左宗棠全傳三十七　新疆建省

三十七　新疆建省(1)

　　如何規複新疆，固為一大問題，而新疆規複後如何處理，尤為一大問題。頗有人擬就各部分設置回目，分散其勢力，以為如此便可獲得治安，而又省事省費。宗棠獨主張從根本作起，改設行省，開置郡縣。（參閱三十節）當時清廷即飭宗棠通盤籌劃，妥議具報。宗棠則以此事關係太重大，頗難獨負其責，故當天山南路平定，而奏請下廷臣及各省督撫會議：

　　……新疆擬改設行省，置郡縣，雖久安長治之良圖，然事當創始，關係天下大局，非集內外臣工之遠猷深算，參考異同，則思慮未周，籌策容多疏誤。且甘肅荒瘠著名，所有兵餉，全資各省協濟，相沿已久。臣前奏請敕戶部將咸豐年間報銷冊籍全分，頒發到臣，以憑稽考，尚未見到。現複逐加詢訪，甘肅本省及鎮迪一道餉需經費，每年常額計三百二十余萬兩內外。伊犁、塔爾巴哈台及吐魯番、南八城滿綠各營餉需經費，約尚需百數十萬兩，均系由各省撥解接濟。此時雖指西征台局及各省關專款分解濟用，將來應仍復舊額，以歸有著。合無仰懇皇上天恩，敕下軍機大臣、總理各國事務衙門、六部、九卿及各省督撫臣，將新疆應否改設行省，置郡縣，從長計議，具奏請旨。並將各省關從前應解甘餉及應解新疆額餉各實數，諮部核對行知，庶微臣斟酌損益，得有憑藉……

　　奉詔，略謂：

　　……新疆應否改設行省郡縣，事關重大，非熟習該地方情形，難以懸斷。此時遽令內外臣工議奏，亦未必確有定見。仍著左宗棠將何處應設省份，分設郡縣，及官缺、兵制、一切需用經費，妥議章程具奏，再敕廷臣悉心會議，候旨定奪。該督前請發交咸豐初年陝甘新疆報銷卷冊各全分，及新疆額征俸薪餉需各卷冊，著戶部懍遵前旨，迅速辦理。並將各省關應解甘餉，及應解新疆額餉各數目，查明諮照該督核辦，毋稍遲緩……注492

　　嗣清廷派崇厚赴帝俄交涉收回伊犁，詔詢宗棠伊犁最近情勢，並謂：

　　……郡縣之制。以民為本。現由嘉峪關而烏魯木齊，至庫爾喀喇烏蘇迤西，商戶、回戶各存若干，由吐魯番至南八城，纏頭回各存若干，除舊有各廳州縣外，其餘各城改設行省，究竟合算與否，何以遲未覆奏？倘置郡縣，有無可治之民？不設行省，以外有何良策？固不可因陳奏在先，礙難變計，而默爾以息。尤不可因時勢所值，不易措手，而隱忍以待，總宜於萬難措施之中，求一可進可退之計。該督素矢公忠，西陲形勢了如，想早胸有成算。至關內外滿綠制兵如何整頓，防勇征勇如何裁併，及改設營屯，節縮餉項之處，亟應通盤籌劃，次第妥辦。數年來，竭東南財力，以助西征，前複因善後緊要，特允籌借商款三百五十萬兩，俾應急需。每歲各省入款，止有此數，損彼益此，斷不能持久，商款又萬難再借，想亦該督所深悉也。此旨到後，著將垂詢各節，並佈置方略，即行密速奏聞……

　　宗棠覆陳新疆應改行省有兩大理由，並說明調整兵制，及新疆利源可開情形：

　　……臣謹按新疆之變，起于北路。迪化失守，所屬相繼淪陷，戶口傷亡最多，漢民被禍尤酷，以逆回仇視漢人故也。比大軍進剿，連拔堅城，而昌吉、呼圖壁、綏來回民，又因畏剿，逃奔南路，煙戶頓減。克復以來，還定安集，招徠開墾，戶口漸增。迪化州各屬，尤成效可睹，舊額民戶共四千二百有奇，現報承墾者，已三千六百餘戶。昌吉縣民戶，舊共三千九百有奇，現報承墾者，僅四百數十戶。阜康縣民戶，舊有三千九十餘，現報承墾者，僅二百一十餘戶。綏來縣民戶，舊有三千七百餘，現報承墾者，八百五十餘戶。奇台縣舊有民戶，四千三百六十有奇，現報承墾者，五百七十餘戶。濟木薩縣丞所屬，舊有民戶，二千八百有奇，現報承墾者，三百五十餘戶。呼圖壁巡檢所屬，舊有民戶，一千七百三十有奇，現報承墾者，二百八十餘戶。

　　庫爾喀喇烏蘇舊有民戶，僅八十有奇，現報承墾者，尚數十戶。精河舊有民戶，四十有奇，現報承墾者，一百餘戶。鎮西廳戶口無考，舊種地六萬畝，現報民墾三萬六千餘畝，兵墾四千餘畝，土客漸增。此北路民戶現存實數也。久罹兵燹，戶口凋耗，無怪其然，鎮迪一道所屬，雖孑黎僅存，頻年散給耕牛種籽，酌發賑糧，廣示招徠。自木壘河抵精河，除戈壁外，又均是腴區。土客民人及遣散勇丁領地耕墾，逐漸增加。署鎮迪道周崇傅，勤慎廉幹，事必躬親，漸有明效。需之時日，百堵皆興；即以目前論之，亦非無可治之民也。吐魯番舊隸鎮迪道，荒地尚少，現委道員雷聲遠，署同知奎綏，妥為撫輯，糧石租稅，已逾舊額之半。南八城除英吉沙爾壤地褊小，烏什土性瘠薄，餘均較吐魯番為饒。而喀什噶爾、和闐、葉爾羌、阿克蘇，庶而兼富，物產豐盈，又較各城為盛。劉錦棠、張曜悉心經理，現委員開河引渠，清丈地畝，修築城堡塘站，鑄錢征厘，百廢肇興，具有端緒，較之北路，尤易為功。是南北開設行省，天時人事，均有可乘之機，失今不圖，未免可惜。此新疆之應改省者，一也。

　　北路得之准部，南部得之回部，皆因俗設施，未能與內地一道同風，久已概為邊地。伊犁設將軍，又設參贊大臣一員，烏魯木齊設都統，塔爾巴哈台、葉爾羌均設辦事大臣。伊犁等處，設領隊大臣五員，塔爾巴哈台、烏魯木齊、庫爾喀喇烏蘇、古城、巴裡坤、吐魯番、烏什、英吉沙爾均設領隊大臣，哈密設辦事大臣一員，協辦大臣一員，葉爾羌設兼管和闐事務協辦大臣一員，烏什設幫辦大臣一員，喀什噶爾設換防總兵一員；是邊地腹地，皆一律視之，無甚區別，與經野馭邊之義不符。將軍、都統與參贊辦事大臣、協辦與領隊大臣，職分等夷，或皆出自禁闥，或久握兵符，民隱未能周知，吏事素少歷練，一旦持節臨邊，各不相下，稽察督責，有所難行。地週二萬里，治兵之官多，治民之官少，而望政教旁敷，遠民被澤，不亦難哉！

　　北路糧員但管徵收，而承催則責之頭目，南路徵收，均由回目阿奇木伯克等交官，官民隔絕。民之畏官，不如其畏頭目。官之不肖者，狎玩其民，輒以犬羊視之。凡有征索，頭目人等輒以官意傳取，倚勢作威，民知怨官，不知怨所管頭目也。內地徵收常制，地丁合而為一，按畝出賦；故無無賦之地，亦無無地之賦。新疆則按丁索賦，富戶丁少，賦役或輕，貧戶丁多，賦役反重，事理失平，莫甚於此。貨幣之制，子母不能相權，爭訟之事，曲直不能徑達。官與民語言不通，文字不曉，全恃通事居間傳述，顛倒混淆，時所不免。此非官與民親，漸通其情實，去其壅弊。廣置義塾，先教以漢文，俾其略識字義。徵收所用券票，其戶民數目，漢文居中，旁行兼注回字，令戶民易曉，遇有舛誤，即予隨時更正。責成各廳州縣，而道府察之，則綱目具而事易舉。頭目人等之權殺，官司之令行，民之情偽易知，政事之修廢易見，長治久安之效，實基於此。此新疆之應改設行省者，二也。

　　夫立國有疆，古今通義。傳曰：「天子有道，守在四夷。」周秦以前，姑弗具論。自漢以來，通道始于張騫，不能得月氏要領；求馬繼以廣利，不能下小國堅城。漢於西域，窮天下之力以務之，卒有輪台之悔。故班固以為得之無益，棄之不為損也。今主棄地之說者祖之。臣愚非不謂然，顧齗齗於兵不可停，地不可棄者，蓋以地形無今昔之殊，而建置則有因創之異。窮變通久，因時制宜，事固有不容已者。謹按，新疆開拓，肇自高宗時，移涼州、西安、熱河滿兵，延安、綏德、寧夏、興安、漢中、西寧、固原、肅州、河州、安西綠營兵丁，駐守南北兩路。餉不外增，各城養廉經費，則以京口、杭州等處出旗漢軍俸餉、口糧、馬幹、及甘肅等處所減草料充之。計內地每歲節省之數，共一百二十九萬兩有奇，而劃抵新疆養廉經費一百零七萬八千四百餘兩外，尚餘銀二十一萬一千五百餘兩，不特無糜餉之虞，且有節餉之實。論者竊以耗中事西疑之，於聖意拓邊節餉，固無當也。臣自度隴以來，即留心稽考甘肅、新疆餉數，僉稱承平時，每歲約銀五百余萬兩。

　　自變亂以來，冊籍散佚，難以覆按，請部鈔示成案，亦無以應。近據藩司崇保詳稱：「查得道光二十七年（1847），甘肅口內外駐防滿洲、蒙古旗、綠營官兵應需俸餉，紅白賞恤等項銀四百一十五萬二千三百五十三兩三錢九分九厘四絲一忽，內先一年預撥銀一百四十萬兩外，銀二百七十五萬二千三百五十三兩三錢九分九厘四絲一忽，由部臣照依估撥預撥完數。」以此准之，甘肅、新疆實餉五百余萬兩之數，雖無可考，而一歲之中，預撥正撥四百一十五萬有奇，則有數可稽也。臣竊度南北兩路，如行清丈之法，就畝征賦，仿什一之制，而從寬定額，民收十數分，官征其一，以給軍食，尚可有餘。修渠導流，以備旱潦；改鑄製錢，以便民用；設局征厘，以裕課稅；創設義塾，教之識字；選調匠師，教之藝事。自季春至今，次第經理，甫有端緒，容俟各處函牘到齊，即日具奏。此外南北兩路物產，尚有藥材、皮張、吐魯番之棉花、和闐之玉、庫車之金、銅、鋁、鐵均應設籌及之，是新疆利源，非無可開也。甘肅地處邊陲，土曠人稀，瘠苦甲於天下。

　　承平時，錢糧徵收，不及東南一大郡，此其明征。亂後孑黎，皮骨僅存，氣息僅屬，雖頻年拊循休養，漸有起色，究之致力多而成功少者，時地實有以限之。通省舊設額兵太多，全恃各省協款接濟，自中原軍興，各省未能兼顧。於是回禍起，新疆淪陷，甘肅全省，名雖僅存，實則亡矣。幸值聖明在上，洞矚無遺，移東南之餘財，救西北之奇厄；親賢夾輔，內外一心，先關內而後關外，次第圖之，乃有今日，不可謂非幸也。此時所當亟籌者，善後之策。善後之策，當規久遠，利鈍所系，非僅一時。以甘肅與新疆並論，新疆利源可開，流亦可節，甘肅則開源為難，而節流尚有可議。從前額兵之多者，一則轄疆與蒙部回番雜處，兵少恐啟戎心；一則新疆需由內地撥兵換防，兵少難敷調派也。若以現在局勢而言，蒙部回番，已就鈐束，防營可以漸減。前奏改行餉為坐餉，圖節勇餉，為複甘肅制兵之漸。新疆南北，如置行省，換防之制，可以永停，預撥估撥餉銀四百數十萬兩，俟伊犁收還，每歲約可節省百數十萬兩。後此利源日增，餉更可減。部臣可隨時察酌，而任甘肅、新疆之事者，可隨時陳奏，特恐非微臣所及見耳。此統籌甘肅節省餉需以規久遠之大略也。

　　諭旨：宜於萬難措施之中，求一可進可退之計。臣愚竊以為新疆歲需餉銀二百數十萬兩，甘肅歲需餉銀二百數十萬兩，本是承平時部臣預撥估撥常例。茲當全隴澄清，西域收復之時，照常指撥，于部章並無不合，承撥各省當亦無詞。況承平時應撥數目內，又可節省百余萬兩。此後經理得宜，節省或當不止此數，實於國家經出之費，不無小補；當亦部臣與疆圻諸臣所樂聞也。臣于新疆擬辦各事，皆以利民裕國為主，行省之改與否，尚未奏奉明旨。而所籌者，無論改省與否，兩不相妨，可行則行，可止則止，進退尚屬綽然。過蒙聖明矜諒，示以轉圜之機，若不披瀝直陳，上紓慈念，更何以自處。至愚衷有未盡者，不得不及時陳明，仰祈垂察……

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