左宗棠全傳三十七　新疆建省(2)

三十七　新疆建省(2)

　　清廷詔以：

　　……事關創始，必須熟籌於事前，乃可收效於日後。刻下伊犁未經收還，一切建置事宜，尚難遽定。其餘南北各城，應如何經理之處，即著左宗棠悉心籌畫，次第興辦。總期先實後名，俟諸事辦有眉目，然後設官分職，改設郡縣，自可收一勞永逸之效。所有辦理情形，並著隨時詳細具奏……注493

　　事逾半年許，前自喀什噶爾逃竄帝俄境界之安集延各酋目，糾眾窺邊，喀什噶爾與葉爾羌一帶雜居之種人，頗為所煽動。宗棠於報告防剿折中，又謂：「新疆地方因俗施治，政教未行，愚回信奉其汗比條勒，已成錮習。非革除舊俗，漸以華風，望其長治久安，事有難言。」詔謂：「新疆地方，愚回錮習未除，自應規畫久遠，移其風俗，俾就範圍。該大臣所擬改設郡縣，應如何辦理之處，並著妥籌具奏。」注494

　　宗棠乃併案奏陳其意見：

　　……竊惟新疆南北各城，頻年辦理善後事宜，均有端緒，所有詳細情形，業經會銜陳奏。臣與楊昌濬再四諮度，分設郡縣，與時務相宜。如蒙恩旨俞允，會同籌商辦理，從此邊地腹地，綱舉目張，城郭廬帳，群萃州處，彼此各仍其舊。治外則軍府立而安攘有借，疆圉奠焉；治內則吏治修而政教相承，民行興焉。上無鄙夷其民之心，下有比戶可封之俗，長治久安之效，實基於此。臣兩次欽奉諭旨，恭錄諮行新疆在事諸臣，意見相合。竊計改設郡縣，經出經入費用，較之從前部撥常年實數，不但無增，且可漸減。誠及此時籌議興辦，開設行省，于國計邊防，不無裨補。

　　按新疆形勢所在，北路則烏魯木齊，南路則阿克蘇。以其能控制全疆，地居天山南北之脊，居高臨下，左右伸縮，足以有為也。謹擬烏魯木齊為新疆總督治所，阿克蘇為新疆巡撫治所，彼此聲勢聯絡，互相表裡，足稱其形勢。將軍率旗營，駐伊犁，塔爾巴哈台改設都統，並統旗綠各營。並擬增設伊犁兵備道一員，塔爾巴哈台擬增設同知一員，以固邊防。

　　北路鎮迪道，應仍其舊，擬改迪化州直隸知州為迪化府知府，擬增置迪化縣知縣一員，附郭。州屬原設縣四，一阜康，一昌吉，一綏來，一奇台，應仍其舊。擬升呼圖壁巡檢為圖壁縣知縣，升濟木薩縣丞為濟木縣知縣。鎮西廳同知治巴裡坤，擬改為鎮西州直隸州，擬仍復原設宜禾縣知縣，附郭。哈密通判擬改為直隸廳同知。

　　吐魯番境一名廣安州，為入南疆衝要首站。擬增設廣安道一員，以資控扼。其吐魯番同知，擬改為廣安州直隸州。擬升辟展巡檢為辟展縣知縣。托克遜為烏魯木齊通南八城衝要，擬就地置托遜縣知縣一員，以資聯絡。

　　南路擬設阿克蘇巡道一員，喀什噶爾兵備道一員，擬設知府四員，一治阿克蘇，一治庫車，並隸阿克蘇巡道。按阿克蘇即古溫宿國，擬設溫宿府知府一員，溫宿縣知縣一員，附郭。擬設尹河縣知縣一員，治尹阿瓦提；擬設拜城縣知縣一員，治拜城，均隸溫宿府知府管轄。庫車即古龜茲國，擬設鳩茲府知府一員，鳩茲縣知縣一員，附郭。擬設沙雅爾知縣一員，治沙雅爾，歸鳩茲府知府管轄。喀什噶爾即古疏勒國，擬設疏勒府知府一員；疏勒縣知縣一員，治漢城，疏附縣知縣一員，治回城，並附郭，歸疏勒府知府管轄。葉爾羌即古莎車國，擬設莎車府知府一員；莎車縣知縣一員，治漢城，莎附縣知縣一員，治回城，並附郭，歸莎車府知府管轄。喀喇沙爾即古焉耆國，擬設焉耆直隸州知州一員，治喀喇沙爾。並設庫勒縣知縣，治庫爾勒，歸焉耆直隸州知州管轄。和闐即古于闐國，擬設於闐直隸州知州一員，治和闐；並設于闐縣知縣一員，附郭，歸於闐直隸州管轄。烏什即古尉頭國，擬設尉頭直隸同知一員，治烏什。英吉沙爾即古依耐國，擬設依耐直隸同知一員，治英吉沙爾。

　　凡茲所擬建置大略，雖經臣與新疆在事諸臣悉心商訂，具有規模，而地非親歷，究難信之於心。既擬置省份，設郡縣，則政務繁簡，地畝肥磽，物產盈虛，丁口多寡，差徭輕重，為缺分苦樂所關，非權其經出經入實數，為之斟酌損益，俾適於中，則官困而民必受其病。適奏調浙江候補知府陳寶善到營，臣留居幕中，令其熟閱新疆各局往來公牘，面為講求，預將興革諸務，貫徹胸中。飭三月下旬出關，遍歷新疆，察驗一切，一面就近稟商各總統，一面稟報，聽候核示。陳寶善久官牧令，廉幹耐勞，熟嫻吏事，茲令參商建置興革事宜，或有裨益。至義塾甫興，學政及各府廳州縣校官，應緩議設，其丞倅佐雜，應俟分設郡縣後，再分別陳奏，請旨遵行。新疆各員應否按照邊俸遷調升轉，亦可緩議。至各城應安設台站驛遞，增設提、鎮、副、參、遊、都、守、千、把外額大小武職，及額兵俸廉餉乾本折，均應俟新設督撫會同議擬具奏。而藩臬大員均隨督撫駐紮，庶總匯之司，得所稟承，事無不舉。凡此皆應由新疆督撫奏明次第興辦者，非臣所得預議也。

　　如新疆置省，分設郡縣，仰蒙俞首允行，應懇天恩先行簡放新疆總督、新疆巡撫，重以事權，俾得隨時陳奏，徑達宸聽。其新疆軍務，臣有督辦之責，固不敢稍有諉謝也……

　　宗棠此折，系將新疆建省，分置郡縣，作成具體方案，然朝旨仍謂：

　　……左宗棠奏覆陳新疆宜開設行省，請先簡督撫一折，所擬建置事宜，頗為詳悉。惟現在伊犁尚未收復，佈置一切，不無窒礙。所有新疆善後諸務，仍著該督因地制宜，次第籌辦。原折著暫留中，再候諭旨……注495

　　以上為光緒六年（1880）以前經過情形。是年秋，宗棠奉召解職入京備諮詢，故新疆建省一事，未獲在宗棠手中實現。惟次年伊犁收回，八年（1882）九月，宗棠在兩江總督任內，複奏請建設行省，曆舉理由凡五：

　　……新疆週二萬里……從前分設將軍、都統、參贊、辦事、領隊、幫辦大臣，換防總兵各員……已有偏重之勢……況他族逼處，故土新歸，治內治外，事同草創……誠及此時，早定大計，其便有五：

　　取我固有之地而自治之，疆索秩然，行國居國，相庇以安，異類無從攙越，一也；

　　中外交涉事件，差以毫釐，謬以千里。有督撫近駐其地，撫臣治內，督臣治外，凡可以防患未然者，先事綢繆，絕其禍本，不致潛滋暗長，難以收拾，二也；

　　防營未撤，將士用命，既可壯疆臣之聲威，即將來設立制兵，亦可就中挑選久經戰陣之才，錯落佈置其間，士氣既揚，軍威自壯，三也；

　　回民素性雖悍，新出水火，當為急謀安插，結以恩信，則感激易生，施之教化，則諸染漸滌，四也；

　　從前興作各事，借資於勇力者居多，而不可無官以善其後，督撫睹聞親切，黜陟分明，樂事勸工，人知自奮，五也。

　　否則民方有須臾無死之心，而顧等諸羈縻弗絕之列，萬一強鄰窺伺，暗煽拼飛，後患方興，前功盡棄，與其搶攘於事後，曷若審憤於幾先，如是則雖一時覺勞費，亦有不得而惜者……注496

　　時譚鐘麟為陝甘總督，劉錦棠仍督辦新疆軍務，但兩人雖為宗棠所拔擢，主張卻與宗棠微有不同。宗棠議先設總督與巡撫，俾就地商定郡縣規模，合議事與任事者為一人，不致扞格。鐘麟則謂設省應從州縣起，然後進設督撫轄之。錦棠則以為新疆與甘肅，形同唇齒，前此宗棠以陝甘總督督辦新疆軍務，一切皆以關內為根本，自然應付裕如；以後彼繼充督辦，亦因後任總督能勉予支持，不致竭蹶。若稍分畛域，必不堪設想。今若將新疆自為一省，則以少數州縣，孤懸絕域，勢難自存，惟悉歸甘肅節制，亦覺鞭長莫及。因議仿江蘇蘇屬之建置，設甘肅巡撫一員，駐烏魯木齊；另設新疆布政使一員，隨巡撫駐紮；鎮迪道加按察使銜，兼管刑名驛傳。清廷折衷定議，由是錦棠與鐘麟於九年（1883）四月，始委員試署新疆道廳州縣，與宗棠原議，亦頗有出入。十年（1884）十月，錦棠被命為甘肅新疆巡撫，魏光燾為新疆布政使，行省規模，漸次備具。注497

　　新疆建省，乃清代平定準部、回部之一個歸宿，亦為結束中國經營西域史之一頁。此事雖以宗棠之不斷推動，而終於在光緒朝實現，但在道光朝，早啟其端倪。時值回部數度變亂，宣宗亟圖徹底解決之辦法，朝臣中即有以繼北疆鎮迪道之政制，一體設置郡縣之說進者。因宣宗主於節嗇，恐滋煩費，未被採納。然其後學者研究西北史地，如魏源、龔自珍等，亦多主新疆建省，作成若干具體之建議。自珍且有「五十年中言必驗」之預測。宗棠少壯時，亦好覽瀏西域記載，魏、龔兩氏外，嘗與徐松締交。徐松親歷新疆，撰成《西域水道記》，並為松筠主編《新疆識略》，稱一時名著。於是「建省尚煩他日策，興屯甯費度支錢」。宗棠對於新疆之懷抱，亦形諸歌詠。厥後銜命西征，果有發抒此懷抱之機會。先之以實行興屯政策，繼之以推進建省運動，雖其與女夫陶桄書猶有「五十年間志願，到今尚行之不盡」之感，顧于新疆建省一事，仍得垂老觀成，亦可無憾耳。注498

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