陸贄均節賦稅恤百姓第一條

均節賦稅恤百姓第一條

　　（論兩稅之弊，須有厘革）

　　國朝著令，賦役之法有三：一曰租，二曰調，三曰庸。古者一井之地，九夫共之，公田在中，藉而不稅。私田不善則非吏，公田不善則非民。事頗纖微，難於防檢。春秋之際，已不能行。故國家襲其要而去其煩，丁男一人授田百畝，但歲納租稅二石而已。言以公田假人而收其租入，故謂之租。古者任土之宜，以奠賦法，國家就因往制，簡而一之，每丁各隨鄉土所出，歲輸若絹若綾若絁，共二丈，綿三兩。其無蠶桑之處，則輸布二丈五尺，麻三斤。以其據丁戶調而取之，故謂之調。

　　古者用人之力，歲不過三日，後代多事，其增十之。國家斟酌物宜，立為中制，每丁一歲，定役二旬，若不役則收其庸，日准三尺，以其出絹而當庸直，故謂之「庸。」此三道者，皆宗本前哲之規模，參考歷代之利害，其取法也遠，其立意也深，其斂財也均，其域人也固，其裁規也簡，其備慮也周。有田則有租，有家則有調，有身則有庸。天下為家，法制均一，雖欲轉徙，莫容其奸，故人無揺心，而事有定制。以之厚生，則不堤防而家業可久；以之成務，則不校閱而眾寡可知；以之為理，則法不煩而教化行；以之成賦，則下不困而上用足。三代創制，百王是程，雖維禦損益之術小殊，而其義則一也。

　　天寶季歲，羯胡亂華，海內波揺，兆庶雲擾，版圖隳於避地，賦法壞於奉軍。建中之初，再造百度。執事者知弊之宜革，而所作兼失其源；知簡之可從，而所操不得其要。舊患雖減，新沴複滋，救跛成痿，展轉增劇。凡欲拯其積弊，須窮致弊之由，時弊則但理其時，法弊則全革其法。而又揆新校舊，慮遠圖難。規略未詳悉，固不果行；利害非相縣，固不苟變。所為必當，其悔乃亡。若好革而不知原始要終，斯皆以弊易弊者也。至如賦役舊法，乃是聖祖典章，行之百年，人以為便。

　　兵興之後，供億不恒，乘急誅求，漸隳經制，此所謂時之弊，非法弊也。時有弊而未理，法無弊而已更。埽庸調之成規，創兩稅之新制，立意且爽，彌綸又疏，竭耗編甿，日日滋甚。夫作法裕於人，未有不得人者也；作法裕於財，未有不失人者也。陛下初膺寶位，思致理平，誕發德音，哀痛流弊。念征役之頻重，憫烝黎之困窮，分命使臣，敷揚惠化。誠宜損上益下，嗇用節財，窒侈欲以蕩其貪風，息冗費以紓其厚斂。而乃搜摘郡邑，劾驗簿書，每州各取大曆中一年科率錢穀數最多者，便為兩稅定額。此乃采非法之權令，以為經制，總無名之暴賦，以立恒規。是務取財，豈雲恤隱？作法而不以裕人拯病為本，得非立意且爽者乎？

　　夫財之所生，必因人力，工而能勤則豐富，拙而兼惰則窶空。是以先王之制賦入也，必以丁夫為本，無求於力分之外，無貸於力分之內。故不以務穡增其稅，不以輟稼減其租，則播種多；不以殖產厚其征，不以流寓免其調，則地著固；不以飭勵重其役，不以窳怠蠲其庸，則功力勤。如是，然後能使人安其居，盡其力，相觀而化，時靡遁心，雖有惰遊不率之人，亦已懲矣。

　　兩稅之立，則異於斯。唯以資產為宗，不以丁身為本。資產少者則其稅少，資產多者則其稅多。曾不悟資產之中，事情不一，有藏於襟懷囊篋，物雖貴而人莫能窺；有積於場圃囤倉，直雖輕而眾以為富；有流通蕃息之貨，數雖寡而計日收贏；有廬舍器用之資，價雖高而終歲無利。如此之比，其流實繁，一概計估算緡，宜其失平長偽。由是務輕費而樂轉徙者，恒脫於徭稅；敦本業而樹居產者，每困於徵求。

　　此乃誘之為奸，驅之避役，力用不得不弛，風俗不得不訛，閭井不得不殘，賦入不得不闕。複以創制之首，不務齊平，但令本道本州，各依舊額徵稅。軍興已久，事例不常，供應有煩簡之殊，牧守有能否之異。所在徭賦，輕重相懸。既成新規，須懲積弊。化之所在，足使無偏，減重分輕，是將均濟。而乃急於聚斂，懼或蠲除，不量物力所堪，唯以舊額為准。舊重之處，流亡益多；舊輕之鄉，歸附益眾。有流亡，則已重者攤征轉重；有歸附，則已輕者散出轉輕。高下相傾，勢何能止。又以謀始之際，不立科條，分遣使臣，凡十餘輩，專行其意，各制一隅。遂使人殊見，道異法，低昂不類，緩急不倫。

　　逮至覆命於朝，竟無類會裁處，其於踳駁，胡可勝言！利害相形，事尤非便，作法而不以究微防患為慮，得非彌綸又疏者乎？立意且爽，彌綸又疏，凡厥疲人，已嬰其弊，就加保育，猶懼不支，況複亟繚棼絲，重傷宿痏，其為擾病，抑又甚焉。請為陛下舉其尤者六七端，則人之困窮，固可知矣。

　　大曆中，紀綱廢弛，百事從權，至於率稅少多，皆在牧守裁制。邦賦既無定限，官私懼有闕供，每至征配之初，例必廣張名數，以備不時之命，且為施惠之資。應用有餘，則遂減放。增損既由郡邑，消息易協物宜，故法雖久刓，而人未甚瘁。及總雜征虛數，以為兩稅恒規，悉登地官，鹹系經費，計奏一定，有加無除。此則人益困窮，其事一也。本征賦斂繁重，所以變舊從新。新法既行，已重於舊。旋屬征討，國用不充，複以供軍為名，每貫加征二百。當道或增戎旅，又許量事取資，詔敕皆謂權宜，悉令事畢停罷。息兵已久，加稅如初。此則人益困窮，其事二也。定稅之數，皆計緡錢，納稅之時，多配綾絹。往者納絹一疋，當錢三千二三百文；今者納絹一疋，當錢一千五六百文，往輸其一者，今過於二矣。雖官非增賦，而私已倍輸，此則人益困窮，其事三也。

　　諸州稅物，送至上都，度支頒給群司，例皆增長本價，而又繆稱折估，抑使剝征。奸吏因緣，得行侵奪，所獲殊寡，所擾殊多。此則人益困窮，其事四也。稅法之重若是，既於已極之中，而複有奉進宣索之繁，尚在其外。方岳頗拘于成例，莫敢闕供。朝典又束以彛章，不許別稅。綺麗之飾，紈素之饒，非從地生，非自天降。若不出編戶之筋力膏髓，將安所取哉？於是有巧避微文，曲承睿旨，變征役以召雇之目，換科配以和市之名，廣其課而狹償其庸，精其入而粗計其直。以召雇為目，而捕之不得不來；以和市為名，而迫之不得不出。其為妨抑，特甚常徭。此則人益困窮，其事五也。

　　大曆中，非法賦斂，急備供軍、折估、宣索、進奉之類者，既並收入兩稅矣。今於兩稅之外，非法之事，複又並存。此則人益困窮，其事六也。建中定稅之始，諸道已不均齊，其後或吏理失宜，或兵賦偏重，或癘疾鐘害，或水旱薦災，田裡荒蕪，戶口減耗。牧守苟避於殿責，罕盡申聞；所司姑務于取求，莫肯矜恤。遂於逃死闕乏，稅額累加。見在疲甿，一室已空，四鄰繼盡，漸行增廣，何由自存？此則人益困窮，其事七也。

　　自至德訖於大曆，二十年餘，兵亂相乘，海內罷弊。幸遇陛下紹膺寶運，憂濟生靈，誕敷聖謨，痛矯前弊，重愛人節用之旨，宣輕徭薄賦之名。率土烝黎，感涕相賀，延頸企踵，咸以為太平可期。既而制失其中，斂從其重，頗乖始望，已沮群心。因之以兵甲，而煩暴之取轉加；繼之以獻求，而靜約之風浸靡。臣所知者，才梗概耳。而人益困窮之事，已有七焉，臣所不知，何啻於此。陛下倘追思大曆中所聞人間疾苦，而又有此七事重增於前，則人之無聊，不問可悉。

　　昔魯哀公問於有若曰：「年饑，用不足，如之何？」有若對曰：「盍徹乎？」哀公曰：「二，吾猶不足，如之何其徹也？」有若曰：「百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？」孔子曰：「有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。」蓋均而無怨，節而無貧，和而無寡，安而無傾。漢文恤患救災，則命郡國無來獻。是以人為本，以財為末，人安則財贍，本固則邦寧。

　　今百姓艱窮，非止不足；稅額類例，非止不均；求取繁多，非止來獻。誠可哀憫，亦可憂危。此而不圖，何者為急？聖情重慎，每戒作為。伏知貴欲因循，不敢盡求厘革，且去其大甚，亦足小休。望令所司與宰臣參量，據每年支用色目中，有不急者、無益者，罷廢之；有過制者、廣費者，減節之。遂以罷減之資，回給要切之用。其百姓稅錢，因軍興每貫加征二百者，下詔停之，用複其言，俾人知信。下之化上，不令而行。諸道權宜加征，亦當自請蠲放。如是則困窮之中，十緩其二三矣。供禦之物，各有典司；任土之宜，各有常貢。過此以往，複何所須？

　　假欲崇飾燕居，儲備賜與，天子之貴，寧憂乏財，但敕有司，何求不給？豈必旁延進獻，別徇營求，減德示私，傷風敗法，因依縱擾，為害最深。陛下臨禦之初，已弘清浄之化，下無曲獻，上絕私求。近歲以來，稍渝前旨。今但滌除流誤，振起聖猷，則淳風再興，賄道中寢。雖有貪饕之輩，曷由複肆侵漁？州郡羨財，亦將焉往？若不上輸王府，理須下紓疲人。如是，則困窮之中，十又緩其四五矣。所定稅物估價，合依當處月平。百姓輸納之時，累經州縣簡閱，事或涉于奸冒，過則不在戶人，重重剝征，理甚無謂。望令所司，應諸州府送稅物到京，但與色樣相符，不得虛稱折估。如濫惡尤甚，給用不充，唯罪元納官司，亦勿更征百姓。

　　根本既自端靜，枝葉無因動揺。如是則困窮之中，十又緩其二三矣。然後據每年見供賦稅之處，詳諭詔旨，咸俾均平。每道各令知兩稅判官一人赴京，與度支類會參定，通計戶數，以配稅錢，輕重之間，大約可准。而又量土地之沃瘠，計物產之少多，倫比諸州，定為兩等。州等下者，其每戶配錢之數少；州等高者，其每戶配錢之數多。多少已差，悉令折衷。仍委觀察使更于當管所配錢數之內，均融處置，務盡事宜。就于一管之中，輕重不得偏並，雖或未盡齊一，決當不甚低昂。既免擾人，且不變法，粗均勞逸，足救凋殘。非但征賦易供，亦冀逋逃漸息。俟稍寧阜，更擇所宜。

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