命調任陝甘總督，由福州省城啟程西上，至克復肅州為止。注575

　　第二期，同治十三年（1874）份，即至關隴肅清止。（事實上，同時已在開始籌辦進規新疆。）注576

　　第三期，起光緒元年（1875）正月，訖三年（1877）十二月，即至新疆肅清為止。注577

　　第四期，起光緒四年（1878）正月，訖六年（1880）十二月。原擬截至六年（1880）九月奉命入京，交卸陝甘總督為止，後為劃清年限，延至十二月為止。注578（事實上，宗棠入京時，帶有西征部隊，各處台局尚未完全結束，自仍有一部分開支，須劃入西征經費以內。）

　　清代軍事用款，開支本有一定則例，報銷本有一定方式。太平軍之役，前後曆十餘年，賬目鉤稽，難以盡合手續，故清廷特准統兵之兩江總督曾國藩開單報銷。其後平定貴州「教匪」用款，亦特准照辦。上述西征經費第一期，宗棠以下述緣由，奏准援例開單報銷。

　　……關隴肅清，亟應辦理奏銷，以重款項。謹擬自閩啟行入關，赴燕齊，旋複入關度隴，分兵剿賊，截至肅州克復，全域底定止，匯為一案。仰懇天恩，准其援照兩江、貴州成案，開單報銷，俾得核實辦理，庶事歸簡易，得免欺飾之愆，此臣所日夜冀幸者也。綜計微臣師行八省，以至關隴全境，無論經過何地，所需軍食、軍用、夫馬一切，均自行備辦覓雇，概照民價發給，未嘗以絲毫供支，累及地方，亦不准各省地方官藉口支應兵差，為開銷張本。所曆關隴各地方，禍亂之餘，公私困敝。關中戶口凋耗，尚覺略有生機，隴則遍地傷殘，白骨黃茅，炊煙斷絕。不但民力無可借資，且須急籌賑撫，俾延喘息，以廣招徠。他如兵勇斷餉，文武停止廉俸，已閱十年，均須隨宜分潤，暫顧目前。主客各軍，遇有缺乏，均宜隨時接濟，以維大局。

　　近因道路疏通，來往要差、例差，出其途者漸多，州縣無力供支，均宜籌款代辦，以免貽誤。而驛站之急宜安設，城堡之急宜修復，固不待言也。至撫輯遺黎，安插良回，遷徙難回，督令耕墾，多設義學，尤當務之急。略舉之，僅止一端，備陳之，莫能殫述。舉百廢於戎馬倉皇之時，艱難拮据，不問可知。若一一專案疏請經費，雖皇上仁覆天下，不難特沛恩施；而部臣責有專司，不得不概援各省成案以為准駁。即幸指撥有款，各省能否照解，又未可知。展轉停待，事之寢閣必多，民之凋殘日甚。若各設局經理，則局費多糜，實濟翻少。反復熟思，從長計議，皆於現在時勢，多所窒礙，不能仿照各省成案辦理。萬不獲已，於協餉中通融挹注，聊資彌補。圖之數年，而微效可睹者，尚不過十之三四。其地方被禍最烈，且有不逮此數者。微臣力瘁神疲，不遑自惜，即局外議論，亦只聽之，耿耿此心，天人共鑒。顧通融移撥，多非准銷款項。據實瀆陳，既不合通行之例；挪掩湊合，更蹈欺罔之尤。又歷年既久，經手各員半已星散，遣撤各營無可訪詢。以事勢論之，亦實非開單報銷不可……注579

　　此第一期開單報銷，經戶部議准。第令自同治十三年（1874）正月以後軍需用款，應照例章，按半年奏報一次。複經宗棠陳明，收款牽前搭後，支發款目又極繁巨，半年奏報一次，實多窒礙，請將同治十三年（1874）以後軍需報銷，不拘成例，改作一年開單，奏報一次，當奉清廷批准。注580然其後並未實行；至光緒四年（1878）四月，重請為第二期與第三期之報銷，略謂：

　　……自同治十三年（1874）至今，又已四年之久。關塞用兵，所有餉需、軍械、軍裝、軍火，均由各省轉運採制，而軍糧鉅款，亦須由產糧處所採購，款目既繁，程途絕遠。凡有調度，非豫於一年半之先，函牘頻催，不能應手。每前局起解文報，久已到營，比經各台局層遞接解，轉運前來，已在一年半年之後。行查銷算，難以克期清結，勢有固然。即如前歲借用華商鉅款，至去冬洋款借到，始能分起還清。又歸化城、包頭鎮設立采運局，由北路草地，用駝轉運巴裡坤，往返萬餘里。自光緒元年（1875）開辦，二年（1876）秋攻克烏魯木齊等城，就近古城一帶官民屯墾，可以采運供支，即撤包歸之局；三年（1877）夏間，始據包歸局員造齎總報到營，即其明證。所以不能按年劃清開銷者，用兵於荒遠阻絕之區，轉運設於水陸萬里數千里之外，所有款目，均牽前搭後，界劃難以限年截清。各台局造報請銷，展轉行查，亦需時日，較之各處軍營辦理情形，迥不相同……伏懇天恩俯准，不拘年份，作為兩案，仍照前次開單報銷，以重公款，而昭核實……

　　宗棠此請，亦奉清廷批准。注581而戶、工二部未以為然，奏請將此次軍需報銷各款，凡屬例章應准報銷者，仍令轉飭各台局經手人員逐款造具清冊，送部核銷；其有不合例章及為成案所無者，既屬事所必需，應令逐款詳晰聲明，開單奏報。宗棠複將為難情形，據實覆陳：

　　……竊維關外著名荒遠瘠苦之區，用兵與內地迥異。軍需則例，定自乾隆年間，一切支銷款目，多按徵調各營官兵厘定。此次軍務，全資勇力，兵餉與勇餉，既不相同，遂致應支各款，多屬定例所無。如臣所部馬步各營弁勇，自同治五年（1866）十月，由閩起行入關之始，酌定楚軍營制章程，每步勇連管帶五百零五人為一營，外有長夫一百九十二名，月支餉銀二千九百餘兩。每馬隊二百五十人為一營，連長夫、馬夫三百名，月支餉銀三千一百餘兩。其時陝甘糧價奇昂，每勇照章月支口糧銀四兩二錢，僅勉敷食用。長夫每名月支口糧銀三兩，則尚不敷食用。

　　是以同治五年（1866）二月初一日，曾奉恩旨垂詢，從前南省勇丁，以甘肅地方瘠苦，多不願往；此時若將調赴甘省勇丁酌增餉銀若干，當可樂於從事。欽奉之下，臣以為弁勇月餉，一議加增，即為定制，如遇糧價平減，轉滋多費。隨經酌量變通，當將各營應需糧料，由官采運，儲存各處。軍營領糧百斤，無論糧價、運價如何昂貴，只扣價銀三兩，其不敷之數，由官津貼，作正開銷，業經奏明在案。自後由陝度隴，以至出關督辦新疆軍務，均照此章辦理。嗣因餉項奇絀，各營月餉，未能按月支給，積久致成鉅款。臣于前次開報截至同治十二年（1873）年底止報銷各款單內，弁勇口糧，共已欠發銀八百數十萬兩，即其明證。今臣辦理新疆軍務支銷各款內，弁勇口糧，本為大宗。是以部議令其照章造具清冊送部，部中即可照楚軍章程核辦。設使臣軍餉項充裕，各營均能按月清給，此時報銷，照章按月核算，開造細冊，有何為難。無如臣軍餉項，歷年支絀異常；各營月餉，只能因地因時，通挪酌給。凡在前敵打仗者，均應照章給餉，先行從寬酌發，俾得士馬飽騰。其在後路駐防者，亦照章程算給，仍先按月酌發火食銀兩，俾資糊口。俟有裁汰告假，再行照章算清，如數找發。

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