中國近百年政治史(115)_李劍農

一一五

　　▼二　國會恢復後的黨派形勢與政潮

　　軍務院撤銷，國會於八月一日開會於北京，各國務員也一一通過於國會，算是第二次的南北統一完成。但是統一的期間不到一年，國會即被第二次解散。在統一的短時期內，政潮的起伏比前此更來得激烈。先就各黨派的形勢舉其梗概，再就政潮發生的各問題以次遞述：

　　一、黨派形勢

　　在倒袁期內，舊國民、進步兩系的人物都站在一條戰線上；袁氏一死，便到了梁啟超所謂「神奸既伏，人欲橫流，而進于演水簾洞、演惡虎村」的時期了。梁啟超、湯化龍一派的進步黨人，一面力謀與段祺瑞合作，一面卻大倡不黨主義，並且在權位的分配上表示不與人爭，所以在段祺瑞新組織的內閣中，該系人物僅一範源濂（孫洪伊雖為舊進步黨人，現已轉為急進派，與該黨脫離）。但國會一開，倡不党主義的進步黨人首先分組兩個團體：一個憲法討論會（以湯化龍、劉崇佑等為首領人物）；一個憲法研究會（以梁啟超、林長民等為首領人物）。「討論」與「研究」，不知到底有什麼區別，為什麼原來是一個團體的人現在卻要分組兩個團體，難道這就是不黨主義麼？後來因為他方的舊國民黨人複合，有淩駕一切之勢，湯、梁等自己也覺得分立太無意義，又結合起來，不「討論」，專「研究」了。於是從前的「進步黨」，現在變為「研究系」，這便是「研究系」名詞的由來。

　　在舊國民黨的一方面，中華革命黨派原來是革命的秘密團體，與普通政黨不同，所以不便將名義標舉出來；所謂歐事研究會的溫和派，有想擁戴岑春煊為首領的，但是不易得多數人的贊同，並且這個名義也不適用，因此連名義也漸就消滅了。但在國會中戰鬥，非有一種結合不可，於是由張繼以舊國民黨領袖的資格，暗中糾合往日同志，初僅標一「張寓」，後因對方揭出「討論」、「研究」等的旗幟來，也便掛出一塊招牌，名曰「憲政商榷會」。

　　舊國民黨的急進、溫和兩派，形式上複合為一，不過精神上的結合比從前更薄弱了，內中約分三系：甲、「客廬」系，以張繼、王正廷、吳景濂、谷鐘秀、張耀曾、彭允彝、歐陽振聲等為主要人物（內中複有張繼、吳景濂派，王正廷派，張耀曾、谷鐘秀派的小區別）；乙、「丙辰俱樂部」系，以林森、居正、田桐等為主要人物（可代表中華革命黨派）；丙、「鞱園」系，以舊進步党人的孫洪伊、丁世嶧、溫世霖等為主要人物。內容如是複雜，所以它的議員人數雖多，戰鬥的陣容和精神反不及對方的研究系。研究系一經成立，便能長時間保持其形勢，憲法商榷會後來複由三系裂為四派：谷鐘秀、張耀曾等脫離「客廬」系而組織「政學會」為一派；商榷會改為「益友社」為一派；「丙辰俱樂部」與「鞱園」合組「民友」為一派；王正廷、褚輔成等又由「益友社」中分出，組織「政餘俱樂部」為一派。請為略圖如下：

　　國會恢復後政黨變化略圖

　　除了上述的黨派以外，還有許多小游離團體，名目繁多，或附於研究系，或附於商榷會系，或為段祺瑞的御用品，游離無定也不十分重要，此處無容列舉。

　　上面所說的，都是國會內的黨派分野；至於在國會以外，民國元二年間的重要政黨大都在各省設有支部，現在則無論何黨，大都沒有在各省設有支部的（惟中華革命党尚有支部存在海外），這是與民國初年的政黨一個大差別。但是他們對於各省的地盤並不是不注意了，不過他們現在所注意的全集在督軍、省長身上（在七月六日，已由中央命令將各省督理軍務長官一律改稱督軍，巡按使一律改稱省長，重新任命）。所以，督軍、省長的分配，成為當時最重要的問題。帝制戰爭的結果，除了滇、黔、粵、桂四省以外，只有川、湘兩省脫去了北洋系的宰製。（浙江本已脫去北洋系的勢力，但至六年一月因內部發生變故，呂公望站不穩，段氏乘間任用楊善德督浙，浙省遂入北洋系。）

　　段祺瑞七月初重新任命各省督軍、省長，對於川、湘、粵、桂等省想用一種牽制離間手段，使他們自相猜忌，以便乘間宰製。（命陳宦督湘，陳未到任以前，由陸榮廷署任；命陸榮廷督粵，陸未到任以前，由龍濟光暫署；命陳炳焜督桂，以羅佩金為桂省長。都是他的牽制政策，然皆未能成為事實。對於川省，初以蔡鍔為督軍兼省長，蔡因病辭職後，以羅佩金署川督，戴戡為會辦軍務，已有釀成連雞之勢，加以劉存厚對於客軍的嫉視，段氏一面令羅督裁抑川軍，一方面又挑撥劉存厚以抗羅，於是川亂遂成。對於湘省，因陳宦督湘，以事未能實現，乃命吳光新率兵駐嶽州以威脅之。後複乘川亂令吳光新入川。綜計段氏對於西南各省始終不出挑撥、抑制政策。）

　　但除於川省的離間政策發生一種效果外（離間雖發生效果，終未落入北洋之手），餘均未入北洋系的圈套。不過西南六省雖未落入北洋系的圈套，形勢卻很散漫；大概各督各圖自己的好處，對於國會中的黨派分野，也只以利害的同異為左右袒的標準。倒是在北洋系範圍以內的各省，發生了一種團體的結合。這種結合最初發動于張勳，由倪嗣沖助成，段祺瑞的親信人徐樹錚暗中利用之。

　　當南京會議解決後，張勳派人邀請北方各省與會的代表集會于徐州；六月九日，在徐州開會，張勳主席，提出會議綱要十項，其最注意的：（一）絕對抵制迭次倡亂之一般暴烈分子參與政權；（二）嗣後中央設有弊政足為民害者，務當合力電爭，以盡忠告之義；（三）固結團體，遇事籌商，對於國家前途，務取同一態度（其他各項不備記）。各代表大都贊同，並主張設一固定的聯合機關，公推一資望隆重之人為領袖。這便是所謂徐州會議的發端。國會開會後，段派人士徐樹錚等，暗中與倪嗣沖及張勳代表萬繩栻等秘密往還磋商，願奉張勳為首領，令各省區複派代表集會于徐州。到九月二一日，便有所謂「省區聯合會」出現。

　　加入此會的，初為九省，後增至十三省（安徽、江蘇、江西、湖北、河南、山東、直隸、甘肅、奉天、吉林、黑龍江、福建，並粵省瓊崖的龍濟光，故有稱廣東亦在內者），並制定聯合會章程十二條：

　　子、本團體以聯絡國防，鞏固勢力，擁護中央為宗旨。
　　醜、本團體為防止暴亂分子私攬政權而設，國會開幕後如有藉故擾亂與各省區為難者，本團體得開會集議，為一致之行動，聯合公討之。
　　寅、本團體為維護國家安寧起見，如不得已用兵時，關於聯合區域作戰事宜，得公推領袖一人總指揮之。
　　卯、本團體對於所公推之領袖，認為盟主，凡事經公決後，即由領袖通告遵行。
　　辰、本團體公推張上將軍為領袖，遇有重要事體發生，應行主持爭執。不及往返電商者，徑由張上將軍代為列名，但事後應將原電事由電告。
　　巳、略。
　　午、本團體聯合以後，各方面如為妨害國家統一之行為，及對於政府有非理之要求，為公論所不容者，本團體即以公敵視之。
　　未、本團體以外各省區，如有反抗中央、破壞大局者，本團體即輔助中央制服之。
　　申至亥均略。

　　這種省區聯合會的組織，可算是北洋軍閥圖勢力保存的自覺；因為袁氏死了，他們自己知道失去了統一的頭腦，形勢日趨散漫，非有一種團體的結合，不足以抵抗民黨的新勢力，不過他們的團體也只有一種形式，精神上也是同床異夢的；（倪嗣沖一派是借此擁護段祺瑞，張勳是借此作復辟的基礎，馮國璋[他也有代表在會]是借此謀總統的地位。）但是對於國會，卻有一種威嚇的勢力。

　　上面所說的，是在國會以外，各省武力派的形勢。至於總統府和國務院，也有可注意的幾點：（一）國務院是混合的，含有研究系（範源濂）和憲政商榷會的左右兩系（左為孫洪伊，右為谷鐘秀、張耀曾），而徐樹錚以一國務院秘書長的地位，替段氏高張北洋軍閥之焰；（二）總統府以丁世嶧為秘書長，不滿於段、徐的跋扈，常與段、徐立於對抗的地位，因此總統府傾于國會中的「商榷會」系。這是府院方面的派別形勢。

　　在上面所述各方的黨派形勢中，產生憲法問題的爭議、府院的爭議、督軍的示威，到對德絕交案發生時，便掀起北洋軍閥威壓國會的大波瀾來。

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