陸贄均節賦稅恤百姓第二條

均節賦稅恤百姓第二條

　　（請兩稅以布帛為額，不計錢數）

　　夫國家之制賦稅也，必先導以厚生之業，而後取其什一焉。其所取也，量人之力，任土之宜，非力之所出則不征，非土之所有則不貢，謂之「通法」，歷代常行。大凡生於天地之間，而五材之用為急。五材者，金、木、水、火、土也。水火不資於作為，金木自產於山澤，唯土爰播植，非力不成，衣食之源，皆出於此。故可以勉人功、定賦入者，唯布、麻、繒、纊與百穀焉。先王懼物之貴賤失平，而人之交易難准，乂立貨泉之法，以節輕重之宜。斂散弛張，必由於是。

　　蓋禦財之大柄，為國之利權，守之在官，不以任下。然則穀帛者，人之所為也；錢貨者，官之所為也。人之所為者，故租稅取焉；官之所為者，故賦斂舍焉。此又事理著明者也。是以國朝著令，稽古作程，所取於人，不踰其分。租出穀，庸出絹，調雜出繒纊布麻，非此族也，不在賦法。列聖遺典，粲然可征，曷常有禁人鑄錢，而以錢為賦者也？今之兩稅，獨異舊章，違任土之通方，效算緡之末法。不稽事理，不揆人功，但估資產為差，便以錢穀定稅，臨時折征雜物，每歲色目頗殊。

　　唯計求得之利宜，靡論供辦之難易。所征非所業，所業非所征，遂或增價以買其所無，減價以賣其所有，一增一減，耗損已多。且百姓所營，唯在耕織，人力之作為有限，物價之貴賤無恒，而乃定稅計錢，折錢納物，是將有限之產，以奉無恒之輸。納物賤則供稅之所出漸多，多則人力不給；納物貴則收稅之所入漸少，少則國用不充。公私二途，常不兼濟，以此為法，未之前聞。往者初定兩稅之時，百姓納稅一疋，折錢三千二三百文，大率萬錢為絹三疋，價計稍貴，數則不多。

　　及乎頒給軍裝，計數而不計價，此所謂稅入少而國用不充者也。近者百姓納絹一疋，折錢一千五六百文，大率萬錢為絹六疋，價既轉賤，數則漸加，向之蠶織不殊，而所輸尚欲過倍，此所謂供稅多而人力不給者也。今欲不甚改法，而粗救災害者，在乎約循典制，而以時變損益之。臣謂宜令所司勘會諸州府初納兩稅年絹布，定估比類當今時價，加賤減貴，酌取其中，總計合稅之錢，折為布帛之數，仍依庸調舊制，各隨鄉土所宜。

　　某州某年定出稅布若干端，某州某年定出稅絹若干疋。其有絁綿雜貨，亦隨所出定名，勿更計錢以為稅數。如此，則土有常制，人有常輸，眾皆知上令之不遷，於是一其心而專其業。應出布麻者，則務於紡績，供綿絹者，則事於蠶桑。日作月營，自然便習，各修家技，皆足供官。無求人假手之勞，無賤鬻貴買之費，無暴征急辦之弊，無易常改作之煩。物甚賤而人之所出不加，物甚貴而官之所入不減。是以家給而國足，事均而法行。此直稍循令典之舊規，固非創制之可疑者也。然蚩蚩之俗，罕究事情，好騁異端，妄行沮議。

　　臣請假為問答，以備討論。陛下誠有意乎憐湣蒼生，將務救恤，但垂聽覽，必有可行。議者若曰：「每歲經費所資，大抵皆約錢數，若令以布帛為額，是令支計無憑。」

　　答曰：「國初約法已來，常賦率由布帛輸二，甲子制用不愆，何獨當今，則難支計？且經費之大，其流有三：軍食一也，軍衣二也，內外官月俸及諸色資課三也。軍衣固在於布帛，軍食又取於地租。其計錢為數者，獨月俸資課而已。制祿唯不計錢，故三代以食人眾寡為差，兩漢以石數多少為秩。蓋以錢者，官府之權貨，祿者吏屬之常資。以常徇權，則豐約之度不得恒於家；以權為常，則輕重之柄，不得專於國。故先王制祿以食，而平貨以錢，然後國有權而家有節矣。況今饋餉方廣，倉儲未豐，盡復古規，或慮不足。若但據群官月俸之等，隨百役資課之差，各依錢數少多，折為布帛定數，某官月給俸絹若干疋，某役月給資布若干端，所給色目精粗，有司明立條例，便為恒制，更不計錢。物甚賤而官之所給不加，物甚貴而私之所稟不減，官私有准，何利如之？生人大端，衣食為切，有職田以供食，有俸絹以供衣，從事之家，固足自給，以茲制事，誰曰不然？夫然，則國之用財，多是布帛，定以為賦，複何所傷？」

　　議者若曰：「吏祿軍裝，雖頒佈粟，至於以時斂糴，用權物價重輕，是必須錢，於何取給？」

　　答曰：「古之聖人，所以取山澤之藴材，作泉布之寶貨，國專其利，而不與人共之者，蓋為此也。物賤由乎錢少，少則重，重則加鑄而散之使輕。物貴由乎錢多，多則輕，輕則作法而斂之使重。是乃物之貴賤，系於錢之多少；錢之多少，在於官之盈縮。官失其守，反求於人，人不得鑄錢，而限令供稅。是使貧者破產，而假資于富有之室；富者蓄貨，而竊行於輕重之權。下困齊人，上虧利柄。今之所病，諒在於斯。誠宜廣即山殖貨之功，峻用銅為器之禁。苟制持得所，則錢不乏矣。有糶鹽以入其直，有榷酒以納其資，苟消息合宜，則錢可收矣。錢可收，固可以斂輕為重；錢不乏，固可以散重為輕。弛張在官，何所不可。慮無所給，是未知方。」

　　議者若曰：「自定兩稅以來，恒使計錢納物，物價漸賤，所納漸多，出給之時，又增虛估，廣求羨利，以贍庫錢，歲計月支，猶患不足。今若定供布帛，出納以平，軍國之資，無乃有闕？」

　　答曰：「自天寶以後，師旅數起，法度消亡。肅宗撥滔天之災，而急於功賞；先帝邁含垢之德，而緩於糾繩。由是用頗殷繁，俗亦靡弊，公賦已重，別獻繼興，別獻既行，私賂競長，誅求刻剝，日長月滋，積累以至於大曆之間，所謂取之極甚者也。今既總收極甚之數，定為兩稅矣；所定別獻之類，複在數外矣。間緣軍用不給，已嘗加征矣；近屬折納價錢，則又多獲矣。比於大曆極甚之數，殆將再益其倍焉。複幸年穀屢豐，兵車少息，而用常不足，其故何哉？蓋以事逐情生，費從事廣，物有劑而用無節，夫安得不乏乎？苟能黜其情，約其用，非但可以布帛為稅，雖更減其稅亦可也。苟務逞其情，侈其用，非但行今重稅之不足，雖更加其稅亦不足也。夫地力之生物有大數，人力之成物有大限。取之有度，用之有節，則常足；取之無度，用之無節，則常不足。

　　生物之豐敗由天，用物之多少由人。是以聖王立程，量入為出，雖遇災難，下無困窮。理化既衰，則乃反是，量出為入，不恤所無。故魯哀公問年饑，用不足如之何？有若對以盍徹。桀用天下而不足，湯用七十里而有餘，是乃用之盈虛，在節與不節耳。不節則雖盈必竭，能節則雖虛必盈。衛文公承滅國之餘，建新徙之業，革車不過三十乘，豈不甚殆哉！而能衣大布，冠大帛，約已率下，通商務農，卒以富強見稱載籍。漢文帝接秦、項積久傷夷之弊，繼高、呂革創多事之時，家國虛殘，日不暇給，而能躬儉節用，靜事息人，服弋綈，履革舄，卻駿馬而不禦，罷露臺而不修，屢賜田租，以厚烝庶，遂使戶口蕃息，百物阜殷，乃至鄉曲宴遊，乘牝㹀者不得赴會，子孫生長，或有積數十歲不識市廛。禦府之錢，貫朽而不可校，太倉之粟，紅腐而不可食。國富於上，人安於下，生享遐福，沒垂令名，人到於今，稱其仁賢，可謂盛矣。

　　太宗文皇帝收合板蕩，再造寰區。武德年中，革車屢動，繼以災歉，人多流離。貞觀之初，薦屬霜旱，自關輔綿及三河之地，米價騰貴，鬥易一縑，道路之間，餒殍相藉。太宗敦行儉約，撫養困窮，視人如傷，勞徠不倦。百姓有鬻男女者，出禦府金帛贖還其家。嚴禁貪殘，慎節徭賦，弛不急之用，省無事之官，黜損乘輿，斥出宮女。太宗嘗有氣疾，百官以大內卑濕，請營一閣以居，尚憚煩勞，竟不之許。

　　是以至誠上感，淳化下敷，四方大和，百穀連稔。貞觀八年以後，米升至四五錢，俗阜化行，人知義讓，行旅萬里，或不齎糧。故人到於今，談帝王之盛，則必先太宗之聖功；論理道之崇，則必慕貞觀之故事。此三君者，其經始豈不艱窘哉？皆以嗇用愛人，竟獲豐福，是所謂能節雖虛必盈之效也。秦始皇據崤函之固，藉雄富之業，專力農戰，廣收材豪，故能芟滅暴強，宰製天下。功成志滿，自謂有太山之安，貪欲熾然，以為六合莫予違也。

　　於是發閭左之戍，征太半之賦，進諫者謂之宣謗，恤隱者謂之收恩，故徵發未終，而宗社已泯。漢武帝遇時運理平之會，承文、景勤儉之積，內廣興作，外張甲兵，侈汰無窮，遂至殫竭，大搜財貨，算及舟車，遠近騷然，幾至顛覆。賴武帝英姿大度，付任以能，納諫無疑，改過不吝，下哀痛之詔，罷征伐之勞，封丞相為富民侯，以示休息。邦本揺而複定，帝祚危而再安。

　　隋氏因周室平齊之資，府庫充實，開皇之際，理尚清廉。是時公私豐饒，議者以比漢之文、景。煬帝嗣位，肆行驕奢，竭耗生靈，不知止息，海內怨叛，以至於亡。此三君者，其所憑藉，豈不豐厚哉！此皆以縱欲殘人，竟致蹙喪，是所謂不節則雖盈必竭之效也。秦、隋不悟而遂滅，漢武中悔而獲存，乃知懲與不懲，覺與不覺，其於得失相遠，複有存滅之殊，安可不思，安可不懼！今人窮日甚，國用歲加，不時節量，其勢必蹙。而議者但憂財利之不足，罔慮安危之不持。若然者，則太宗、漢文之德曷見稱，秦皇、隋煬之敗靡足戒，唯欲是逞，複何規哉！幸屬休明，將期致理，急聚斂而忽於勤恤，固非聖代之所宜言也。」

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